姚蕾 青木 王方 姜宣 孫力舟

近日，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局宣布與索馬里蘭互設(shè)“代表處”，讓很多人感到茫然，因?yàn)椴粌H中國(guó)大陸，連臺(tái)灣島內(nèi)知道索馬里蘭的人都寥寥無(wú)幾。索馬里蘭位于非洲東北部，1991年宣布“獨(dú)立”后，至今未獲任一國(guó)家承認(rèn)。

此次“互設(shè)代表處”是臺(tái)當(dāng)局拓展所謂“國(guó)際空間”的新動(dòng)作，而值得關(guān)注的是，臺(tái)灣和索馬里蘭同為“無(wú)代表國(guó)家與民族組織”（UNPO）的組織成員。有人稱該組織為“另類聯(lián)合國(guó)”或“小聯(lián)合國(guó)”，其實(shí)它就是一個(gè)分裂勢(shì)力的“大本營(yíng)”。

博取眼球，抱團(tuán)取暖

“無(wú)代表國(guó)家與民族組織”于1991年在荷蘭海牙成立。該組織自稱“建立于國(guó)際成員基礎(chǔ)之上，尋求在世界范圍內(nèi)增強(qiáng)不被代表和被邊緣化的民族的聲音，以保護(hù)他們的基本人權(quán)”，其實(shí)并非如此。

UNPO現(xiàn)有39個(gè)成員，主要位于亞非地區(qū)，比如“東突厥斯坦”和“藏獨(dú)”組織等;歐美國(guó)家中，有加泰羅尼亞（西班牙）、哥倫比亞特區(qū)（美國(guó)）、布列塔尼（法國(guó)）等。

今年4月，尼日利亞“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”（BIM）在其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·烏瓦祖魯伊凱推動(dòng)下加入U(xiǎn)NPO。但隨后，另一個(gè)組織“比夫拉原住民”的領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努，指責(zé)拉爾夫的舉動(dòng)自降身價(jià)，貶低了獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各組織為獲得聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可而付出的努力。分析認(rèn)為，爭(zhēng)吵的本質(zhì)是各組織間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

事情可追溯到尼日利亞獨(dú)立時(shí)期，當(dāng)時(shí)尼東南部的伊博族擔(dān)任大量政府要職，與北部豪薩-富拉尼族、西南部約魯巴族不睦，在伊博人聚居區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油后，矛盾加劇，1967年，伊博人宣布成立“比夫拉共和國(guó)”，隨后戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。最終聯(lián)邦政府獲勝。

戰(zhàn)后，伊博人轉(zhuǎn)而經(jīng)商。當(dāng)前在海外經(jīng)商的尼日利亞人大部分為伊博族。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)已過(guò)去幾十年，許多伊博人一直認(rèn)為他們受到了不公正對(duì)待，并為“獨(dú)立”抗?fàn)帯?/p>

成立于2015年的“比夫拉原住民”影響力較大，其領(lǐng)導(dǎo)人卡努寄居倫敦，想廣泛爭(zhēng)取海外伊博人及英美政客的支持。他認(rèn)為，“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)引起聯(lián)合國(guó)和非盟等組織的注意。當(dāng)然，尼聯(lián)邦政府的態(tài)度是嚴(yán)厲打擊。2017年8月，尼聯(lián)邦政府發(fā)起“蟒蛇之舞”行動(dòng)，打擊該組織，9月，該組織被定性為恐怖組織。

值得一提的是美國(guó)首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。它并非追求“獨(dú)立”，而是想建州。在華盛頓的影子參議員保羅·施特勞斯看來(lái)，UNPO里有一幫活躍的分離主義勢(shì)力，華盛頓加入后可以吸引更多關(guān)注，有利于推動(dòng)建州訴求。

華盛頓建州倡議背后有復(fù)雜的政治因素。今年6月下旬，眾議院通過(guò)了民主黨人提出支持華盛頓建州的草案，但共和黨控制著參議院，不會(huì)讓這項(xiàng)草案成為法律，因?yàn)橐廊A盛頓長(zhǎng)久以來(lái)的政治色彩，獨(dú)立建州增加的兩個(gè)參議員席位會(huì)落入民主黨人手中。

充斥歪曲和造謠的“失意者俱樂(lè)部”

目前，UNPO的負(fù)責(zé)人是擔(dān)任秘書長(zhǎng)并管理在美國(guó)和荷蘭兩個(gè)基金會(huì)的拉爾夫·邦奇。此人是美國(guó)籍，2018年就任。UNPO仿照聯(lián)合國(guó)搭建，決策機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)，大會(huì)現(xiàn)任主席是“俾路支斯坦”的納賽爾·博拉戴。

UNPO的成員是不獲國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的分離運(yùn)動(dòng)組織，多為土著、少數(shù)族裔群體以及未被承認(rèn)的“國(guó)家”等，稱得上是“失意者俱樂(lè)部”。其中，有的分離運(yùn)動(dòng)有一定地盤，建立了“政權(quán)”，比如臺(tái)灣;有的在所屬主權(quán)國(guó)家外建立總部，在國(guó)內(nèi)時(shí)常發(fā)動(dòng)襲擊，對(duì)本國(guó)其他不贊成獨(dú)立的人士進(jìn)行攻擊，比如“東突”。有的已經(jīng)獨(dú)立并加入聯(lián)合國(guó)，比如東帝汶;還有一些獨(dú)立運(yùn)動(dòng)被打散（如車臣）或自行解散（如韃靼斯坦）。

UNPO在其網(wǎng)站上對(duì)每一個(gè)成員都做了詳細(xì)介紹，但不少內(nèi)容是歪曲和造謠。例如，在對(duì)“西藏”的介紹使用了“西藏流亡政府”所言的“大藏區(qū)”，宣稱西藏自治區(qū)并非真的西藏，其管轄范圍是“1965年中國(guó)政府出于政治原因劃定的”。這種說(shuō)法完全無(wú)視基本史實(shí)。又如，在介紹“東突”時(shí)，污蔑中國(guó)對(duì)維吾爾人推行嚴(yán)厲的生育政策。

不過(guò)，加入U(xiǎn)NPO，并不意味著有關(guān)地區(qū)的居民或民族全部?jī)A向獨(dú)立，只能說(shuō)其中有部分人建立了爭(zhēng)取“獨(dú)立”的組織，然后這些組織加入了UNPO。另一方面，也有一些加入U(xiǎn)NPO的組織并非追求獨(dú)立，而是為爭(zhēng)取更多自治權(quán)益，比如曾為UNPO成員的“拉科塔國(guó)”（美國(guó)印第安原住民）、加拿大土著努哈爾克等。這和車臣、“疆獨(dú)”等的情況形成鮮明對(duì)比。

涉華“四獨(dú)”在那里勾連

在UNPO成員中，涉及中國(guó)的有“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“蒙獨(dú)”和“疆獨(dú)”。實(shí)際上，UNPO最早由“疆獨(dú)”分子艾爾肯·阿力普提肯和十四世達(dá)賴?yán)锏扔谏鲜兰o(jì)80年代發(fā)起。正因如此，中國(guó)一直是UNPO針對(duì)的一個(gè)目標(biāo)。UNPO成立時(shí)，艾爾肯還成立了分裂組織“世維會(huì)”。

有學(xué)者稱，在UNPO，臺(tái)灣、“藏獨(dú)”和“東突”擁有“明星級(jí)地位”。這三者均為UNPO的“創(chuàng)始會(huì)員”，臺(tái)灣和“西藏”還是所謂“主席團(tuán)”成員。民進(jìn)黨前“國(guó)安會(huì)”副秘書長(zhǎng)張旭成曾代表臺(tái)灣擔(dān)任UNPO執(zhí)委會(huì)主席，2006年，UNPO在臺(tái)灣召開(kāi)了年會(huì)。

對(duì)于此次臺(tái)灣與索馬里蘭互設(shè)“代表處”，臺(tái)灣英文新聞網(wǎng)的一篇文章認(rèn)為，很多臺(tái)灣人根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)索馬里蘭，后者的獨(dú)立沒(méi)有被任何國(guó)家和國(guó)際組織承認(rèn)，與這樣的實(shí)體建立關(guān)系事實(shí)上造成了危險(xiǎn)的先例，也會(huì)讓臺(tái)灣一直渴望與西方世界建立更緊密聯(lián)系的目標(biāo)變得遙遠(yuǎn)。其實(shí)，這已不是臺(tái)灣首次與UNPO成員建立關(guān)系：2008年科索沃宣布“獨(dú)立”，臺(tái)當(dāng)局迅速予以承認(rèn)，但科索沃沒(méi)有接受。

當(dāng)下，全球危機(jī)重重，UNPO也在尋求擴(kuò)展。6月底，UNPO宣布7月31日至8月2日舉行大會(huì)。但據(jù)媒體報(bào)道，受疫情影響，大會(huì)在線上召開(kāi)。這次大會(huì)也是為明年UNPO成立30周年做準(zhǔn)備。據(jù)稱，該組織將成立工作組研究中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐盟的外交和投資政策如何影響全世界“無(wú)代表”人口的權(quán)利。

一位接近UNPO成員的消息人士透露，UNPO的資金主要來(lái)自會(huì)員，此外還有一些西方基金會(huì)的捐款。由于西方國(guó)家擔(dān)心自己國(guó)內(nèi)的分裂組織，因此不愿主動(dòng)給這個(gè)組織捐贈(zèng)。

德國(guó)漢堡國(guó)際政治學(xué)者哈拉爾德認(rèn)為，UNPO的官方目標(biāo)是支持公平的自決權(quán)、支持國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等“五項(xiàng)原則”，但說(shuō)到底，其成員就是鬧獨(dú)立、搞分裂。哈拉爾德表示，現(xiàn)在西方政府及機(jī)構(gòu)對(duì)一些分裂組織的熱情不似以往，原因是現(xiàn)在西方內(nèi)部很亂，極右翼崛起，恐怖主義活動(dòng)增加，經(jīng)濟(jì)面臨衰退，他們已經(jīng)有些焦頭爛額了。