吳丹

摘要：改革開放以來，城市化的進(jìn)展迅速。城市的公共安全是保障居民們能夠安居立業(yè)的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的核心。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城市的復(fù)雜性也越來越高，越是經(jīng)濟(jì)和人口都比較繁榮的城市，越容易出現(xiàn)風(fēng)險問題。本文針對目前我國城市公共安全管理方面的一些問題，對相對的解決對策進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：公共安全;應(yīng)急管理;問題;對策

中圖分類號：G4 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：（2020）-25-175

一、引言

國外對于公共安全危機(jī)的管理理論早在上個世紀(jì)的70，80年代就已經(jīng)初見雛形，而我國的公共安全危機(jī)管理的理論研究直到2003年SAS在全球爆發(fā)后才得到空前的重視。從那以后，公共安全危機(jī)管理主要集中在對自然災(zāi)害以及疫情的研究上。我國不僅僅在對單純的自然災(zāi)害的危機(jī)管理上取得了進(jìn)展，還在災(zāi)后處理以及重建上取得了顯著的成果。但是我國的危機(jī)管理在對處理突發(fā)事件上還有很大的進(jìn)步空間，如果沒有很好的應(yīng)急處理對策，會對社會的穩(wěn)定以及和諧發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。

二、我國城市公共安全管理的現(xiàn)狀和問題

公共安全的覆蓋范圍很廣，不僅包括最基本的城市安全，還包括公共衛(wèi)生以及公共交通安全，信息安全，食品安全，公共場所安全，建筑安全，公民的生命財(cái)產(chǎn)安全等[1]。 所有上述的這些安全領(lǐng)域?yàn)閭€人，企業(yè)以及社會提供了進(jìn)行正常生活和工作所需要的穩(wěn)定的秩序和安全的環(huán)境。 而應(yīng)急管理主要是指在緊急情況發(fā)生前，相關(guān)部門對事件發(fā)生的預(yù)警和預(yù)防手段，在事件發(fā)生時的處理方法以及在事件發(fā)生后的善后工作。有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立會更加有效的保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國社會的各項(xiàng)風(fēng)險逐漸加大。無論城市的大小，在城市應(yīng)急管理方面都面臨著一些困境。首先表現(xiàn)在相應(yīng)的法律法規(guī)不完善。由于我國在突發(fā)事件應(yīng)急處理方面的研究上起步較晚，法律法規(guī)的出臺也較晚。具體表現(xiàn)在相應(yīng)法規(guī)的缺乏以及法律條文的設(shè)定也過于籠統(tǒng)，在具體操作上難度大，同時法規(guī)對于違反公共安全的行為懲戒力度也不夠大。比如我國的食品安全法沒有對食品安全違規(guī)企業(yè)做出很好的處罰措施規(guī)定，特別是在嬰兒奶粉的法規(guī)制定力度上，才導(dǎo)致了千萬個家庭悲劇的“大頭娃娃”事件的發(fā)生。其次，我國的公共安全管理的應(yīng)急系統(tǒng)和體制還不完善。比如，基礎(chǔ)設(shè)施沒有到位，很多城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，像防火系統(tǒng)的維護(hù)和更新不到位，導(dǎo)致季節(jié)性的火災(zāi)頻發(fā)。又如水管煤氣管道的老化使得在嚴(yán)冬時出現(xiàn)地下洪水，供氣管道破裂等現(xiàn)象。特別是在南方，當(dāng)少見的寒冬出現(xiàn)時，還曾發(fā)生過冰凍災(zāi)害導(dǎo)致的長期停水停電現(xiàn)象。不健全的安全管理體系導(dǎo)致在管理和處理問題時產(chǎn)生混亂，同時官僚主義和形式主義嚴(yán)重，使得整個系統(tǒng)難以發(fā)揮出穩(wěn)定的應(yīng)急處理效果。很多城市的相關(guān)管理人員缺乏相應(yīng)的管理技能和知識，在制定政策時只是照搬照抄，沒有因地制宜地來制定相關(guān)規(guī)定，使得理論實(shí)踐相脫離，在實(shí)際地預(yù)防處理危機(jī)中捉襟見肘，難以發(fā)揮功效。最后，民眾的安全應(yīng)急意識薄弱，缺乏自我保護(hù)防御的意識。在出現(xiàn)公共危機(jī)時，反應(yīng)不夠靈敏，不知所措。比如在近期發(fā)生的男子當(dāng)街刺殺女友的事件中，圍觀群眾的感受力十分薄弱，也沒有很好的做出救助的行為導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。再比如公眾對于火災(zāi)逃生中的注意事項(xiàng)知之甚少，導(dǎo)致火災(zāi)事故中的幸存者甚少。另一方面，不僅是危機(jī)意識薄弱，很多民眾對法律法規(guī)的漠視給城市整體在應(yīng)急管理措施的實(shí)施中帶了重重阻礙，很多城市都發(fā)生過車輛占據(jù)緊急通道，導(dǎo)致救護(hù)車，消防車無法通行的違反行為。還有發(fā)生過消防通道被占，導(dǎo)致救火不及時的現(xiàn)象。

三、完善公共安全管理的對策

（一）建立完整的應(yīng)急法律法規(guī)和管理體系

完整的法律法規(guī)的建立可以在基礎(chǔ)上保障安全事件發(fā)生時有法可循，有律可依。需要作到重點(diǎn)建立基本的法律法規(guī)，確定合法管理公共安全應(yīng)急事件以及增加管理的有效性。同時也要制定一系列法規(guī)來促使相關(guān)部門能夠依法監(jiān)管。從源頭上追究決策部門，執(zhí)法監(jiān)管部門的責(zé)任，將政府在執(zhí)法中的行為規(guī)范列入到公共安全立法的范圍中來。除此之外，還可以參考許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展和實(shí)踐中積累的豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，像美國有一個相對健全的國家安全法，緊急法和防恐主義法，韓國也有緊急應(yīng)對戰(zhàn)爭的安全法律[2]。通過借鑒國外的法律法規(guī)并于我國的具體國情相結(jié)合來完善完整法律法規(guī)的建立。在優(yōu)化安全管理工作中，需要重點(diǎn)排查不同地區(qū)的安全隱患，作到早發(fā)生早預(yù)防。對于整個安全管理體系的各個環(huán)節(jié)加以重視，不僅對于發(fā)現(xiàn)預(yù)防這塊，還應(yīng)該在處理，善后等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到整體的安全控管水平的提升。安全管理體系的建立也可以參考其它國家成功的案例。比如日本有一個中央到地方的綜合性智能預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)。日本的應(yīng)急管理系統(tǒng)覆蓋范圍大到中央政府，小到學(xué)校和社區(qū)。當(dāng)危機(jī)災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺自動將災(zāi)害分級報(bào)警到相應(yīng)部門。內(nèi)閣成員以法律，制度，功能為基礎(chǔ)全面協(xié)調(diào)危機(jī)事件，最后由首相來做最終決策，同時各種安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，減災(zāi)大會對具體的危機(jī)措施進(jìn)行有效反饋，加上氣象廳，安全廳，國防局，消防部等一系列相關(guān)部分來協(xié)助工作。

（二）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全宣傳力度

公共基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)應(yīng)該放到公共安全管理措施中來。在進(jìn)行城市規(guī)劃中，一些防止災(zāi)害的公共設(shè)施一定要考慮進(jìn)來，比如消防栓的安置，地下水管的安置，救急車道的設(shè)置等等。除此之外，道路安全的標(biāo)牌配置，橋梁的安全改造以及維護(hù)，商城的消防通道和安全出口的定期檢查等等都可以很好的消除一些安全隱患。

在安全宣傳力度上也應(yīng)該加強(qiáng)。通過現(xiàn)代化的科技來達(dá)到大面積的宣傳目的。比如通過目前流行的微信公眾號，抖音，微博等渠道來宣傳轉(zhuǎn)發(fā)一些安全防范內(nèi)容和措施。許多城市都設(shè)施了公眾號，可以在上面發(fā)布一些及時的城市安全信息。在早高峰的時候也可以通過廣播來播報(bào)城市道路信息，同時公安部門可以和媒體電臺合作來實(shí)現(xiàn)信息的快速傳達(dá)。例如在消防車和救護(hù)車的救急時，通過廣播提示行駛路線來給消防車和救護(hù)車開創(chuàng)綠色通道以最短的事件到達(dá)現(xiàn)場。也可以通過GPS來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化路線。在宣傳的前期應(yīng)當(dāng)加大信息的收集力度，并從中篩選出來準(zhǔn)確而有效的信息。更加重要的是信息的時效性，需要在第一時間將信息發(fā)散出去達(dá)到最佳的預(yù)告效果。

（三）培養(yǎng)公民危機(jī)意識和應(yīng)當(dāng)突發(fā)事件的能力

公共安全管理建立在制度和規(guī)則上，公民的安全危機(jī)意識也很重要。公眾要意思到風(fēng)險和危機(jī)的存在，才可能很好的配合有關(guān)部門的管理工作[3]。我國的教育體制沒有很好的將規(guī)避風(fēng)險和危機(jī)的教育重視起來，日本的作為一個災(zāi)難頻發(fā)的國度，在幼兒時期就開始了一系列安全應(yīng)急教育，如火災(zāi)，地震，臺風(fēng)逃生訓(xùn)練，防誘拐訓(xùn)練等。我國也可以在中小學(xué)生中增加安全教育與應(yīng)急訓(xùn)練等課程，還可以在城市中開展公共安全宣傳教育日，定期以小區(qū)為單位進(jìn)行安全宣傳普及工作。通過加強(qiáng)專門的教育機(jī)構(gòu)對民眾的危機(jī)風(fēng)險意思訓(xùn)練和培訓(xùn)可以有效的從更本上引起重視，從而提高公民在危機(jī)發(fā)生時的反應(yīng)速度和防范素質(zhì)。將財(cái)產(chǎn)安全損失降到最低。

四、公共安全的前景展望

目前的城市安全管理的研究雖然取得了一定的成就，但在某些領(lǐng)域的研究還不是十分充分。后續(xù)研究可能著重在應(yīng)急的科普教育，群體性突發(fā)事件管理，社會治安防控，以及市民災(zāi)難后創(chuàng)傷性心理建設(shè)上。同時我國城鄉(xiāng)結(jié)合速度加快，城鄉(xiāng)社會的治理也會越來越受到國家政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界的重視。在面臨類似公共危害事件發(fā)生時，我國的應(yīng)急管理部門以及輔助垂直部門的成立會使得應(yīng)急管理體制的運(yùn)行越來月順利。相信隨著理論學(xué)術(shù)的研究加強(qiáng)以及政府部門的深入，我國實(shí)現(xiàn)社會的安全治理指日可待。

結(jié)論

城市的安全關(guān)系到人們是否能安居樂業(yè)，以及社會的和諧穩(wěn)定。我國的城市在面對公共安全應(yīng)急管理中出現(xiàn)了法律法規(guī)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，人民群眾的危機(jī)意思薄弱等問題。在意識到這些問題之后，通過采取加強(qiáng)完善相應(yīng)的管理體系和法規(guī)系統(tǒng)以及加強(qiáng)城市公共安全設(shè)施和培養(yǎng)民眾的安全意識等措施，可以很好的改善我國的城市公共安全管理體系，最終達(dá)到城市的安全保證。

參考文獻(xiàn)

[1]包笑.我國城市公共安全應(yīng)急管理存在的問題與對策研究[J].中國管理信息化，2020（8）

[2]李富超.我國城市公共安全應(yīng)急管理存在的問題及解決路徑[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（06）

[3]楊杰.我國城市公共安全風(fēng)險管理存在的問題及對策研究[J].學(xué)理論，2013（22）