竇博聞

摘要：2020年初爆發(fā)的南方洪災(zāi)等突發(fā)應(yīng)急事件對(duì)我國(guó)社會(huì)組織，尤其是社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)在物資捐贈(zèng)、資源調(diào)配、志愿者招募與管理方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也暴露出其在面對(duì)突發(fā)重大事件的漏洞，尤其是其應(yīng)急管理體系的缺失。本文主要敘述了社會(huì)組織在突發(fā)應(yīng)急事件中的機(jī)遇，以及具體的有效提升方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;突發(fā)應(yīng)急事件;困境;解決

一、社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的現(xiàn)狀解讀

近年來(lái)，“項(xiàng)目停滯”、“效率低下”、“服務(wù)難以回應(yīng)需求”等呼聲使社會(huì)組織處于尷尬境地。圍繞 “健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”的戰(zhàn)略部署，踐行十九屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的理念，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理是社會(huì)治理的重要表現(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)組織參與突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)急管理具有重要意義。

二、社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）服務(wù)方式的停滯與革新

社會(huì)組織介于政府和市場(chǎng)之間，參與社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，依法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、鑒證、監(jiān)督等功能。隨著社會(huì)革新，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的方式從傳統(tǒng)的線下活動(dòng)、面談到線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的方式。突發(fā)應(yīng)急事件如果限制公眾活動(dòng)空間，削弱公眾與社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)，會(huì)致使社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)受限。社會(huì)組織提供公共服務(wù)的資源源于政府購(gòu)買或社會(huì)資助，在未與政府相關(guān)部門和資助機(jī)構(gòu)明確服務(wù)周期延長(zhǎng)的情況下，服務(wù)是否仍需進(jìn)行，以何種方式進(jìn)行成為了困擾組織管理者的首要問(wèn)題。不同社會(huì)組織面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，選擇了不同的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于在運(yùn)作的項(xiàng)目，部分社會(huì)組織將個(gè)案和小組工作轉(zhuǎn)移到線上開(kāi)展，部分社會(huì)組織將一些不適合開(kāi)展線上運(yùn)行的項(xiàng)目暫停。公眾信任對(duì)于社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。公信力作為社會(huì)組織評(píng)估的重要指標(biāo)之一，其水平的高低直接決定了慈善組織的社會(huì)價(jià)值。危機(jī)來(lái)臨時(shí)，社會(huì)組織服務(wù)形式的調(diào)整是否能回應(yīng)公眾的預(yù)期，是否會(huì)由于活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致公眾信任的缺失，損害組織的聲譽(yù)和形象成為組織管理者需要考慮的問(wèn)題。

（二）公眾信任的解構(gòu)與重建

政府和市場(chǎng)提供的服務(wù)由于服務(wù)提供方、購(gòu)買方、消費(fèi)方之間存在利益驅(qū)使導(dǎo)致的信息不對(duì)稱，政府和市場(chǎng)面臨信任危機(jī)和運(yùn)行失靈。社會(huì)組織由于其本質(zhì)的非營(yíng)利性可以規(guī)避信息不對(duì)稱帶來(lái)的信任危機(jī)，以其專業(yè)性的服務(wù)填補(bǔ)市場(chǎng)和政府在提供公共服務(wù)方面的不足。服務(wù)項(xiàng)目的停滯使社會(huì)組織面對(duì)公眾質(zhì)疑和信任缺失的危機(jī)，脫離了固有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織究竟何去何從成為困擾組織管理者的問(wèn)題。社會(huì)組織同樣掀起“武漢紅十字會(huì)物資分配不合理”、“慈善總會(huì)捐贈(zèng)透明度質(zhì)疑”等社會(huì)輿論風(fēng)暴，一時(shí)之間將全民公益變?yōu)槿駟?wèn)責(zé)，公眾對(duì)于社會(huì)組織的信任度缺失。

為回應(yīng)公眾迫切的生活物資購(gòu)買難、交通出行運(yùn)輸難、社會(huì)活動(dòng)開(kāi)展難的內(nèi)需和社會(huì)輿論壓力大外需等問(wèn)題，社會(huì)組織需要構(gòu)建新項(xiàng)目回應(yīng)新形勢(shì)帶來(lái)的新需求。社會(huì)組織研判突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變活動(dòng)開(kāi)展思路，提升項(xiàng)目孵化速度，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，其參與方式主要分為兩類：一類是捐款捐物;一類是社會(huì)組織動(dòng)員志愿者協(xié)助基層政府從事具體工作?；谕话l(fā)應(yīng)急事件的特殊語(yǔ)境，社會(huì)組織針對(duì)具體的公眾需求設(shè)計(jì)了系列活動(dòng)，由于公眾社會(huì)活動(dòng)的缺失和參與社會(huì)活動(dòng)的渴望，社會(huì)組織根據(jù)突發(fā)應(yīng)急事件特殊語(yǔ)境下設(shè)計(jì)的服務(wù)項(xiàng)目得到了公眾的積極響應(yīng)。公眾通過(guò)參與志愿服務(wù)活動(dòng)和捐款捐物，提升參與應(yīng)急事件的主體意識(shí)和參與意愿，了解社會(huì)組織運(yùn)作的基本程序、物資公開(kāi)的流程，重新建立對(duì)社會(huì)組織的信任感。

（三）應(yīng)急管理體制的缺失與嬗變

根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，與2017年的76.2萬(wàn)個(gè)相比，總量增長(zhǎng)了5.4萬(wàn)個(gè)，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。與十年前相比，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了近一倍，即便是增速下降，一年來(lái)新增社會(huì)組織的總量并不少。然而，社會(huì)組織增速和社會(huì)組織的應(yīng)急管理體制成熟度之間不匹配。截止2020年9月，在對(duì)成都和南京市隨機(jī)挑選的13家社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有設(shè)置組織應(yīng)急管理體系的組的僅有3家，其中2家組織為應(yīng)急管理預(yù)案，其包含的應(yīng)急事件分類與處理機(jī)制并不完備。突發(fā)應(yīng)急事件同樣考驗(yàn)社會(huì)組織管理者，幫助其應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，組織的應(yīng)急管理體系建構(gòu)不斷完善。

（四）資金獲取的困境與出路

社會(huì)組織具有非營(yíng)利性和公益性，社會(huì)組織沒(méi)有所有者，不能給予任何人利潤(rùn)回報(bào)。社會(huì)組織的使命是為了實(shí)現(xiàn)某種公益性或互益性目的。在這個(gè)意義上，社會(huì)組織盡管是私人組織，但不是為了產(chǎn)生利潤(rùn)，無(wú)論是直接還是間接，商業(yè)目標(biāo)都不是其首演任務(wù)，其根本任務(wù)是為了達(dá)成某種公益性或互益性目的?；诜菭I(yíng)利組織的公益性特質(zhì)，政府購(gòu)買將部分的公共服務(wù)外包給社會(huì)組織，由社會(huì)組織提供公共服務(wù)。應(yīng)急突發(fā)事件管理過(guò)程中，社會(huì)組織充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極有效的配合政府，聯(lián)系群眾，共同完成了應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)工作。但是社會(huì)組織與政府在項(xiàng)目承包過(guò)程中同樣也出現(xiàn)了矛盾，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目的暫緩和周期的延長(zhǎng)并未減少包含人員工資在內(nèi)的行政支出費(fèi)用，給組織帶來(lái)了行政支出費(fèi)用的增加。根據(jù)我國(guó)2016年頒布的《慈善法》，社會(huì)組織行政費(fèi)用支出不能超過(guò)項(xiàng)目總支出的10%。行政費(fèi)用的增加致使社會(huì)組織只能從管理費(fèi)中調(diào)整費(fèi)用支出，來(lái)支付員工工資。項(xiàng)目周期的延長(zhǎng)致使社會(huì)組織在項(xiàng)目總額不變的情況下，增加了行政費(fèi)用支出的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，社會(huì)組織需要面對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新需求、新內(nèi)容?；诖耍糠稚鐣?huì)組織面臨不可避免的資金周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目停滯的境況。然而部分社會(huì)組織與政府相關(guān)部門積極溝通，就項(xiàng)目周期延長(zhǎng)和資金撥付等情況積極溝通，政府積極協(xié)助社會(huì)組織完成突發(fā)應(yīng)急事件處理期間的項(xiàng)目運(yùn)作。

三、社會(huì)組織提升應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的有效路徑

（一）研判服務(wù)對(duì)象需求，優(yōu)化服務(wù)提供方式

社會(huì)組織根據(jù)服務(wù)對(duì)象性質(zhì)的不同，突破傳統(tǒng)的線下活動(dòng)和外展活動(dòng)的方式，通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式提供服務(wù)。不僅是服務(wù)提供者，項(xiàng)目督導(dǎo)在提供教育支持、情感支持和行政支持時(shí)，需要根據(jù)督導(dǎo)對(duì)象的需求變化給與不同類型的支持，督導(dǎo)方式也可以采取線上與線下相結(jié)合的方式。既可以給予者以及時(shí)的支持，進(jìn)一步保障項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)時(shí)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）鼓勵(lì)公眾參與，獲取公眾信任

人們進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，并不是為了贏得他們從未看到的捐贈(zèng)者的感激，而是為了贏得那些參與慈善活動(dòng)的同伴們的贊同。內(nèi)在化標(biāo)準(zhǔn)的遵從不能歸為社會(huì)交換，但對(duì)社會(huì)壓力的遵從往往會(huì)產(chǎn)生間接交換。慈善捐贈(zèng)對(duì)于社會(huì)組織而言有物資捐贈(zèng)和志愿精神兩個(gè)方面，物資捐贈(zèng)是物質(zhì)參與而志愿精神是奉獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿參與。參與的過(guò)程本身也是社會(huì)交換的過(guò)程，通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與，增加其社會(huì)聲望的同時(shí)可以幫助組織聲譽(yù)的建構(gòu)和公信力的塑造。

（三）構(gòu)建應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急分段管控

突發(fā)應(yīng)急事件頻發(fā)給社會(huì)組織帶來(lái)的反思之一即社會(huì)組織的管理體制中應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理體系的缺失對(duì)社會(huì)組織的效能和公信力有負(fù)功能。社會(huì)組織的應(yīng)急管理體系應(yīng)該以應(yīng)急管理流程為基礎(chǔ)，按突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)展規(guī)律設(shè)置對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理方式。以潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期和恢復(fù)期為周期，應(yīng)急體系的建構(gòu)在應(yīng)急事件防控預(yù)警階段實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，在應(yīng)急事件準(zhǔn)備階段實(shí)施時(shí)間評(píng)估分級(jí)和應(yīng)急團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，應(yīng)急事件防控實(shí)施階段設(shè)置應(yīng)急事件保障救援方案，應(yīng)急事件結(jié)束階段進(jìn)行危機(jī)分析、效果評(píng)估和方案改進(jìn)。

（四）增強(qiáng)跨部門溝通，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道

由于社會(huì)組織的非營(yíng)利性，其本身并不賺取個(gè)人利潤(rùn)，留存組織運(yùn)作的資金同樣收到《慈善法》的限制?！洞壬品ā芬?，具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中需要遵循《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，其在規(guī)定了資金使用的同時(shí)賦予了組織在資金使用上具有一定的靈活性。組織可以根據(jù)應(yīng)急事件的特殊情況，根據(jù)自身的特殊需求與政府在資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度上達(dá)成共識(shí)，在達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，維護(hù)服務(wù)對(duì)象權(quán)益的基礎(chǔ)上，研判應(yīng)急事件的形勢(shì)，賦予項(xiàng)目資金使用一定的活性。

社會(huì)組織承接的大量服務(wù)來(lái)源于政府分包，因此社會(huì)組織除去加強(qiáng)與服務(wù)購(gòu)買方溝通之外，還可以通過(guò)擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。倚靠單一資金來(lái)源的社會(huì)組織在項(xiàng)目購(gòu)買中一旦與資助方中斷或暫緩合作關(guān)系時(shí)會(huì)面臨服務(wù)項(xiàng)目終止的境地。在對(duì)成都和南京市13家社會(huì)組織從業(yè)人員進(jìn)行訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，73.9%的社會(huì)組60%-80%的資金來(lái)源于政府，所以政府承擔(dān)了社會(huì)組織提供公共服務(wù)的主要資金來(lái)源。社會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)與政府職能部門進(jìn)行溝通，政府也可以通過(guò)構(gòu)建反饋系統(tǒng)加強(qiáng)與社會(huì)組織之間的互動(dòng)。社會(huì)組織在承接政府服務(wù)項(xiàng)目之外，還可以充分利用社會(huì)資源，與資助型基金會(huì)、社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)基金會(huì)等組織達(dá)成合作關(guān)系，通過(guò)多途徑的資金籌集方式降低單一資金來(lái)源中斷帶來(lái)的資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

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