張躍騰 王婭儒 董蓉蓉

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)一個(gè)非常突出的社會(huì)問(wèn)題，他們的各種權(quán)益無(wú)法得到保障。一般來(lái)說(shuō)，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的權(quán)利主要涉及監(jiān)護(hù)問(wèn)題、教育問(wèn)題和個(gè)人安全問(wèn)題。 在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)該尋求法律的保護(hù)，并且?guī)椭羰貎和愿行У乇Ｕ狭羰貎和臋?quán)利。

一、農(nóng)村留守兒童的概念界定及形成原因探索

（一）農(nóng)村留守兒童的概念

打工潮從1989年首次亮相到現(xiàn)在，“農(nóng)民工熱潮”已經(jīng)成為人們習(xí)以為常的現(xiàn)象。城市居民的日常生活不再缺乏農(nóng)民工的勞動(dòng)和工作，農(nóng)民工逐漸從首次農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)工。雖然農(nóng)民工規(guī)模在擴(kuò)大，但他們還是無(wú)法控制自己的命運(yùn)。

農(nóng)村留守兒童就是在這種人口流動(dòng)背景下出現(xiàn)的群體。農(nóng)村留守兒童是一個(gè)特殊而復(fù)雜的群體。因此，理論界沒(méi)有統(tǒng)一的概念。關(guān)于農(nóng)村留守兒童定義的爭(zhēng)議主要集中在以下三個(gè)方面：第一，外出務(wù)工人員的數(shù)量;第二，父母外出的時(shí)間第三，孩子的年齡。不同的學(xué)者已經(jīng)就這一因素的家長(zhǎng)人數(shù)達(dá)成了共識(shí)，也就是說(shuō)，父母雙方或一個(gè)人都外出打工。總之，農(nóng)村留守兒童是指在農(nóng)村地區(qū)生活的18歲以下的兒童，無(wú)論是父母還是單方面在家外工作超過(guò)6個(gè)月，同時(shí)轉(zhuǎn)移到父母，祖父母，老年人，同伴或其他人人支持，教育和管理。

（二）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的形成原因

1、收入方面原因

在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工的收入相對(duì)較低。對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的日常有償工作與維持最低生活水平的成本之間的差距意味著他們的日常盈余不高。 如果他們將子女接到城市去讀書(shū)，城市學(xué)校的高額費(fèi)用使他們無(wú)力支付，除此以外城市的生活水平較高消費(fèi)水平也較高，他們無(wú)法承擔(dān)這樣得生活水平，因此，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位決定了他們的子女無(wú)法留在城市上學(xué)，只能是留守兒童。

2、工作特點(diǎn)原因

在城市生活中，由于受教育水平和發(fā)展環(huán)境的制約，農(nóng)民工主要從事蔬菜，水果等農(nóng)產(chǎn)品和小商品貿(mào)易以及技術(shù)含量較低的服務(wù)業(yè)。 這也決定了他們的工作流動(dòng)性更加不穩(wěn)定。 此外，他們的工作時(shí)間通常較長(zhǎng)，有些甚至高達(dá)12小時(shí)甚至更長(zhǎng)。 沒(méi)有時(shí)間或精力來(lái)精心照顧，管理和教育孩子。 這也使得大量的農(nóng)民工子女留在農(nóng)村，成為留守兒童的原因之一。

二、我國(guó)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題原因分析

（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度不完善

委托監(jiān)護(hù)制度過(guò)于簡(jiǎn)單。 “中華人民共和國(guó)中國(guó)的民法通則”的實(shí)施，將保護(hù)未成年人“依法委托監(jiān)護(hù)制度的”實(shí)施意見(jiàn)委托監(jiān)護(hù)制度的各項(xiàng)規(guī)定?！懊裢ㄒ庖?jiàn)”第22條規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人可以將全部或部分監(jiān)護(hù)責(zé)任委托給他人”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第16條規(guī)定：“父母外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。”而當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的絕大部分的監(jiān)護(hù)形式就是委托監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，不但無(wú)法可依，而且會(huì)使留守兒童的利益遭到侵害。

（二）留守兒童受教育權(quán)利保障力度弱

根據(jù)中國(guó)的“戶(hù)籍登記條例”，戶(hù)口制度的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)居民分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。在中國(guó)，“義務(wù)教育法”在戶(hù)籍所在地采取了接近學(xué)校的原則。這就產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)象：農(nóng)民出去上班，如果他們把孩子接到身邊，他們必須向該地區(qū)的學(xué)校支付一定數(shù)量的閱讀費(fèi)，學(xué)費(fèi)等，并且繳納費(fèi)用也只是在孩子的九年義務(wù)教育階段，當(dāng)孩子參加高考是，必須回到戶(hù)籍所在地進(jìn)行。

三、完善我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度

1、規(guī)范委托監(jiān)護(hù)制度

根據(jù)“民法通則”和“未成年人保護(hù)法”，完善了有關(guān)信托監(jiān)管的規(guī)定。實(shí)際上，農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)幾乎總是以二型的形式建立起來(lái)的。委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)不明確，責(zé)任不清。因此，法律應(yīng)該規(guī)定，除了作為與留守兒童有血緣關(guān)系的近親的監(jiān)護(hù)人之外，另一個(gè)托管監(jiān)護(hù)人原則上是簽署監(jiān)護(hù)人合法代表之間的監(jiān)護(hù)合同留守兒童和委托監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)留守兒童在學(xué)習(xí)，生活等各方面給予監(jiān)護(hù)，委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，在留守兒童受到侵害時(shí)賦予監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。另外，委托監(jiān)護(hù)合同在兒童所在地的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)登記。

2、建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度與監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)留守兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。如果監(jiān)護(hù)人死亡或者被遺棄的孩子無(wú)人看管，政府作為監(jiān)護(hù)人，并接管了監(jiān)護(hù)責(zé)任。具體做法是：“民政部門(mén)可以為教育，監(jiān)護(hù)的每個(gè)省，市留守兒童的管理留守兒童，并承擔(dān)全部責(zé)任創(chuàng)造一個(gè)工作單元，一個(gè)合適的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)的兒童留守的管理。有關(guān)部門(mén)建立關(guān)于留守兒童管理的相關(guān)法律制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤和留守兒童的管理，開(kāi)展對(duì)留守兒童的定期調(diào)查，了解生活，學(xué)習(xí)和心理狀況。

（二）充分保障留守兒童受教育的權(quán)利

1、完善《義務(wù)教育法》，切實(shí)履行教育公平原則

中國(guó)現(xiàn)行的“義務(wù)教育法”規(guī)定，適齡學(xué)生無(wú)法接受留守兒童的教育。如果留守兒童與他們的父母一起入城，他們不僅要支付各種費(fèi)用，還必須返回他們的住所去參加考試，高考。為此，有必要進(jìn)一步修訂和完善“義務(wù)教育法”。首先，法律明確了農(nóng)民工子女教育的管理主體，二要適當(dāng)修訂“義務(wù)教育法”有關(guān)戶(hù)籍的規(guī)定，使留守兒童充分享受與城鎮(zhèn)兒童一樣的教育機(jī)會(huì)。

2、研究制定《農(nóng)村教育促進(jìn)法》，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)

我國(guó)“義務(wù)教育法”第四十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)義務(wù)教育，并按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)的規(guī)定，推動(dòng)設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?！边@筆資金將用于改善政府缺乏投資的情況。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，營(yíng)造有利于留守兒童健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境，。 另一方面，它可以用于建設(shè)城市流動(dòng)兒童學(xué)校，為跟隨父母來(lái)到城市的兒童提供教育機(jī)會(huì)和條件。

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作者簡(jiǎn)介：

張躍騰（1999.5-），性別：男，漢族，籍貫：山東省淄川區(qū)。

王婭儒（1999.7-），性別：女，漢族，籍貫：山東省龍口市。

董蓉蓉（1999.8-），性別：女，漢族，籍貫：山東省嶗山區(qū)。