翁光明

摘要：2020年新冠疫情在全世界蔓延使得經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，全球面臨二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。面對當前復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中央提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。本文從新基建、新型城市化、生育政策等三個方面論述了如何構(gòu)建內(nèi)需體系，形成更多新的經(jīng)濟增長點，讓國內(nèi)需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升，以暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)循環(huán);新基建;新型城市化;生育政策

2020年新冠疫情在全世界蔓延，疊加經(jīng)濟全球化遭遇逆流，使得全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。國際貨幣基金組織預(yù)測2020年全球經(jīng)濟增速是負4.9%，為二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。面對當前復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中央提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。因此，如何構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的經(jīng)濟增長點，讓國內(nèi)需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升，暢通國內(nèi)大循環(huán)，本文認為需要著力于從以下幾個方面。

一、大力推進“新基建”建設(shè)，打造未來中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎

“新基建”不同于傳統(tǒng)的公路、鐵路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，它是支撐未來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，既包括5G通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車、充電樁等新興領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”是構(gòu)建實施國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的有力抓手，要用改革創(chuàng)新的方式推動“新基建”建設(shè)。因此，未來“新基建”應(yīng)該要注重以下幾點：一是要注重建設(shè)領(lǐng)域。在進行公路、鐵路、機場、港口、碼頭、橋梁、隧道等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興的基礎(chǔ)設(shè)施比如5G、云計算、大數(shù)據(jù)中心、充電樁、自動駕駛等新型基建，為新經(jīng)濟的發(fā)展提供便利，起到保駕護航的作用;二是要補齊社會經(jīng)濟發(fā)展的短板。既要注重經(jīng)濟效益，也要注重社會效益，多建一些教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、體育健身等公益性項目的基礎(chǔ)設(shè)施，補齊民生短板;三是注重建設(shè)的區(qū)域。在人口大量涌入的城市可以適度超前建設(shè)新基建，龐大的人口基數(shù)可以攤低建設(shè)成本，這有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育起新興產(chǎn)業(yè);四是注重放開新基建的市場準入。要擴大投資主體，對國有、民間資本一視同仁，發(fā)揮好國有資本公益性特點和民間資本體制機制靈活的長處。

二、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化，推進以城市群為主導(dǎo)的新型城市化

2000年以來我國城市化在加速發(fā)展，到2019年末城鎮(zhèn)常住人口8.48億，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個百分點，但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化，我國有2億農(nóng)民工戶籍依然在農(nóng)村，導(dǎo)致2019年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。因此，我國今后的城市化的一個重點在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，給農(nóng)民工在城市安家落戶提供便利條件，解決農(nóng)民工的住房、子女教育、養(yǎng)老等諸多問題，讓他們自愿遷移戶口到城市。只有當農(nóng)民工實現(xiàn)真正的城市化以后，全家安心居住在城市，他們的消費能力和層次才會得到提升。當2億多農(nóng)民工全部實現(xiàn)人的城市化以后，我國國內(nèi)的消費能力就會大幅度提升，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

另一方面，我國已經(jīng)進入城市化中后期，今后人口和產(chǎn)業(yè)的城市集聚將更明顯。但是，我國存在人為干預(yù)推進小型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，這是與發(fā)達國家城市化經(jīng)驗以及市場化配置資源相違背的。這是因為各行各業(yè)需要聚集才會形成在規(guī)模效應(yīng)，特別是在城市化中后期，人口和產(chǎn)業(yè)主要向大城市群集聚。我國近年的發(fā)展也表明了這一點，沿海發(fā)達大城市聚集的人口越來越多，形成龐大而又發(fā)達的都市群。即使在中西部地區(qū)，人口也主要是向成都、武漢、鄭州等大城市集聚，而一些中小城市常年出現(xiàn)人口流出，有的地方甚至出現(xiàn)了人口負增長。

因此，我國未來的城市化布局應(yīng)該以城市群為主體。城市群為主導(dǎo)的新型城市化是促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要動力，是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。在推進以城市群為主導(dǎo)的新型城市化時要注意以下兩點：一是尊重產(chǎn)業(yè)和人口向發(fā)達地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，不要人為限制大城市發(fā)展，強制把所謂的低端產(chǎn)業(yè)和低端就業(yè)進行外遷。因為產(chǎn)業(yè)和人口向城市群和都市圈集聚是全球各個國家城市化的普遍趨勢，是市場經(jīng)濟作用下的普遍規(guī)律，中國的城市發(fā)展也不會例外;二是以常住人口作為城鎮(zhèn)用地的供給標準，讓新增常住人口與土地供應(yīng)特別是住宅用地掛鉤。對人口增長的大城市及城市群要加大土地供應(yīng)，滿足新增人口的居住要求，以減輕房價上漲的壓力，讓城市變得更為宜居、更具有發(fā)展后勁。

三、放寬計劃生育政策，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

我國在2015年全面放開二孩政策，只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨二孩”政策的限制。但是我國出生人口并未像一些人口專家所預(yù)測的那樣大幅度增長，出生人口在2016年到達1786萬人的頂峰之后便一路下滑，2019年更是下降到1465萬人，創(chuàng)最近幾十年出生人口最低記錄。當前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計10年后將降至1100萬以內(nèi)。與此同時，我國老齡化速度卻呈現(xiàn)出加速態(tài)勢，2019年65歲及以上人口為12.6%，預(yù)計到2030年將達到20%，進入超級老齡化社會。出生人口的下降和老齡人口的大幅增加，導(dǎo)致我國的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒金字塔結(jié)構(gòu)，整個社會就會喪失活力，經(jīng)濟增速必然下降。因此，必須盡快放寬計劃生育政策，鼓勵更多家庭生育二胎，允許生育三胎的政策。

放寬計劃生育政策可以擴大內(nèi)需和增加有效供給，是加強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要抓手，在實施時需要注意以下兩點：一是樹立起人是最寶貴的資源而不是負擔(dān)的觀念。當前社會，一個受到良好教育的人是可以創(chuàng)造出巨大財富的，同時也是社會商品和服務(wù)的巨大需求者。只有龐大的人口才會創(chuàng)造出巨額的財富和社會需求，從而確保國家強盛發(fā)達。二是要構(gòu)建生育支持體系，大力營造生育友好的社會經(jīng)濟環(huán)境，解決有孩家庭在住房、托兒、育兒等方面的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生，確保我國未來的生育率保持在一個合理的水平。

參考文獻：

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