袁穎

對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，對(duì)于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、解決國(guó)內(nèi)人員就業(yè)、提高人民收入水平、支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極的重大意義。南京市的對(duì)外勞務(wù)合作是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化深度和廣度的不斷擴(kuò)展和我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在各級(jí)政府部門的高度重視下，南京市外派勞務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為南京市對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

1.當(dāng)前南京市外派勞務(wù)呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

1.1對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)總量保持穩(wěn)定

南京市1980年開(kāi)展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，近幾年外派勞務(wù)發(fā)展穩(wěn)定。2015年、2016年、2017年分別新派13737人、14933人和17406人，2018年因中以勞務(wù)合作試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展，新派人數(shù)達(dá)到22679人，2019年新派人數(shù)回落至16935人。

1.2對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外承包工程外派勞務(wù)各占半壁江山

2018年對(duì)外勞務(wù)合作新派9370人，2019年對(duì)外勞務(wù)合作新派9105人，同比2017年分別增長(zhǎng)45.7%和41.6%。2018年對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)新派人數(shù)分別占南京市新派人數(shù)的42%和48%，至2019這兩類分別占新派人數(shù)的53%和47%，基本呈現(xiàn)各占半壁江山的態(tài)勢(shì)。

1.3對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)主體較少，外派國(guó)別市場(chǎng)單一

南京市目前具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有12家，僅7家有業(yè)績(jī)。其中新加坡、日本、以色列成為南京市最大的勞務(wù)輸出國(guó)，19年對(duì)新加坡派出的1775人，對(duì)日本派出682人次，對(duì)以色列的派出128人，三個(gè)國(guó)別地區(qū)占全市新派人數(shù)27%。

1.4勞務(wù)扶貧成為南京市對(duì)外勞務(wù)合作亮點(diǎn)

近兩年，南京市緊緊圍繞黨中央“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)克難的要求，根據(jù)商務(wù)部和省商務(wù)廳的總體要求和布置安排，踏實(shí)推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)“精準(zhǔn)扶貧”工作。2018年5家對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)從國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣派出839人次，2019年從國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣派出742人次，勞務(wù)人員年均收入約1萬(wàn)美元，兩年貧困地區(qū)派出勞務(wù)人員實(shí)現(xiàn)工資收入總額約1600萬(wàn)美元。

2.影響南京市對(duì)外勞務(wù)合作的主要因素分析

2.1國(guó)內(nèi)工資不斷提高，勞動(dòng)保障制度進(jìn)一步完善，致使出國(guó)務(wù)工缺乏優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工資水平也在快速提高。2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，今年對(duì)該法有關(guān)同工同酬的修訂，也充分保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。勞動(dòng)者收入不斷提高和勞動(dòng)保障制度的完善，致使許多人不愿再選擇背井離鄉(xiāng)到國(guó)外工作。

2.2人民幣持續(xù)升值，勞務(wù)人員工資水平縮水明顯

按照現(xiàn)行國(guó)際貨幣結(jié)算體系，外派勞務(wù)人員在國(guó)外的收入需要首先兌換成美元匯入國(guó)內(nèi)，然后再兌換成人民幣。所在國(guó)貨幣匯率和人民幣匯率直接影響著勞務(wù)人員的實(shí)際收益。自2005年7月匯改至今人民幣累計(jì)升值超過(guò)了20%。加上全球金融危機(jī)以來(lái)，不少國(guó)家貨幣對(duì)美元大幅貶值，進(jìn)一步加大了勞務(wù)人員實(shí)際收入的減少。

2.3國(guó)家監(jiān)管日趨嚴(yán)格，企業(yè)望而卻步

自2005年以來(lái)國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)外勞務(wù)合作管理制度和行業(yè)規(guī)范。這些政策和措施著力點(diǎn)是在規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保護(hù)勞務(wù)人員的利益，但缺乏鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作的政策支持和企業(yè)權(quán)益的保障機(jī)制。在國(guó)家的嚴(yán)格監(jiān)管制度下，外派企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，需要承擔(dān)很大的社會(huì)責(zé)任，自然涉足較難。

2.4對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)主體壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)外勞務(wù)合作一直是采取經(jīng)營(yíng)資格審批制。 自2013年8月1號(hào)開(kāi)始施行的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，全市已經(jīng)陸續(xù)有6家企業(yè)因資金、業(yè)務(wù)、糾紛等方面原因，主動(dòng)申請(qǐng)暫?；蛘呷∠藢?duì)外勞務(wù)合作資格。

2.5《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》司法解釋不及時(shí)，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行難度大

其一，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》出臺(tái)6年，至今沒(méi)有司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則。其二，新的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查和人員備案制度不明確。其三，無(wú)法落實(shí)外派勞務(wù)招收備案制。其四，查處非法勞務(wù)外派難度加大。

3.發(fā)展南京市對(duì)外勞務(wù)合作的對(duì)策建議

發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作是企業(yè)“走出去”的一部分。我們必須認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)意義上的對(duì)外勞務(wù)合作已經(jīng)不可能做大，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整思路，結(jié)合南京市外派勞務(wù)的特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1重新評(píng)估勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，利用南京市豐富的人力資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

優(yōu)先考慮資源的配置效率，有效配置勞動(dòng)力資源。一是互通有無(wú)，配置短缺的勞動(dòng)力資源。二是同類勞動(dòng)力資源相比，優(yōu)先選擇比較成本低的勞動(dòng)力資源。

3.2對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)要尊重知識(shí)，重視人才，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃

從事這個(gè)行業(yè)的人員不但需要有專業(yè)知識(shí)，更需要及時(shí)掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化，結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，研究制訂企業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)外勞務(wù)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3充實(shí)對(duì)外勞務(wù)合作主體，尊重市場(chǎng)機(jī)制，不過(guò)多干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)主體整體水平的提升需要補(bǔ)充新鮮血液。對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的管理應(yīng)該充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，給企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.4按照國(guó)際市場(chǎng)需求，推動(dòng)校企合作，培育各層次適用的勞動(dòng)力資源

優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源是開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。應(yīng)積極推動(dòng)南京高等職業(yè)學(xué)校、南京旅游學(xué)校等一批中職校與南京市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，形成勞務(wù)資源基地——企業(yè)——國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5降低鼓勵(lì)政策門檻，簡(jiǎn)化資金申報(bào)程序，用政策引導(dǎo)企業(yè)保障外派勞務(wù)人員的權(quán)益

為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，商務(wù)部、省商務(wù)廳、市商務(wù)局均有鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的政策，可以適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化手續(xù)幫助企業(yè)更好的保障勞務(wù)人員的權(quán)益。