焦晨晨

摘要：蓬萊市地處黃渤海交界位置，位于山東省東北部、煙臺(tái)市境北部，北臨黃海、渤海，地理位置獨(dú)特，氣候宜人。鲅魚一般在五六月份游經(jīng)本地，但從2017年開始，伏季休漁自5月1日起，至9月1日結(jié)束，由于休漁期比往年提前一個(gè)月，正是鲅魚捕撈季節(jié)，部分漁民對(duì)休漁政策不理解、不支持，私自違規(guī)出海捕撈作業(yè)，更有部分漁民為逃避監(jiān)管，進(jìn)行虛假舉報(bào)，給我市伏季休漁管理工作帶來巨大壓力。針對(duì)這一現(xiàn)狀，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，在海洋漁業(yè)、港航、公安邊防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的配合下，通過“海上查、陸上堵、市場(chǎng)管”的方式，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，確保全市伏季休漁管理秩序穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：伏季休漁;漁民;漁業(yè)安全

一是超前部署，周密安排，狠抓責(zé)任落實(shí)。為使廣大漁民早了解、早準(zhǔn)備，通過召開漁民座談會(huì)、在媒體發(fā)布休漁通告、進(jìn)村入港張貼標(biāo)語、發(fā)放《致全市漁工漁民一封信》等形式廣泛進(jìn)行宣傳。在休漁期開始前，營造濃厚的輿論氛圍。同時(shí)，為進(jìn)一步明確部門分工，切實(shí)形成工作合力，在工作方案中，分別明確海洋與漁業(yè)、港航、市場(chǎng)監(jiān)管為漁港、漁船停泊點(diǎn)，商港、企業(yè)碼頭，漁船修造廠和市場(chǎng)的監(jiān)管主體。其中，海洋漁業(yè)方面，整合監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法力量，成立兩個(gè)執(zhí)法小組，一組為海上執(zhí)法組，負(fù)責(zé)組織海上和漁港水域巡查，查處違規(guī)作業(yè)漁船，并配備專用執(zhí)法車輛;二組為陸地執(zhí)法組，負(fù)責(zé)我市漁港、漁船停泊點(diǎn)和客港的巡查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)值守情況的督查，負(fù)責(zé)我市漁船修造企業(yè)的巡查及塢修漁船監(jiān)管，配合市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安部門查處銷售違規(guī)漁獲物活動(dòng)，隨時(shí)處置陸地伏季休漁違規(guī)事件。另外，實(shí)行漁港值守和視頻監(jiān)控結(jié)合模式，在每個(gè)漁港、漁船停泊點(diǎn)都安排專人值班，24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，第一時(shí)間上報(bào)執(zhí)法組進(jìn)行查處。

二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，密切配合，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。海上執(zhí)法中，經(jīng)常性組織開展海上、漁港的執(zhí)法檢查，并配合做好省、市組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶、特殊漁船、使用絕戶網(wǎng)等禁用漁具漁船及在我市海域違規(guī)作業(yè)或卸貨的外省籍漁船;發(fā)現(xiàn)規(guī)模性違規(guī)、暴力抗法等重大違法案件，要及時(shí)上報(bào)伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，涉嫌刑事犯罪的，按要求移交公安機(jī)關(guān)處理。執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行海查陸處制度，嚴(yán)禁擅自在海上處罰后放行;要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照省廳下發(fā)的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;要嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度、行刑銜接制度。港口執(zhí)法中，每天安排4名執(zhí)法人員，分組巡查全市所有的漁港碼頭和漁船停泊點(diǎn)，另外安排2名值班人員24小時(shí)值守監(jiān)控，確保全市漁港碼頭和漁船停泊點(diǎn)檢查無縫隙。為切實(shí)做到“船進(jìn)港、網(wǎng)封存、人上岸”的要求，由市海洋伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，開展“清網(wǎng)”行動(dòng)。陸地執(zhí)法中，著力加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)港口和運(yùn)輸關(guān)口的檢查，組織市場(chǎng)聯(lián)合檢查，收繳待批發(fā)和零售的非法捕撈水產(chǎn)品。

三是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)強(qiáng)化管理。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管理。按照“開好頭、穩(wěn)中間、收好尾”的原則，針對(duì)5-6月份鲅魚洄游、7-8月份渤海灣內(nèi)出現(xiàn)爬蝦、7月15日海蜇開捕、8月20日定置網(wǎng)作業(yè)開始的情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)，安排執(zhí)法船停泊在港口外水域，嚴(yán)防漁船出海，安排執(zhí)法車晝夜在漁港內(nèi)蹲守，禁止?jié)O船入港卸貨，通過“兩頭堵”策略，打擊重點(diǎn)時(shí)段不法漁民乘機(jī)作業(yè)的態(tài)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)船舶管理。充分發(fā)揮漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)控平臺(tái)作用，嚴(yán)厲打擊外地漁船，積極配合上級(jí)部門組織的巡航執(zhí)法，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域不間斷巡航檢查，確保不發(fā)生大規(guī)模的違規(guī)事件。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)輿論的監(jiān)控。對(duì)涉及伏季休漁的舉報(bào)電話、輿情信息等，各相關(guān)部門及時(shí)反饋并組織聯(lián)合執(zhí)法組迅速行動(dòng)，認(rèn)真查實(shí)整改，網(wǎng)上民聲及時(shí)回復(fù)。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處置，積極探索非法漁獲物公益處置方式

伏季休漁期間，依法依規(guī)處置各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)收繳的違規(guī)漁獲物。一是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)沒收和查扣的少量違規(guī)漁獲物，及時(shí)轉(zhuǎn)送給我市敬老院;二是將部分漁獲物慰問駐蓬部隊(duì)及森林防火隊(duì)員;三是將大量漁獲物上交至財(cái)政部門，由財(cái)政統(tǒng)一拍賣;四是將部分因扣押腐爛變質(zhì)的漁獲物做無害化處理。

五是嚴(yán)抓共管，漁業(yè)安全生產(chǎn)時(shí)刻不放松。伏休期間是臺(tái)風(fēng)活躍期，要將伏休季節(jié)的安全生產(chǎn)工作與伏休管理工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓隱患排查治理，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，做好應(yīng)急值守和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。要充分利用漁民休漁的有利契機(jī)，辦好職務(wù)船員培訓(xùn)班，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

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作者單位：山東省煙臺(tái)市蓬萊區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局