賴儉發(fā)

摘要：改革開放40年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。盲目發(fā)展、過度開發(fā)等帶來的歷史遺留問題，很大程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題刻不容緩。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;生態(tài)環(huán)境;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

很長一段時間里，農(nóng)村自耕自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于落后劣勢地位，但環(huán)境污染不成問題，起碼至于成為嚴(yán)重遏制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題。隨著工業(yè)化，尤其是初等的、傳統(tǒng)的工業(yè)化在農(nóng)村地區(qū)的延展，農(nóng)村的生態(tài)凈土遭到極大破壞。可以說，迅猛發(fā)展中的工業(yè)化進(jìn)程在帶來農(nóng)村地區(qū)客觀的經(jīng)濟(jì)收入同時，也使得農(nóng)村地區(qū)付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通條件的改善，必然帶來農(nóng)村土地的縮減。房地產(chǎn)開發(fā)占用的用地指標(biāo)，不得不向農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)移。在建國初期，我國人均土地占有率大概占世界水平的70%左右，到“十二五”計劃時期，我國人均耕地水平已經(jīng)下降到了占世界43%。

林果經(jīng)濟(jì)帶來的巨大效應(yīng)使得毀林種果成為農(nóng)村地區(qū)的一大趨勢。果業(yè)不是不能開發(fā)，但是以毀林為代價，以林地水土流失為代價，后期帶來的洪災(zāi)危害、泥石流危害，乃至風(fēng)災(zāi)、病蟲害加劇等問題，可謂得不償失。仍以建國初與“十二五”期間進(jìn)行對比，國人的人均林地占有率由占世界人均水平的37%下降到了14%。

畜牧業(yè)的無序擴(kuò)張，除了污染環(huán)境外，還破壞了大量草地，甚至有些地區(qū)一度成為風(fēng)化的沙漠，草地占有面積也在短短幾十年間由占世界人均水平的51%，下降到了人均占有草地面積33%不到。

曾經(jīng)一度，我們自以為是地大物博、資源豐富，改革開放以來，我們GDP增長率達(dá)到了驚人的10%左右，這一度曾經(jīng)讓世界震驚，國人狂喜，但我們消耗的資源增長率遠(yuǎn)不止30%。就算這樣的資源消耗堆砌起來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，平攤到我們十幾億人口身上之后，我們的人均GDP占比卻還不到世界水平的一半。

粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展理念有歷史的原因，也有現(xiàn)實的淵源。在生態(tài)文明建設(shè)提出之前，不少地方政府都熱衷于片面追求經(jīng)濟(jì)增長，尤其是黨的十八大之前，GDP增長率一度成為衡量地方發(fā)展與干部考核的唯一指標(biāo)?；蔚穆浜蟮目己朔绞剑瑤淼谋厝皇桥で恼冇^和經(jīng)濟(jì)觀，不少地方領(lǐng)導(dǎo)順理成章地把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解成了單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長。在這種政績觀指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成了唯一的考量，甚至有些地方政府還公然出臺“政策”、“規(guī)定”，迫使環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。近些年來，這種情況有所改觀，但是經(jīng)濟(jì)至上的政績觀依然大有市場，生態(tài)文明建設(shè)往往成為一紙空文。

新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一個艱難的過程。生態(tài)文明建設(shè)要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這就必然要求我們淘汰落后產(chǎn)能，也必然觸及一部分人的既得利益。同時，要發(fā)展新型的環(huán)保的戰(zhàn)略性新能源、新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，就要重新規(guī)劃用地、啟用新式人才、應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)模式，相對滯后的現(xiàn)實條件往往制約了我們的前進(jìn)腳步。一邊要轉(zhuǎn)變，一邊要穩(wěn)定，帶來的問題就是先污染再治理或者邊污染邊治理的現(xiàn)象在一定時期內(nèi)依然存在。

生產(chǎn)方式要變革，生活方式也亟待改變。在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境下，農(nóng)村排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收運清理系統(tǒng)相對落后，隨著脫貧攻堅的不斷深入開展，情況已經(jīng)有了極大改觀。但是，基礎(chǔ)設(shè)施可以很快得到改變，長期以來的生產(chǎn)生活方式是很難在短時期內(nèi)改變的。不少村民依然存在隨處亂倒生活垃圾和廢棄雜物的不良習(xí)慣，他們常常將廢液污水直接排入溝渠，有時甚至將人和畜禽固體糞便隨意露天堆積在溝渠或者村頭路邊，并直接作為肥料。雨天一來，污水便隨著地表徑流進(jìn)入地面水體甚至滲透到地下，導(dǎo)致水質(zhì)污染，疾病傳播。

伴隨水資源污染而來的還有水資源利用率低，浪費嚴(yán)重。這同樣是亟待解決的問題。

造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因是多方面的，總體而言，大多都是因為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足，同時對破壞或影響環(huán)境的行為也缺乏更強(qiáng)力的約束和監(jiān)管。

改善生態(tài)環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)。首要的一點就是要改變落后的干部考核方式，改變落后的政績觀、經(jīng)濟(jì)觀，尤其是基層地方政府的考核指標(biāo)，不能再簡單地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一，而要全面、綜合、平衡，真正做到“五位一體”。此外，還要配套落實嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，即“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，有敬畏，有底線，有約束，有監(jiān)督，才能有生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實質(zhì)性變革。

要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體制，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。比如，要認(rèn)真做好水源地保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，要依法查處污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為。有法可依不再是問題，有法必依已經(jīng)在路上，最關(guān)鍵的是違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。要防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止發(fā)生新的污染。

要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，建立高素質(zhì)的宣傳隊伍。可大力引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動各方面的力量。可結(jié)合新時代文明實踐站等，將樹立生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，同步起來。

當(dāng)然，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高環(huán)保意識是一項長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。贛南是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政相對困難，資金比較薄弱，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面存在的問題將在一段時期內(nèi)依然突出，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，善作善成，久久為功。

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在發(fā)展的過程中，我們既要金山銀山，也要綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

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