付賢志

摘 要：民法典，它不但是加強(qiáng)民事權(quán)利保護(hù)的時(shí)代宣言，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。鐵路運(yùn)輸企業(yè)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，民法典的實(shí)施對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響是多方面的，如禁止旅客霸坐、實(shí)名制客票丟失不得要求重新購(gòu)票，歸責(zé)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的列車晚點(diǎn)對(duì)旅客造成的損失要賠償?shù)?。由于列車晚點(diǎn)不賠一直為社會(huì)所詬病，本文運(yùn)用對(duì)比分析法，對(duì)民法典修纂前后運(yùn)輸合同規(guī)定對(duì)比、國(guó)外列車晚點(diǎn)賠償規(guī)定、亟需解決的問(wèn)題、對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的影響等方面進(jìn)行探討，提出盡快完善法律、明確賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、建立速調(diào)機(jī)制、鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念等建議，目的是為了國(guó)家法制的統(tǒng)一和鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以旅客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，踐行“人民鐵路為人民”的初心。

關(guān)鍵詞：民法典;鐵路運(yùn)輸企業(yè);延遲運(yùn)輸;賠償

中圖分類號(hào)：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.069

1 民法典與合同法關(guān)于運(yùn)輸合同規(guī)定的對(duì)比

民法典合同編作為合同法的移植與承接，經(jīng)對(duì)照，纂修后的運(yùn)輸合同較之前主要變化為：對(duì)旅客，一是禁止霸座;二是違反品類要求攜帶的行李要托運(yùn);三是對(duì)承運(yùn)人為安全運(yùn)輸所作的合理安排要積極協(xié)助、配合。對(duì)承運(yùn)人，一是實(shí)名制旅客丟失客票，補(bǔ)辦不得再次收取票款和其他不合理費(fèi)用;二是延遲運(yùn)輸或不能正常運(yùn)輸時(shí)，有及時(shí)告知、提醒并安置旅客的義務(wù)，由此歸責(zé)于承運(yùn)人造成旅客損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

一直以來(lái)，列車延遲運(yùn)輸（俗稱：火車晚點(diǎn)）要求賠償一直占領(lǐng)著民意的制高點(diǎn)，且一些旅客為維護(hù)自己的權(quán)益，紛紛拿起法律武器，要求鐵路企業(yè)承擔(dān)延遲運(yùn)輸?shù)倪`約責(zé)任。經(jīng)檢索威科先行法律文書數(shù)據(jù)庫(kù)，自2016年至2020年，共5起因火車晚點(diǎn)要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠償?shù)陌讣月每蛿≡V告終。

合同法第299條規(guī)定：承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照客票載明的時(shí)間和班次運(yùn)輸旅客。承運(yùn)人延遲運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)根據(jù)旅客要求安排改乘其他班次或者退票。從合同法的規(guī)定可以看出，法律并沒(méi)要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)要因延遲運(yùn)輸承擔(dān)賠償責(zé)任，這也是旅客要求鐵路企業(yè)承擔(dān)延遲運(yùn)輸?shù)馁r償?shù)貌坏椒ㄔ褐С值脑蛩凇?/p>

民法典實(shí)施后，列車延遲運(yùn)輸不賠將成為歷史。民法典第820條規(guī)定：……承運(yùn)人延遲運(yùn)輸或者有其他不能正常運(yùn)輸情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知和提醒旅客，采取必要的安置措施，并根據(jù)旅客的要求安排改乘其他班次或者退票;由此造成旅客損失的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但是不可歸責(zé)承運(yùn)人的除外。從民法典的規(guī)定看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)旅客延遲運(yùn)輸或不能正常運(yùn)輸承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，對(duì)歸責(zé)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)延遲運(yùn)輸或不能正常運(yùn)輸造成旅客的直接損失和具有因果關(guān)系的間接損失要依法賠償。

2 國(guó)外對(duì)列車延遲運(yùn)輸賠償?shù)囊?guī)定

2.1 《國(guó)際鐵路旅客運(yùn)輸細(xì)則》規(guī)定

白班列車晚點(diǎn)超過(guò)60分鐘、夜間列車晚點(diǎn)超過(guò)120分鐘，且旅客持有票面價(jià)值不低于50歐元國(guó)際旅客運(yùn)輸票據(jù)可以申請(qǐng)賠償。

2.2 歐盟

對(duì)成員國(guó)內(nèi)鐵路旅客延遲運(yùn)輸造成的損失按列車車廂等級(jí)和延遲程度決定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。如乘坐跨國(guó)列車，晚點(diǎn)1-2小時(shí)的，按客票價(jià)格的50%或100%給予旅客補(bǔ)償，如果乘坐同一國(guó)家的高速列車，晚點(diǎn)超過(guò)30分鐘或60分鐘的，旅客有權(quán)要求給予票價(jià)50%或100%的賠償。歐盟內(nèi)部，如英國(guó)交通部規(guī)定，列車晚點(diǎn)超過(guò)15分鐘，旅客就可以索賠。法國(guó)法律規(guī)定，晚點(diǎn)半小時(shí)以內(nèi)，賠償列車票價(jià)25%代金券，2-3小時(shí)賠償票價(jià)的50%，3小時(shí)以上為票價(jià)的75%。

2.3 日本

日本法律規(guī)定，不管什么原因列車晚點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸部門不僅要給旅客退票，還要支給旅客一定的退票費(fèi)。

3 亟需解決的問(wèn)題

3.1 法律適用

民法典規(guī)定，列車延遲運(yùn)輸或不能正常運(yùn)輸，鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)告知、提醒、安置的義務(wù)，對(duì)歸責(zé)于自身造成旅客損失的還需承擔(dān)賠償責(zé)任。鐵路法規(guī)定，因鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達(dá)相同目的站的其他列車，并沒(méi)有規(guī)定鐵路企業(yè)有告知、提醒、安置、賠償?shù)呢?zé)任。根據(jù)立法規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律發(fā)生沖突時(shí)，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。民法典與鐵路法都屬于同一位階的法律，鐵路法相對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)屬于特別法。盡管鐵路法與民法典就延遲運(yùn)輸或不能運(yùn)輸方面的規(guī)定不屬于嚴(yán)格意義的法律沖突，但民法典的規(guī)定明顯加重了包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)的承運(yùn)人的違約責(zé)任。從司法實(shí)踐看，在以往的鐵路旅客運(yùn)輸合同糾紛案中，法院判案的主要依據(jù)是鐵路法第12條和合同法第299條。合同法已被民法典纂修替代，發(fā)生旅客運(yùn)輸延遲或不能運(yùn)輸臨時(shí)停運(yùn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍可以鐵路法第12條的規(guī)定進(jìn)行抗辯，不利于民法典的順利實(shí)施。

3.2 賠償標(biāo)準(zhǔn)

何謂延遲運(yùn)輸，目前法律上沒(méi)有明確的界定。通常認(rèn)為，列車晚開(kāi)、列車臨時(shí)停運(yùn)、中途晚點(diǎn)運(yùn)輸、列車晚到（包括中間站晚到和終點(diǎn)站晚到）都叫延遲運(yùn)輸。但是從民法典的規(guī)定文義理解，列車臨時(shí)停運(yùn)排除在延遲運(yùn)輸之列，屬于有其他不能正常運(yùn)輸情形。列車終到晚點(diǎn)是否屬于延遲運(yùn)輸存疑，需做出司法解釋。如果列車終點(diǎn)晚到屬于延遲運(yùn)輸，那么，鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)將旅客安全運(yùn)輸?shù)侥康牡?，但因?yàn)榱熊囃睃c(diǎn)到達(dá)，不論是否屬于不可抗力或不屬于鐵路企業(yè)的責(zé)任，旅客是否仍有要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)退票的權(quán)利？退票后，如屬于承運(yùn)人的責(zé)任，是否還有要求賠償?shù)臋?quán)利？另一方面，超過(guò)票面約定的時(shí)間多久屬于延遲運(yùn)輸法律沒(méi)有規(guī)定，國(guó)際上也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 賠償范圍

延遲運(yùn)輸造成旅客的損失是多方面的，既包括物質(zhì)損失，還包括精神損失。物質(zhì)損失，不但包括旅客隨身攜帶物品如鮮活物品的腐爛，還包括因列車晚點(diǎn)需換乘其他交通工具或住宿造成的額外費(fèi)用支出，而且還可能存在可期待的潛在利益間接損失。精神損失，如列車設(shè)備故障中途停運(yùn)在區(qū)間，長(zhǎng)時(shí)間停水停電，且被實(shí)際“禁錮”于列車的封閉空間中，無(wú)法對(duì)個(gè)人自由產(chǎn)生支配，造成重大精神壓力的情況下，應(yīng)當(dāng)允許旅客在提起侵權(quán)訴訟時(shí)主張精神損害賠償。因此，在賠償范圍如此之大的情況下，列車延遲運(yùn)輸鐵路企業(yè)如何賠、賠多少、賠什么（現(xiàn)金或代金券）都需要法律作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。