康璇

摘 要：文化治理從治理角度為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路，公共文化服務(wù)作為文化建設(shè)的重要組成部分則促進(jìn)了文化治理現(xiàn)代化。在文化治理的視角下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要推動(dòng)公共文化服務(wù)的“多中心制”，要提高公共文化服務(wù)生產(chǎn)和供給效率，要優(yōu)化公共文化服務(wù)的布局，要推進(jìn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段的變革。

關(guān)鍵詞：文化治理;公共文化服務(wù);治理能力

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.012

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家發(fā)展站在新起點(diǎn)，治國(guó)理政的任務(wù)之重和任務(wù)之艱對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。更少的統(tǒng)治、更多的治理，既是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也是解決實(shí)際問題的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十九屆四中全會(huì)把治理理論上升到國(guó)家政策層面是適應(yīng)時(shí)代之變的必然選擇。其中，推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代文化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的有效途徑。文化治理從治理角度為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路，公共文化服務(wù)作為文化建設(shè)的重要組成部分則促進(jìn)文化治理現(xiàn)代化。

1 文化治理和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系

1.1 文化治理為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新的思路

新中國(guó)成立以來，我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力和水平逐步提升。與此同時(shí)，公民的文化意識(shí)逐漸增強(qiáng)、文化需求快速增長(zhǎng)。但是傳統(tǒng)文化管理體制下的政府一方承受“管理全能”之重，公共文化服務(wù)脫胎于這種體制下的文化事業(yè)，受到管理主體、供給方式、供給手段、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等“遺傳基因”的影響，“供給效率”和“需求速度”不相適應(yīng)，公共文化服務(wù)效能和公共文化滿意度不高。

“治理”視角下的多元主體是對(duì)傳統(tǒng)“管理”背景下政府單一主體的突破。多元主體的介入必然會(huì)帶來權(quán)力配置和行為方式的轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)的配套制度和設(shè)施也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。文化治理理念在治理主體、治理方式、治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)等方面與過去的文化管理存在差異。比如，文化治理強(qiáng)調(diào)參與式和互動(dòng)式管理，有利于激發(fā)社會(huì)文化創(chuàng)造的活力;文化治理需要搭建包容性的平臺(tái)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。文化治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，它為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了一種新的思路：逐步擺脫我國(guó)公共文化服務(wù)“文化行政”和“文化管理”的思維，更突出“治理的柔性”以及公民和社會(huì)的自主性。

1.2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)文化治理現(xiàn)代化

文化治理是國(guó)家在文化生活領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理的路徑選擇，其目的是厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切力量特別是政府以外的其他力量積極參與到文化建設(shè)中，發(fā)揮公民參與文化創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性，保障公民文化權(quán)利。文化治理何以實(shí)現(xiàn)？依賴于文化體制機(jī)制創(chuàng)新、文化市場(chǎng)體系建立和公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化治理的主要內(nèi)容，一方面立足于“需求”，切實(shí)保障公民公共文化權(quán)利，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要;另一方面立足于“供給”，按照公共文化服務(wù)的定位，為公民提供內(nèi)容豐富、形式多樣、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化服務(wù)。文化治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開基本公共文化服務(wù)的供給，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)文化治理的必然選擇。

2 公共文化服務(wù)的發(fā)展歷程

文化治理走過了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的歷程。我國(guó)公共文化服務(wù)承繼于文化事業(yè)，但不等同于文化事業(yè)，“是一種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共文化發(fā)展模式的重構(gòu)”。

2.1 改革開放前“辦文化”階段的文化事業(yè)

新中國(guó)成立之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，文化建設(shè)作為國(guó)家鞏固國(guó)家政權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)整合的工具，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性下文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出“去產(chǎn)業(yè)化”的特點(diǎn)。政府把文化作為一種“事業(yè)”，實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)管式”的文化政策和體制;納入計(jì)劃體制進(jìn)行管理的文化領(lǐng)域都被稱之為“文化事業(yè)”;所有的文化活動(dòng)由政府負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支付，國(guó)家文化部門集文化服務(wù)生產(chǎn)者、管理者和供給者于一身，文化生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等依附于政府或文化單位來操辦和決定;文化管理人員和從業(yè)人員都屬于全民所有制或集體所有制事業(yè)單位的職員。當(dāng)時(shí)，文化唯一的作用就是服從和服務(wù)于政治，文化政策直接體現(xiàn)國(guó)家意志，文化被當(dāng)作傳導(dǎo)國(guó)家意志和意識(shí)形態(tài)的宣傳教化工具，具有很強(qiáng)的“政治化”色彩。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)落后、物資匱乏，政府只能基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建簡(jiǎn)單而平均、極其有限的集體福利制度。當(dāng)時(shí)，政府借助高度組織化的“事業(yè)單位”整合社會(huì)資源，成為“辦文化”的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性的資源配置結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了對(duì)民間力量的排斥，自上而下的配送方式具有單一性、計(jì)劃性，無法兼顧社會(huì)群眾多元化、多層次的廣泛需求，其結(jié)果就是文化生活貧瘠、文化事業(yè)發(fā)展遲緩、民間文化力量成長(zhǎng)不足。但是新中國(guó)成立之初確立的國(guó)家文化事業(yè)體系為后來的公共文化服務(wù)體系建設(shè)搭建了框架、奠定了基礎(chǔ)。

2.2 過渡時(shí)期“管文化”階段的公益性文化事業(yè)

隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府大包大攬的社會(huì)管理方式顯然已不適應(yīng)。1980年開始，文化領(lǐng)域借鑒農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中的“承包制”做法。同時(shí)，各地文化事業(yè)單位嘗試開展“以文補(bǔ)文”活動(dòng)，改革開放前政府全權(quán)統(tǒng)攬的文化事業(yè)逐步面向市場(chǎng)。但是因?yàn)槲幕陨硖匦詻Q定不是所有的形式都能被市場(chǎng)化，文化領(lǐng)域的改革道路走得并不順利。1988年9月，《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》正式提出的“雙軌制”標(biāo)志著在國(guó)家政策層面上公益性的文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)分途發(fā)展的思路已經(jīng)基本形成。但是，事業(yè)體制下的管理方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下需求導(dǎo)向之間的割裂使得“雙軌制”改革步履維艱。直到14年后，2002年黨的十六大報(bào)告中首次將文化發(fā)展分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)方面。市場(chǎng)機(jī)制的介入進(jìn)一步優(yōu)化配置文化資源，公民被賦予了更多的文化產(chǎn)品選擇權(quán)、消費(fèi)權(quán)。但與此同時(shí)，盡管市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入文化領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)協(xié)同合作為人民群眾提供多樣化的文化服務(wù)和產(chǎn)品，但政府和市場(chǎng)的地位不完全平等。政府占據(jù)了主導(dǎo)和主體地位，遵循著“行政的邏輯”而非“服務(wù)的邏輯”的方式，政府仍然通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等。

2.3 新時(shí)期“治文化”階段的公共文化服務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新公共管理理論和服務(wù)型政府理念的提出和發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，公共文化服務(wù)作為一種現(xiàn)代服務(wù)型政府的職能延展在2005年后的中央文件中被正式提出。2013年是中央在十八屆三中全會(huì)上正式提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策主張，我國(guó)正式進(jìn)入“管理治理并舉時(shí)代”。隨著治理理念的出現(xiàn)，在文化建設(shè)的過程中國(guó)家越來越重視人民群眾對(duì)于公共文化服務(wù)的獲得感，越來越重視人民群眾在享受公共文化服務(wù)中獲得的國(guó)家認(rèn)同感。這是一種把文化領(lǐng)導(dǎo)寓于公共文化服務(wù)的文化治理方式。公共文化服務(wù)的提出是把觸角延伸到了市場(chǎng)和社會(huì)，尋求更大范圍上的公益性、共享性，這既是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)向的體現(xiàn)，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

3 公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要困境及原因分析

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于文化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)弱，公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并且與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)。

3.1 強(qiáng)弱不均衡

公共文化服務(wù)的第一性——公共性決定了其實(shí)現(xiàn)模式是以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐。在各級(jí)政府的全力推動(dòng)下，公共文化服務(wù)體系框架基本搭建。在治理背景下，鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)、公民的參與并不是徹底要把政府力量排除在外，而是作為開放式的服務(wù)體系，社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)深度介入、公民積極參與才能夠更好地激發(fā)供給活力。近年來，從中央到地方都在提出“加大社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度”，然而實(shí)踐過程中政府以外的各種力量在參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中仍然只是配角。在實(shí)踐中，依然是按照以公益性文化事業(yè)為骨干的發(fā)展路徑慣性前行。與政府力量相比，市場(chǎng)力量相對(duì)弱，社會(huì)更弱。政府在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的思路不寬、方法不多、渠道不足，社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的廣度與深度有限，主體多元、依法辦文的治理意識(shí)、治理氛圍、治理格局并未真正形成。

究其原因，一是政府管理理念有待轉(zhuǎn)變。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)行政管理思維，政府文化管理思路仍然是“管理”而非“服務(wù)”。國(guó)家針對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但依然沒有明確具體的操作辦法。目前大多數(shù)文化主管部門引入社會(huì)力量的方式都是通過購(gòu)買第三方服務(wù)成果來實(shí)現(xiàn)的，但受制于人員編制、利益糾葛、觀念保守等問題，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未充分發(fā)揮，缺少相應(yīng)制度和政策來激活和保障市場(chǎng)參與的方式多樣性和靈活性。二是公民主體意識(shí)有待覺醒。絕大多數(shù)公民對(duì)自身的定位仍習(xí)慣于公共文化服務(wù)的“受惠者”角色而非“創(chuàng)造者”，因此其主體意識(shí)、參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)均較薄弱，主動(dòng)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。三是社會(huì)組織發(fā)展有待完善。社會(huì)組織在參與公共文化服務(wù)中是“配角”而非“主角”。我國(guó)社會(huì)組織自身發(fā)展還不成熟，還存在著承接主體數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、人員流動(dòng)性過大等問題，其自治和法治觀念、契約和公益精神尚不成熟，尚難承擔(dān)公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的重要參與者的社會(huì)責(zé)任。

3.2 供需不匹配

公共文化服務(wù)供給著力要解決兩個(gè)問題：公平與效率。公平是前提，效率是關(guān)鍵。公共文化服務(wù)如果只是在數(shù)量、種類上“做加法”，而未在質(zhì)量、效率上形成與之匹配的供給，是難以真正滿足公民日益增長(zhǎng)的文化需求?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為“當(dāng)前公共文化供給不足的主要原因是資金投入不足，增加公共文化投入就會(huì)增加公共文化供給”。公共文化的投入在財(cái)政投入的比例中歷來處于弱勢(shì)，增加對(duì)公共文化服務(wù)投入的想法很難實(shí)現(xiàn)。況且，即使一味增加投入，而沒有提高投入的產(chǎn)出率，其結(jié)果也是無益的。

具體表現(xiàn)在幾點(diǎn)：一是重設(shè)施輕內(nèi)容。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中央財(cái)政的大力支持下得到了顯著改善。公共文化設(shè)施面積、文化活動(dòng)場(chǎng)次、接受或參與人數(shù)等具有顯性，而價(jià)值建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)方式建設(shè)等具有隱性，在行政主導(dǎo)下公共文化供給更傾向于設(shè)施建設(shè)而非內(nèi)容建設(shè)，從而造成了設(shè)施空置、項(xiàng)目遇冷、服務(wù)空轉(zhuǎn)的情況。二是重供給輕需求。從政府供給角度生產(chǎn)、輸送文化產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)致供需脫節(jié)是我國(guó)基層公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給過程中的一個(gè)“痼疾”。如“朝九晚五式文化供給服務(wù)”與“群眾長(zhǎng)天候文化消費(fèi)需求”的不匹配、“政府端菜式的文化產(chǎn)品服務(wù)招標(biāo)購(gòu)買”與“群眾多樣化文化需求”的不對(duì)口、“大水漫灌式的基層送文化”與“群眾實(shí)際文化需求”的不適應(yīng)。三是重方式輕功能。目前的公共文化服務(wù)特別是基層公共文化服務(wù)主要還是定位在讀書、看報(bào)、看電視、看電影等基本文化需求方面，而對(duì)于文化價(jià)值導(dǎo)向的傳遞、維持秩序、文明傳承上的功能發(fā)揮還不足，比如對(duì)于迷信、非法教會(huì)等現(xiàn)象缺乏應(yīng)有的介入和回應(yīng)，對(duì)民間文化活動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等缺乏應(yīng)有的延伸和發(fā)展，對(duì)群眾自發(fā)性精神消費(fèi)缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范。

3.3 布局不科學(xué)

公共文化服務(wù)設(shè)施的布局直接影響其使用效果。實(shí)踐中，由于缺乏應(yīng)有的公共服務(wù)和文化的視野，文化設(shè)施作為城市公共空間的重要部分對(duì)城市公共文化形成的價(jià)值和意義沒有得到足夠的重視。

具體表現(xiàn)在以下方面：一是實(shí)體設(shè)施布局與人口需求匹配度不高。設(shè)施建設(shè)的目的歸根到底是要滿足人的需要。由于文化建設(shè)底子薄，在有限資金投入下，我國(guó)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了按行政層級(jí)“全設(shè)置”。其益處是從總體上擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的覆蓋面，其弊端是在行政主導(dǎo)下過于僵化了“標(biāo)準(zhǔn)”“均等”的要求，過于強(qiáng)調(diào)“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”下，而對(duì)“需求均等化”重視不足。公共文化服務(wù)設(shè)施總量偏低，對(duì)于人口密度、人口結(jié)構(gòu)、流動(dòng)人口需求等因素考量不充分。二是大型設(shè)施建設(shè)與小型設(shè)施協(xié)調(diào)度不高。有些地方熱衷于建設(shè)標(biāo)志性的文化場(chǎng)館，建設(shè)資金投入很大，但有效利用率卻不盡如人意。另外，一說到“公共文化設(shè)施”，聯(lián)想到的就是類似圖書館、美術(shù)館、博物館這樣宏大的建筑，而政府有些閑置的、零散的文化資產(chǎn)或資源卻沒有被充分利用起來。

3.4 技術(shù)不先進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的公共文化需求正在向更高層次發(fā)展，但是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的步伐總是滯后于文化科技融合發(fā)展的趨勢(shì)。

具體表現(xiàn)為幾點(diǎn)：一是“線上+線下”有待加強(qiáng)。隨著數(shù)字信息技術(shù)的日新月異，大部分人民群眾獲得公共文化服務(wù)的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)移到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上。公共文化服務(wù)如果仍然停留在物理空間而不向數(shù)字空間延伸，那么基層公共文化服務(wù)將處于“技術(shù)邊緣化”的位置。二是“文化+科技”有待融合。隨著科技水平的提升和移動(dòng)設(shè)配的普及，科技能為文化提供更好地支撐，但是現(xiàn)在文化資源通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)電子化使用的程度還很低，立體、便捷的技術(shù)手段在公共文化服務(wù)范圍內(nèi)還沒有得到廣泛的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。三是“圈內(nèi)+圈外”有待調(diào)整。受財(cái)力、人力、管理思維的限制，公共文化服務(wù)常常被局限在聽廣播、讀書、看報(bào)、看電影和使用公共圖書館、公共博物館等范圍內(nèi)，而事實(shí)上公共文化服務(wù)供給應(yīng)該因時(shí)而變、因人而異。

4 文化治理下公共文化服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

公共文化服務(wù)是衡量群眾獲得感、幸福感的重要標(biāo)尺，是體現(xiàn)群眾生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志，從治理角度來思索公共文化服務(wù)更契合目標(biāo)。

4.1 各展所長(zhǎng)：從“獨(dú)角戲”變“大合唱”

在法國(guó)著名學(xué)者羅西瑙看來，治理是區(qū)別于統(tǒng)治的一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。多元主體的介入會(huì)帶來方式手段上的多樣化，擺脫過去完全依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)的方式。文化治理下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須推動(dòng)公共文化服務(wù)的“多中心制”，通過多元主體參與和集體決策，既壯大參與力量，又給政府松綁：從包攬全局的“獨(dú)角戲”變?yōu)榇罱ㄆ脚_(tái)的“大合唱”。

（1）政府角色：從事必躬親到掌握全局。文化治理的出現(xiàn)并不意味著政府角色的全面式微或最終退場(chǎng)，而是政府角色將會(huì)有所轉(zhuǎn)變。一是方向從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。管理理念下，政府事無巨細(xì)地直接承辦公共文化事務(wù)、提供公共文化產(chǎn)品政府;治理理念下，政府在公共文化服務(wù)供給中仍然要承擔(dān)起做好規(guī)劃、引導(dǎo)方向、政策保障、財(cái)政保障、規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)設(shè)環(huán)境的責(zé)任。二是職能從辦文化為主向治文化為主轉(zhuǎn)變。管理思維下，政府是舊體制下的“全能主義”政府，其傳統(tǒng)的職能是辦文化，如辦圖書館、辦博物館、辦藝術(shù)院團(tuán)、辦文藝演出等;文化治理下，政府要建成所謂的“有限政府”，對(duì)于基本公共文化服務(wù)，政府要更好的地發(fā)揮兜底線、?；?、管覆蓋的作用;對(duì)于非基本公共文化服務(wù)，政府的職能是劃定非基本公共文化服務(wù)開放目錄，清理和規(guī)范涉及文化部門的審批事項(xiàng)，變事前審批為事后監(jiān)管，推行政務(wù)公開。三是方式從直接參與到間接參與。對(duì)于基本公共文化服務(wù)，政府要托底，但是可以運(yùn)用市場(chǎng)化手段，如政府購(gòu)買服務(wù)、定向補(bǔ)助、委托經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和供給;對(duì)于非基本公共文化服務(wù)，政府要大力培育公共文化服務(wù)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入公共文化服務(wù)各領(lǐng)域。

（2）社會(huì)組織角色：從舞臺(tái)邊緣走向中央。社會(huì)組織應(yīng)是政府以社會(huì)化機(jī)制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。但是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不全、力量不大，其始終徘徊在文化治理的邊緣。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要有政府“在場(chǎng)”，更要依賴社會(huì)力量、社會(huì)組織的成長(zhǎng)、壯大。一是從依靠政府資源生存轉(zhuǎn)向依靠自身能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。在我國(guó)，政府在政社關(guān)系中始終處于政治力量和權(quán)力資源配置的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，社會(huì)組織與政府之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織與政府文化部門存在父子或依附關(guān)系。文化治理下，社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)首先要切實(shí)推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，削弱社會(huì)組織對(duì)政府的依賴度，培養(yǎng)其獨(dú)立承接公共文化服務(wù)的能力。二是從發(fā)展緩慢向大力培育轉(zhuǎn)變。發(fā)育成型的社會(huì)組織才有能力提供持續(xù)健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。因此，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等政策法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合登記條件的文化類社會(huì)組織，依法予以登記，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。同時(shí)，制定相應(yīng)的政策優(yōu)惠，吸引更多的社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來。三是從松散管理向規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變。文化治理向社會(huì)組織敞開大門的同時(shí)，文化類社會(huì)組織自身要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員、績(jī)效等制度，建設(shè)形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體組織，依法依規(guī)承接、提供公共文化服務(wù)。同時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律和制度建設(shè)，明確社會(huì)組織準(zhǔn)入和退出公共文化服務(wù)體系的機(jī)制;強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，建立征信體系，提高其文化服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。

（3）公民角色：從共享者向共建者轉(zhuǎn)變。善治是公共利益最大化的社會(huì)治理過程，公民是多元治理主體的一部分。在公共文化服務(wù)體系中，公民不應(yīng)被視為文化權(quán)益的被動(dòng)接受者而忽略其自主性價(jià)值。一是鼓勵(lì)公民參與公共文化服務(wù)管理。這依賴于公民意識(shí)和公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，并伴隨公民參與和共建公共文化服務(wù)能力和素質(zhì)的全面提升。在此之上，充分重視公民自辦文化的潛力、調(diào)動(dòng)公民自辦文化的熱情，特別要注重挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文化中的有益成分和深厚底蘊(yùn)。二是保障公民參與公共文化服務(wù)供給。健全政策法規(guī)體系，保障公民參與公共文化服務(wù)供給，進(jìn)一步完善公民文化需求利益表達(dá)機(jī)制和政府反饋機(jī)制。三是積極培育文化志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)各方面人才成為文化義工，建立并規(guī)范文化志愿者管理運(yùn)行工作機(jī)制，充分發(fā)揮文化義工在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。

4.2 事半功倍：從“一廂情愿”到“精準(zhǔn)供給”

提高文化生產(chǎn)和供給效率，是推動(dòng)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵。過去，國(guó)家在公共文化服務(wù)供給中往往以“國(guó)家視角”或“行政視角”出發(fā)，“一廂情愿”開展公共文化服務(wù)供給導(dǎo)致文化服務(wù)供給與群眾文化需求之間無法無縫接軌。

（1）重視內(nèi)容建設(shè)，全面提高內(nèi)容適應(yīng)性。公共文化服務(wù)內(nèi)容具有的趣味性和新穎性、吸引力和感染力是其生命力和持久力所在。因此，政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)需要因地、因時(shí)、因人制宜，不否定差別、不排除個(gè)性，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)充分挖掘民族傳統(tǒng)文化和傳承民族精神，開發(fā)富有本地特色或民俗特色的文化內(nèi)容;利用傳統(tǒng)文化中的精髓為公共文化服務(wù)建設(shè)注入新的血液，包括利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化傳承保護(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、鄉(xiāng)村廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)、非政府投資的民俗文化館、農(nóng)家文化大院、農(nóng)村群眾文化演藝重點(diǎn)戶、地方特色文化產(chǎn)品展覽館等，讓公共文化服務(wù)通文脈、接地氣。

（2）改變供給視角，全方位對(duì)接百姓文化需求。新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往中包含了更多文化期待。以百姓文化需求為向?qū)?，是開展和創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式的價(jià)值皈依。傅才武和李延婷在《公共文化建設(shè)為什么不能強(qiáng)化供給側(cè)財(cái)政投入方式：一個(gè)解釋框架》提到文化行業(yè)供給側(cè)投入模式推動(dòng)文化存量供給會(huì)存在一些阻礙，而“以文化消費(fèi)側(cè)政策創(chuàng)新引導(dǎo)文化供給側(cè)的模式”從總體上更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公眾消費(fèi)自主權(quán)不斷成長(zhǎng)的大趨勢(shì)。因此，要著眼于“需求（消費(fèi)）”，在覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)文化供給與不同區(qū)域、不同人群文化需求的適應(yīng)點(diǎn)，制定公共文化服務(wù)提供目錄，建立以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式，按照群眾需求推出定制性配送菜單，推動(dòng)文化供需有效對(duì)接。

（3）發(fā)揮文化功能，發(fā)揮引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚的作用。公共文化服務(wù)體系是傳導(dǎo)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要渠道，蘊(yùn)含著政治和社會(huì)功能。只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，讓具備正確價(jià)值導(dǎo)向的文化有效融入群眾的日常生活，才能使其在意識(shí)形態(tài)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。這就需要挖掘和彰顯地方文化特色?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，地方文化資源的存在有其歷史淵源，是公共文化服務(wù)與民相親最好的橋梁。應(yīng)遵從當(dāng)?shù)厝罕娢幕罘绞?，找到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)相契合。比如結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”帶動(dòng)作用，充分呼應(yīng)群眾所需，從根本上實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值、回歸文化治理功能。

4.3 優(yōu)化布局：從“遙不可及”到“觸手可及”

公共文化的布局直接影響人民群眾享受公共文化服務(wù)的可及性。因此，要充分考慮公共文化服務(wù)的距離、場(chǎng)所、內(nèi)容和方式是否便于人民群眾便捷地、有效地享受服務(wù)。

（1）優(yōu)化規(guī)劃布局，增強(qiáng)文化獲得的可及性。城市規(guī)劃的本質(zhì)是公共政策，其政策屬性主要表現(xiàn)為對(duì)空間利益的權(quán)威分配。因而，城市空間規(guī)劃在推動(dòng)城市社會(huì)治理發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色。一是把公共文化的布局嵌套在公共政策中。即是要充分考慮公共文化服務(wù)場(chǎng)館的選址是否便利城鄉(xiāng)群眾、服務(wù)設(shè)施是否能滿足城鄉(xiāng)群眾需要、服務(wù)程序是否符合城鄉(xiāng)群眾文化習(xí)慣、服務(wù)內(nèi)容是否貼近城鄉(xiāng)群眾生活等。二是規(guī)劃布局中把可及性具化。依據(jù)城市規(guī)劃和公共文化政策體系要求，按照服務(wù)人口半徑和服務(wù)內(nèi)容范圍，科學(xué)合理規(guī)劃、布局和建設(shè)各類公共文化服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施向消費(fèi)終端延伸拓展，提高公共文化服務(wù)的覆蓋率和可及性。

（2）統(tǒng)籌整合資源，提高各類設(shè)施的利用率。一是統(tǒng)籌利用部門、行業(yè)內(nèi)的分散資源。推進(jìn)諸如體育部門管理的體育場(chǎng)館、文化部門管理的圖書館、科技部門管理的科技館、教育部門管理的青少年宮、工會(huì)部門管理的工人文化宮、博覽部門管理的會(huì)展場(chǎng)館等公共文化服務(wù)資源統(tǒng)籌利用、協(xié)同發(fā)展。二是整合閑散資源。充分利用比如中小學(xué)節(jié)假和學(xué)生放學(xué)以后的場(chǎng)地資源，面向社會(huì)開放，提高利用率。

4.4 技術(shù)融合，從“實(shí)體供給”到“虛實(shí)相接”

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)是公共文化服務(wù)的后盾。推進(jìn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段的變革，勢(shì)必能拓展公共文化服務(wù)的服務(wù)半徑。

（1）線上與線下互相支撐。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)及其設(shè)施也在通過智能科技的驅(qū)動(dòng)下構(gòu)建數(shù)字化、智能化、無人化、個(gè)性化為特征的新型發(fā)展空間形態(tài)，走實(shí)體渠道、電子商務(wù)渠道、移動(dòng)電子商務(wù)渠道協(xié)同發(fā)展之路，才能形成線上線下互相支撐的文化體系。

（2）科技與文化互相融合。科技作為一種技術(shù)手段，為公共文化服務(wù)供給提供更廣闊的空間、更舒適的體驗(yàn)、更高效的服務(wù)。要加快公共文化資源的數(shù)字化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，精準(zhǔn)分析文化消費(fèi)方式、需求內(nèi)容、獲取渠道等，調(diào)整供給內(nèi)容和方式，提高公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)度。

（3）圈內(nèi)與圈外融會(huì)貫通?；诠芾淼囊暯?，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)主要定位在“5+1”，內(nèi)容過于單一和機(jī)械，不能滿足新形勢(shì)下公民多樣化的文化需求。在非基本公共文化服務(wù)方面可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，依據(jù)優(yōu)惠有償服務(wù)的原則生產(chǎn)和提供多元化的公共文化服務(wù)。比如許多百度、搜狐、愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊、蝦米、酷狗、喜馬拉雅、當(dāng)當(dāng)、卓越等網(wǎng)絡(luò)媒體以及一些民營(yíng)實(shí)體店向社會(huì)提供了良好的、有差別的、個(gè)性化的閱讀、音頻、視頻及信息服務(wù)等公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)的范圍不必完全局限于傳統(tǒng)基本公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)。

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