熊健超

摘 要：建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。進入新時期，國企改革取得了積極成效，但是我國國企的管理效率仍有待提高。因此，本文以構(gòu)建中國特色國有企業(yè)管理模式為思考點，通過分析云南黃金集團的成功案例，總結(jié)其成功經(jīng)驗，最終提出“三大民主+黨的領(lǐng)導(dǎo)+承擔(dān)社會責(zé)任”的中國特色國有企業(yè)管理模式。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);管理模式;三大民主

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.039

0 引言

2016年10月北京召開了全國國有企業(yè)黨建工作會議，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)指出，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。對于國企改革，我們不能直接照搬西方的企業(yè)管理模式，而是應(yīng)該從中國的國情考慮，以中國社會主義制度為基礎(chǔ)，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮，實事求是，探索并完善中國特色國有企業(yè)管理的新模式和新方法。新時期國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了積極進展，但是國企改革還需要進一步分類型、全面系統(tǒng)地推進，中國特色國有企業(yè)管理模式也還需要進一步探索完善。因此，本文以構(gòu)建中國特色國有企業(yè)管理模式為思考點，通過分析云南黃金集團的成功案例，總結(jié)其成功經(jīng)驗，最終提出具體的構(gòu)建策略，以期能夠提升我國國企管理效率，增強其核心競爭力。

1 簡要的文獻梳理

自中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建立以來，我國學(xué)者對中國特色國有企業(yè)制度以及新時代國企管理模式都有一定的研究。中國特色現(xiàn)代國企管理制度是適合我國國情的，研究中國特色國有企業(yè)管理新模式，能夠進一步提升國有企業(yè)改革成效和運行效率。張帆（2019）通過研究國投集團的轉(zhuǎn)型過程，認為中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度需要完善公司治理、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和履行社會責(zé)任。奚國華（2019）提出了要構(gòu)建“交叉合議制”的創(chuàng)新機制，并制定出符合我國現(xiàn)階段國情的國企管理模式，能夠增強國有企業(yè)的運行效率。代琨（2019）則從國企管理模式創(chuàng)新方面進行研究，提出要建立國有企業(yè)管理模式，就要結(jié)合人力資源管理模式和中國現(xiàn)階段時代發(fā)展特點，建立健全的職工激勵制度，建立規(guī)范的錄取選拔機制。于飛洋（2019）認為國有企業(yè)管理模式要進行創(chuàng)新，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后觀念，要進行科學(xué)決策，建立完善的考核評價體系，還要重視制度創(chuàng)新及文化創(chuàng)新。文天國（2019）分析了現(xiàn)階段國有企業(yè)的現(xiàn)狀，針對國企管理模式，提出要發(fā)揮運用國企黨建政治優(yōu)勢，同時國企混合所有制改革要引入社會資本參與，提升人才配置，增強企業(yè)特色文化建設(shè)。通過對相關(guān)文獻的梳理，可以看出大多數(shù)學(xué)者都肯定了國企對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要的作用，認為要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引入人才，進行文化制度創(chuàng)新等方面來創(chuàng)新國企管理模式，但是針對具體典型國企的研究不多，進一步完善中國特色國有企業(yè)管理模式的也較少。因此，本文以新時代我國國有企業(yè)改革為研究對象，通過對國有企業(yè)（云南黃金集團）的調(diào)查，對我國國有企業(yè)（云南黃金集團）改革與發(fā)展的基本歷程、實踐經(jīng)驗進行分析，總結(jié)出一套中國特色國有企業(yè)管理的新模式。

2 云南黃金集團管理模式現(xiàn)狀分析

2019年，云南黃金集團圍繞改革發(fā)展和年度生產(chǎn)經(jīng)營各項目標(biāo)任務(wù)，努力克服宏觀經(jīng)濟下行壓力，加快化解重大風(fēng)險，全年營業(yè)收入共130億元，自產(chǎn)黃金83噸，選廠全年完成處理量49410萬噸。在資源拓展、建設(shè)施工、科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效、化解經(jīng)營風(fēng)險、延伸產(chǎn)業(yè)布局、加快綠色礦山建設(shè)、厚植企業(yè)社會形象等方面都取得了顯著的成效。本文通過介紹云南黃金集團的現(xiàn)實成果，總結(jié)其成功管理模式，進一步探討適合中國特色國企管理的新模式，從而使我國國企躋身世界一流的企業(yè)。對此，筆者對云南黃金集團進行了實地的調(diào)研，主要通過走訪，發(fā)放調(diào)查問卷的形式來展開。本次調(diào)研一共發(fā)放了80份問卷，共收回62份。經(jīng)過調(diào)查匯總后，調(diào)查結(jié)果如下：參與調(diào)查的男女比例為男性占4032%，女性占5968%。從學(xué)歷來看，中專及以下學(xué)歷占645%，大專學(xué)歷占129%，本科學(xué)歷占6974%，碩士學(xué)歷占806%，博士學(xué)歷占484%?？梢钥闯龃蠖鄶?shù)職工的學(xué)歷在本科以上，說明云南黃金集團吸納了大量的精英人才，壯大了團隊的力量。從職務(wù)來看，普通職工占比5968%，基層管理者1129%，中層管理者2258%，高層管理者645%。同時，筆者還對云南黃金集團的民主管理方法進行了問卷調(diào)研，具體如表1。

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)及實地考察來看，云南黃金集團絕大多數(shù)職工對于本企業(yè)民主管理制度較為滿意，職工有權(quán)利參與企業(yè)的經(jīng)營管理，對自身的生活福利等重大事項有審議決定權(quán)，持有本企業(yè)股份，這都大大的激發(fā)了職工的積極性，增強了自身的工作效率，從而能增強企業(yè)的效率。云南黃金集團結(jié)合當(dāng)前中國實際國情及本企業(yè)自身發(fā)展情況，主要通過完善政治、經(jīng)濟、技術(shù)三大民主機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及積極履行社會責(zé)任，從而形成了中國特色國有企業(yè)管理新模式。

2.1 著力實施“三大民主”

首先，政治民主，在國企中職工作為企業(yè)的主人，有權(quán)派出代表來參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。近年來，云南黃金集團設(shè)備管理與維修工作真抓實干，以TnPM管理理念為基礎(chǔ)，推行“安全、可靠、經(jīng)濟、高效”管理方針，摸索出一條“群眾管理+專業(yè)管理”的設(shè)備管理路線。在廣大干部職工的共同努力和辛勤付出下，集團公司各生產(chǎn)線設(shè)備運行率均達到行業(yè)內(nèi)較高水平。其次，經(jīng)濟民主與技術(shù)民主，職工對那些與職工切身利益密切相關(guān)的事項有決定權(quán)，如工資、福利等;職工有對生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)事項有提出建議和意見的權(quán)力。在2020年度三屆三次職工代表大會上，征集到職工提案56件，內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營體制機制、職工技術(shù)技能提升、薪酬福利待遇和人文關(guān)懷四個方面，與會代表對做好集團各項工作積極建言獻策，積極討論職工的意見建議，切實保護全體職工切身利益。由云南黃金集團這一具有代表性的國有企業(yè)就可窺一斑而見其身，“三大民主”是具有中國特色社會主義國有企業(yè)管理原則和典型模式的偉大創(chuàng)舉。

2.2 將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入企業(yè)管理

云南黃金集團充分重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，使黨組織參與到集團的各項決策中去。2019年，在省地質(zhì)工會和云南黃金集團黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為促進云南黃金集團持續(xù)、健康發(fā)展的同時，集團工會各項工作取得了很大的進展，尤其是在加強職工群眾民主管理方面取得了較好的成績。

2.3 積極承擔(dān)社會責(zé)任

云南黃金集團在提高自身科技創(chuàng)新與品牌經(jīng)營創(chuàng)新能力的同時，也在不斷的加深對踐行社會責(zé)任的理解，也主動承擔(dān)新時代賦予國有企業(yè)的社會責(zé)任。近年來，云南黃金集團積極開展“一帶一路”建設(shè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極投資延邊海外的地質(zhì)勘查，與周邊國家建立起合作共贏的良好關(guān)系。同時，云南黃金集團響應(yīng)國家號召，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為建設(shè)大美云南做出貢獻。云南黃金投資232億元用于環(huán)境保護、生態(tài)治理和安全工作，同時出資2283萬元，支持地方各類公益事業(yè)，讓駐地群眾共享企業(yè)發(fā)展成果。云南黃金集團積極承擔(dān)起社會責(zé)任，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了較大貢獻，得到了群眾的認可。

通過對云南黃金集團的調(diào)查研究，能夠看出完善中國特色國有企業(yè)管理模式對促進國有企業(yè)做大做強具有重大作用。我國建立和完善國有企業(yè)過程中不能直接拿西方國家的現(xiàn)代企業(yè)制度生搬硬套，必須充分考慮到社會主義制度、中國特色市場經(jīng)濟體制以及國有企業(yè)改革頂層設(shè)計的實際國情。通過云南黃金集團改革轉(zhuǎn)型的成功案例，歸納出“三大民主+黨的領(lǐng)導(dǎo)+承擔(dān)社會責(zé)任”的中國特色國有企業(yè)管理模式。

3 對策建議

首先，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，要完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就要大力重視黨建工作，將職工參與黨建工作作為工資和晉升的參考，明文規(guī)定黨組織在企業(yè)中的具體作用。同時，還要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，強調(diào)黨組織作為企業(yè)法人結(jié)構(gòu)的核心部分的重要地位。不斷發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，監(jiān)督企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。

其次，要建設(shè)科學(xué)民主的決策機制。國有企業(yè)要突破傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢吒茖W(xué)合理的管理模式，就必須要建設(shè)科學(xué)的決策機制。國有企業(yè)一直存在效率低下等問題，這和國有企業(yè)的決策方式是有很大關(guān)系的。國有企業(yè)必須要建設(shè)科學(xué)的決策方式，科學(xué)的決策方式應(yīng)堅持公開性和民主性。每一次的決策結(jié)果都要予以公示，嚴格按照具體的流程進行，確保公平公開。其次要保證民主性，要保證企業(yè)的每一位職工都擁有提供建議和對策的權(quán)利，職工對企業(yè)問題有發(fā)言權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者要鼓勵職工及時反饋企業(yè)的問題，同時調(diào)動其積極性，主動參與企業(yè)發(fā)展決策，對一些表現(xiàn)好的職工要給予獎勵，樹立職工與企業(yè)共榮辱的理念。國有企業(yè)屬于國家實際控制，政府部門在監(jiān)督管理企業(yè)時同樣要按照公開民主的科學(xué)決策機制進行，政府相關(guān)部門還應(yīng)對國有企業(yè)的決策機制提出建議并進行監(jiān)督。

最后，利用完善的法制制度和社會公眾監(jiān)督督促國企履行社會責(zé)任。法制制度是約束行為人最有效最根本的方法，政府要建立健全的法制機制來約束國有企業(yè)。稅務(wù)監(jiān)管部門要加強對國有企業(yè)的稅收監(jiān)管，杜絕國企發(fā)生偷稅漏稅現(xiàn)象，同時國資委員要定時對國有資產(chǎn)進行核查，保障國有資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。要著力防止安全事故的出現(xiàn)，提高生產(chǎn)的安全性，嚴厲打擊造假等違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)國企存在上述問題，紀律檢查部門要嚴懲不貸。最后，政府要為公眾提供合理的舉報渠道，利用新聞互聯(lián)網(wǎng)電話等途徑，發(fā)揮社會公眾的輿論作用，引導(dǎo)社會公眾積極參與對國有企業(yè)的監(jiān)督，增強國有企業(yè)的社會責(zé)任意識。同時國有企業(yè)要規(guī)范自身的行為，培養(yǎng)良好的企業(yè)形象，促使國有企業(yè)更好的發(fā)揮其職能。

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