本刊記者

昔日子路問政，子曰：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”

在各地紛紛嚴格貫徹落實執(zhí)紀問責工作的今天，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。然而也應該看到，在個別地方和單位，問責泛化和問責不力等問題仍不同程度存在。比如有的領導干部在問責之初，對某些問題視而不見，該問責的不問責，不該問責的亂問責;問責時率性而為，問下不問上，想問責誰就問責誰;問責后將處理措施“高高舉起、輕輕放下”，最后甚至不了了之。

“己不正，焉能正人”？執(zhí)紀問責之人自己尚且做不到“失責必問，問責必嚴”，又如何能夠發(fā)揮問責的震懾警示作用？如何始終保持踏石留印、抓鐵有痕的問責態(tài)度，讓問責成為“為官不為”者頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，需要結(jié)合具體事例和基層反映，透過現(xiàn)象分析其本質(zhì)和危害，以為鏡鑒。

問責泛化不可取

問責是政治性、政策性很強的工作，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等都有明確的規(guī)范要求。但在實際工作中，問責不嚴肅、不規(guī)范的情況仍偶有發(fā)生。

日前，四川樂山馬邊縣一份有關“公職人員上班發(fā)朋友圈被處分”的通報在社交媒體熱傳。通報顯示，6月29日下午，馬邊縣人大教工委主任吉壽堅桑在個人微信朋友圈中發(fā)布了一條“與工作無關”的動態(tài)，隨后該縣7名公職人員對此評論或點贊，吉壽堅桑兩次進行了回復。由于這8名公職人員“在上班期間從事與工作無關的事情，違反了工作紀律”，他們被馬邊縣紀委予以書面、談話誡勉。此外，當事人所在的5個單位黨委（黨組）被責成向縣委做出書面檢查，相關單位5名主要領導、分管領導被予以批評教育，相關單位的5名紀檢人員也被批評教育。

因為一條朋友圈，導致18人被誡勉、批評，此事引發(fā)巨大爭議。有人認為馬邊縣紀委“認真負責”“嚴格執(zhí)紀”，也有不少人則質(zhì)疑其“小題大做”“亂問責”。

《中國紀檢監(jiān)察雜志》刊登文章指出，問責問什么，問責條例中有明確規(guī)定?？捎械牡胤桨炎肪恐苯迂熑蔚陌讣敵蓡栘煱讣?，有的把不適用問責條例的一般性工作問題也納入問責范圍，導致問責內(nèi)容泛化，甚至鬧出了不少令人啼笑皆非的笑話。

有評論認為，一些不屬于問責范圍內(nèi)的問題被當成問責案件，造成概念上的混淆。

不難看出，在這些問責事件中，有的地方簡單地把問責當成了一種工具，遇到工作推動中的問題、日常管理上的問題等，不分青紅皂白都拿問責處理，看似做到“失責必問，問責必嚴”，實則是將問責泛化擴大化。

如此做法，不僅偏離了問責制度安排的初衷，也極大損害了問責工作的嚴肅性、權(quán)威性和影響力，在一定范圍造成干部群眾的不解或誤解，長期下去、積累起來形成的危害不可小覷。正所謂好鋼要用在刀刃上，實踐中應準確把握問責的科學內(nèi)涵，防止泛化、擴大化，要在精準問責上下功夫。

問責對象不可一刀切

執(zhí)紀問責是一把有分量的劍，要求執(zhí)劍者能夠按照劍譜舞劍進擊，而不是毫無章法隨意亂舞，不是什么問題都問責，不是誰說問責就問責，更不是想怎么問責就怎么問責，使該被嚴厲問責的沒有被問責，使不該被問責的背鍋頂替。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》第五條進一步明確問責對象，第六條則規(guī)定問責應分清責任，旨在避免問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性和實效性。由此可見，問責聚焦的是主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，問責的對象是黨組織和黨的領導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作部門、紀委（紀檢組）的領導成員等“關鍵少數(shù)”。

同時，中央紀委網(wǎng)站也發(fā)表文章指出，問責是政治性、政策性很強的工作，該不該問責、問誰之責、問責程序、問責結(jié)果，均有嚴格的遵循，這個遵循就是黨章、問責條例、黨紀處分條例、監(jiān)察法等相關法規(guī)規(guī)定。

有權(quán)必有責，失責要擔當。領導干部職位越高，責任越重，如若工作失責，更應當勇于擔當，敢于負責。在具體實踐中，有的地方和單位在問責時忽略了重點、偏離了方向，其中不乏存在以下幾種問責對象把握不精準的問題。

有的問下不問上、問小不問大，讓一般干部代替領導干部擔責。東北某市在開展畜牧業(yè)專項疫情防控工作中，對工作不力的40多人進行了問責，其中90%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作人員，20多人為村級防疫人員。

有的問責對象泛化、擴大化，搞“指標式”“湊數(shù)式”問責。西南某縣曾發(fā)生一起群體性事件，該追責的部門本已明確，但縣領導覺得問責范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責決心，于是把本無直接關系的部門也列入問責名單。

有的混淆責任界限，以黨組織責任代替領導干部個人責任。比如華東某市在黨建工作督導中，發(fā)現(xiàn)該市相關部門存在落實基層黨建主體責任不到位等問題，僅對黨委（黨組）進行了通報批評，無一名相關責任人受到問責處理。

問責是個精細活，必須嚴格依規(guī)依紀依法，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等情況，對任何部門、任何級別一視同仁，不動輒拿基層干部當“替罪羊”。勇于亮劍、果斷出擊，維護黨紀國法，順應民意民心，堅持撕下面子不辦“人情案”、頂住壓力不辦“關系案”， 不盲目湊數(shù)，亂打板子。

問責整改不應不了了之

有權(quán)必有責，有責必追究。但問責不僅是一種及時揪出工作失誤和不良作風的手段，其更主要的目的，是激發(fā)責任擔當、推動工作落實。這不是褒獎式的“錦上添花”，而是懲戒式的“當頭棒喝”，尤其需要秉持公正客觀的態(tài)度，有什么問題就查什么問題，問題多大處罰就多重，一切要嚴格按規(guī)矩來。

但從一些地方和部門的問責情況看，卻存在這樣一種思想誤區(qū)：簡單認為問責了就等于問題解決了，問責了就算是把問題整改到位了。以至于過分依賴問責，把問責作為推進工作的“不二法寶”、解決問題的“開路先鋒”，至于被問責的“問題”到底該怎么解決，應該采取哪些措施，誰來抓整改，誰來督促整改，是否整改到位，往往“爛尾”，再無下文。

“貓街鎮(zhèn)黨委對縣委第二輪巡察整改工作重視不夠，整改責任落實不到位，避重就輕，搞選擇性整改，措施不力，整改落實率低，武定縣委給予貓街鎮(zhèn)黨委責令做出書面檢查和全縣通報批評的問責?！边@是云南武定縣對巡視巡察整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行嚴肅追責問責的一個縮影。

無獨有偶，近日，廣西巴馬縣紀委監(jiān)委對該縣那桃鄉(xiāng)黨委、人民政府領導班子在推進巴馬儒禮桃花源新村項目過程中存在的形式主義、官僚主義問題進行全縣通報批評：“2017年12月儒禮桃花源新村項目主體工程竣工，至今群眾仍未實現(xiàn)搬遷入住，那桃鄉(xiāng)領導班子多次表態(tài)后沒有付諸具體行動……”

整治“虛風”要出實招，對于該典型案例反映出的“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的問題，在進行全縣通報后，該縣紀委監(jiān)委及時督促那桃鄉(xiāng)進行整改。3月4日起，那桃鄉(xiāng)組織18名干部，分成6組，深入群眾家及時了解幫助群眾解決搬遷入住過程中的困難，并制作“每日工作情況匯總表”進行“一日一匯報”，并組建工作微信群，及時交流工作開展情況，截至目前，35戶已經(jīng)全部完成搬遷。

“問責本身不是目的，解決問題才是我們終極目標，并且在這過程中還要讓大多數(shù)領導干部受到觸動和警示，切實增強實干擔當精神，把群眾利益放在首位?！卑婉R縣紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任黃江初表示。