馬勇　吳燕青　吳超　韓彥龍

摘 要：隨著“交通強國”和兵團“三化”建設(shè)的持續(xù)推進，對兵團在南疆的公路交通提出了更高的要求。在此背景下，本文對兵團在南疆的公路路網(wǎng)體系現(xiàn)狀進行了綜合分析，并提出了路網(wǎng)演化的方向，提出了5條。

關(guān)鍵詞：路網(wǎng)體系;建設(shè)現(xiàn)狀;體系演化

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A

0 引言

新疆一盤棋、南疆是“棋眼”。南疆地區(qū)問題集中、困難突出、兵團力量薄弱。2017年國務(wù)院批準(zhǔn)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在南疆發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]，指明了兵團在南疆強化核心功能的總體要求、戰(zhàn)略布局和任務(wù)，提出到2030年兵團穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用在南疆得到充分發(fā)揮的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)兵團在南疆的特殊地位與作用，從兵團長遠發(fā)展和屯墾戍邊的實際需要出發(fā)，為滿足兵團社會經(jīng)濟發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定的需求，決定了兵團自身公路路網(wǎng)體系的特征。本文通過對兵團在南疆現(xiàn)有路網(wǎng)構(gòu)成、層次、功能和適應(yīng)性分析，結(jié)合兵團南進的時代背景，提出兵團在南疆路網(wǎng)的下一步規(guī)劃藍圖。

1 兵團在南疆路網(wǎng)體系現(xiàn)狀

1.1 路網(wǎng)體系概述

兵團在南疆共有4個師（第一師、第二師、第三師、第十四師）、4個城市（阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、昆玉市）、57個團場、646個連隊，主要呈塊狀或點狀分布在塔克拉瑪干沙漠沿邊及阿克蘇、喀什噶爾、葉爾羌、塔里木等河流中下游，與地方縣市鄉(xiāng)嵌入相依。兵團在南疆團場大多遠離國省干線，平均距離130 km左右，同時兵團鐵路、民航建設(shè)仍處于起步階段，總體服務(wù)能力與質(zhì)量難以滿足當(dāng)前交通需求;公路交通是當(dāng)前及未來一定時期內(nèi)兵團最主要的交通運輸方式。因此合理有序的公路路網(wǎng)是有效承載兵團政治、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

根據(jù)交通運輸部《關(guān)于開展省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》[2]，我國公路網(wǎng)按照國家、省級公路和鄉(xiāng)村公路三個層次進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)兵團和自治區(qū)相互關(guān)系和兵團定位，本節(jié)擬采用國家、干線公路和農(nóng)村公路三個層次梳理兵團在南疆的路網(wǎng)體系和功能。國家公路由具有全國性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟意義的國家高速公路和普通國道組成，其在南疆的國家高速公路主要為G3012（吐魯番-庫爾勒-阿克蘇-喀什-葉城-和田）及G3013（喀什-伊爾克什坦口岸），普通國道主要為G314（烏魯木齊-喀什-紅旗拉莆）、G315（依屯布拉克-和田-喀什）、G218（鞏乃斯-庫爾勒-若羌）、G217（獨山子-庫車-和田）、G219（葉城-界山達板），如圖1所示其主要由交通部統(tǒng)籌規(guī)劃。

干線公路由戰(zhàn)略通道、墾區(qū)經(jīng)濟干線和團場經(jīng)濟干線組成。戰(zhàn)略通道是兵團公路網(wǎng)骨架，主要承擔(dān)兵團師部、城市、墾區(qū)之間及其與自治區(qū)縣市間的客貨運輸，既服務(wù)重要墾區(qū)內(nèi)部的客貨運輸需求，又服務(wù)于兵團經(jīng)濟社會發(fā)展，同時具備維穩(wěn)應(yīng)急的交通保障功能，目前主要包括5團-麥蓋提通道，和碩-30團通道和阿克蘇-且末通道;墾區(qū)經(jīng)濟干線和團場經(jīng)濟干線主要連接兵團墾區(qū)及農(nóng)牧團場，主要承擔(dān)師部與團場以及團場之間的中短途運輸，主要包括1團-3團、蘇塘-喀拉米蘭河渠首、伽師總場-伽師縣和224團-墨玉縣。農(nóng)村公路是兵團墾區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，主要連接墾區(qū)內(nèi)的團場、連隊、廠礦等交通集散點，是墾區(qū)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)道路，并為干線公路交通提供集散服務(wù)，是路網(wǎng)體系的“毛細血管”。

1.2 干線公路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

兵團交通局于2003年編制《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公路規(guī)劃（2001～2020年）》[3]明確提出兵團路網(wǎng)中墾區(qū)經(jīng)濟干線起主骨架作用。在“十三五”公路戰(zhàn)略通道規(guī)劃中首次提出戰(zhàn)略通道作為兵團公路的主骨架，并盡可能將2003版中符合通道定位的“墾區(qū)經(jīng)濟干線”納入兵團戰(zhàn)略通道。戰(zhàn)略通道按照功能主要分為墾區(qū)經(jīng)濟通道、跨區(qū)域通道和國邊防通道。其中國邊防通道主要沿中哈邊境線布局，串聯(lián)多個邊境團場和口岸，兵團在南疆暫無涉及。

墾區(qū)經(jīng)濟通道主要連接兵團重點城鎮(zhèn)、團場、資源開發(fā)地等節(jié)點，在南疆主要涉及2條通道，分別為①5團-麥蓋提通道及②和碩-30團通道。①5團-麥蓋提通道起于第一師5團，連接G3012，向南經(jīng)阿拉爾市、3團、53團、52團、圖木舒克市、49團、48團、45團、43團等重要團場至麥蓋提，與自治區(qū)的S310、S234等干線公路相接。

該通道沿塔里木盆地西緣布設(shè)，連接了阿拉爾、圖木舒克等兵團重要城市及第一師、第三師轄區(qū)內(nèi)的大量團場，是南疆兵團墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。同時，該通道走向與G3012吐魯番至喀什段、G314基本平行，作為走廊內(nèi)的戰(zhàn)略迂回通道，承擔(dān)了分流和應(yīng)急保障的重要作用。該通道全長553 km，建設(shè)等級為二級公路。為增強與周邊城鎮(zhèn)、團場之間的聯(lián)系，該通道共布設(shè)了4條支線，分別為3團-1團支線、圖木舒克市-巴楚支線、48團-阿克薩克馬熱勒支線;②和碩-30團通道起于巴州和碩縣，向西經(jīng)24團、223團、23團、21團，連接G216線，利用G216線至庫爾勒后，向西經(jīng)28團、鐵門關(guān)市，止于30團。該通道加強了和碩縣、庫爾勒市、鐵門關(guān)市及沿線團場間的交通聯(lián)系，可有效促進區(qū)域經(jīng)濟合作和兵地融合發(fā)展，是鐵門關(guān)市加速發(fā)展的重要保障。該通道全長219 km，截至目前二級公路171 km、三級公路19 km，布設(shè)通道支線21團-25團?？鐓^(qū)域通道是橫貫兵團多個師部、墾區(qū)的運輸通道，兵團在南疆主要有阿拉爾-且末通道。阿拉爾-且末通道起于阿拉爾市，經(jīng)過12團后，向東南穿越塔克拉瑪干沙漠，連接塔中石油基地，并在民豐岔口后與G216輪臺至民豐段相交后連接至且末縣。該通道是阿拉爾市向東南方向經(jīng)由塔中石油基地至且末的一個新出口，該通道顯著優(yōu)化了區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效拓展了阿拉爾市發(fā)展空間，同時對塔中石油基地的后勤補給提供了保障。

該通道全長530 km，建設(shè)等級為二級公路。墾區(qū)經(jīng)濟干線和團場經(jīng)濟干線由師市根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和下一步發(fā)展規(guī)劃自行制定，不作為本研究的重點。

1.3 農(nóng)村公路發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是兵團廣大農(nóng)牧團場客貨運輸唯一的載體，農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展，直接關(guān)系到兵團團場和營連的農(nóng)產(chǎn)品運輸、工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)和職工群眾出行，對于促進兵團城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動兵團全面建成小康社會建設(shè)進程具有突出重要的作用。“十二五”期間南疆兵團積極開展農(nóng)村公路建設(shè)，著力改善團場職工群眾出行條件，取得了顯著效果。為貫徹落實中央第二次新疆工作座談會[4]會議精神，實現(xiàn)在西北地區(qū)率先全面建成小康社會，推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，切實發(fā)揮兵團“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的特殊作用，“十三五”期間南疆兵團農(nóng)村公路建設(shè)進入了大發(fā)展、大建設(shè)時期。

“十三五”期間兵團在南疆加快推進通聯(lián)隊硬化路建設(shè)，同時兼顧綠色發(fā)展理念、兵地共榮理念和改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況。在南疆的農(nóng)村公路建設(shè)過程中秉持路線選擇、建設(shè)養(yǎng)護的取土用料方面，充分利用老路資源，避免大改大調(diào)和大填大挖，做到了少占耕地、牧草場資源，促進了農(nóng)村公路交通與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。在客貨運輸場站利用、運輸班線開設(shè)等方面充分與自治區(qū)溝通和協(xié)調(diào)，加強了兵地公路交通的互聯(lián)互通;全力提高農(nóng)村公路安全水平，改造不達標(biāo)路段（路基寬度小于等于4.5 m、路面寬度小于等于3.5 m）250 km（第1師73 km、第2師104 km、第3師73 km）。全面推進農(nóng)村公路安保工程建設(shè)、危橋改造和災(zāi)害防治工程建設(shè)，南疆四師合計改造危橋47座，共計588延米;安全生命防護工程376 km。在“四好農(nóng)村路”建設(shè)期南疆兵團已實現(xiàn)100%連隊通硬化路。整體而言農(nóng)村公路建設(shè)處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，下一階段重點在打造“一路一景、一村一品、一域一特色”的農(nóng)村交通環(huán)境。

2 兵團南進路網(wǎng)體系演化

2.1 兵團南進路網(wǎng)整體架構(gòu)演化

兵團在南疆公路體系整體由國家公路構(gòu)成的大環(huán)線作為骨架網(wǎng);阿克蘇-且末線形成的跨區(qū)域通道、5團-麥蓋提線和和碩-30團線形成的經(jīng)濟通道作為兵團在南疆的路網(wǎng)干線網(wǎng)，在路網(wǎng)體系中屬于主體地位;墾區(qū)經(jīng)濟干線、團場經(jīng)濟干線和農(nóng)村公路組成路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)。國家公路由交通部整體統(tǒng)籌規(guī)劃;干線網(wǎng)屬于兵團在南疆區(qū)域互聯(lián)互通大動脈;基礎(chǔ)網(wǎng)是各師市內(nèi)部交流線、經(jīng)濟線、運輸線，屬于路網(wǎng)體系的“最后一km”，在路網(wǎng)體系中屬于從屬地位。因此兵團在南疆路網(wǎng)整體演化方向取決于干線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展演進方向，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在特定階段會影響并決定干線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

結(jié)合中央第二次新疆工作座談會[4]提出的“加強兵團維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)”和《關(guān)于開展省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的意見》[2]中“墾區(qū)之間快速互通，兵地之間密切銜接”的要求，本研究擬提出跨區(qū)域通道1條，為①圖木舒克市-昆玉市通道;墾區(qū)經(jīng)濟通道2條，分別為②庫爾勒市-35團通道和③圖木舒克市-紅旗農(nóng)場通道。規(guī)劃①圖木舒克市-昆玉市通道起于G314線一間房，經(jīng)圖木舒克市、52團、44團、47團至昆玉市，全長475 km，目前已建成115 km，需新建360 km，建成后將明顯縮短圖木舒克市至和田市、于田市間的時空距離，顯著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時為增強通道與第十四師重要團場和城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，規(guī)劃布設(shè)兩條支線分別為：47團-墨玉支線，全長40 km，均需新建;47團-皮山農(nóng)場支線，全長85 km，均需新建。其建成后將明顯縮短圖木舒克市至和田市、于田市間的時空距離，顯著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu);規(guī)劃②庫爾勒-35團通道起于庫爾勒，經(jīng)西尼爾鎮(zhèn)、尉梨縣、31團、32團至35團，全長235 km，其中125 km利用既有G218線，其余路段均需新建，建成后將顯著加強第二師師部駐地與其西南面團場之間的聯(lián)系;規(guī)劃③圖木舒克市-紅旗農(nóng)場線起于圖木舒克市，經(jīng)巴楚、伽師農(nóng)場、龍口、格達良至紅旗農(nóng)場，全長265 km，其中51 km利用既有線路，其余路段需新建。建成后將串聯(lián)紅旗農(nóng)場和伽師農(nóng)場，顯著增加第三師團場間的互聯(lián)互通水平。如圖2所示。

2.2 重要戰(zhàn)略支點規(guī)劃及路網(wǎng)規(guī)劃

2017年國務(wù)院批準(zhǔn)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在南疆發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]。為壯大兵團實力，完善在南疆的戰(zhàn)略布局，《規(guī)劃綱要》提出按照“以線串點、以點連片”的模式，構(gòu)建“兩線、四中心、六節(jié)點”空間發(fā)展格局，突出阿拉爾市在南疆地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域性中心城市作用，重點在兵團力量薄弱點和維穩(wěn)戰(zhàn)略空白點密實兵團力量。作為兵團南進的先行官，需對阿拉爾市公路交通進行重點規(guī)劃，凸顯其區(qū)域交通樞紐功能。

本研究擬規(guī)劃兩條具有跨區(qū)域快速聯(lián)動的通道：①阿拉爾-74團和②阿拉爾-30團。規(guī)劃①阿拉爾-74團起于阿拉爾市，經(jīng)8團、6團、阿克蘇市、4團，止于74團，全長483 km。主要聯(lián)系第一師和第四師，是第一師和第四師快速聯(lián)動的首條大動脈，能夠加強兵團在南北疆的聯(lián)系，強化戰(zhàn)略支點的功能。規(guī)劃等級為二級公路。規(guī)劃②阿拉爾-30團起于阿拉爾市，經(jīng)15團、塔里木、輪南鎮(zhèn)，止于30團。全長453 km。主要聯(lián)系第一師和第二師，是加強南北疆聯(lián)絡(luò)的第二條生命線和保障線;同時作為G3012和G314的迂回通道，規(guī)劃等級為二級公路。如圖3所示。

3 結(jié)語

本文基于兵團南進的時代大背景，首先對兵團在南疆的公路路網(wǎng)體系進行了層次劃分，并對不同層次進行了建設(shè)現(xiàn)狀分析;隨后根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件精神和兵團歷史任務(wù)，提出兵團在南疆路網(wǎng)體系演化方向，規(guī)劃了1條跨區(qū)域通道，2條墾區(qū)經(jīng)濟通道;最后對戰(zhàn)略支點城市阿拉爾市路網(wǎng)進行了加密設(shè)計，規(guī)劃2條具有跨區(qū)域快速聯(lián)動的通道。

參考文獻：

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[4]中央政治局.中共中央關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見[R].2014.