汪永青

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但是由于發(fā)展過快，我國面臨一系列的供給側(cè)失衡問題，為了保證經(jīng)濟增速，解決傳統(tǒng)需求刺激政策失效等問題，我國開始實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著改革政策的推進，雖然一部分企業(yè)在改革中起死回生，但是也有很大一部分中小企業(yè)被碾碎在歷史的車輪中，產(chǎn)生了大量的失業(yè)群體;再加上我國對環(huán)境問題的愈加重視，隨著政府對工業(yè)性企業(yè)的環(huán)境治理問題越來越嚴格，部分污染超標企業(yè)的破產(chǎn)也引發(fā)了一系列的失業(yè)洪流。企業(yè)的倒閉導(dǎo)致大量的工人涌向市場，而我國的應(yīng)屆大學(xué)生數(shù)量也在逐年增加，因此，失業(yè)人員的再就業(yè)難度也在不斷增長。如何加強失業(yè)人員的管理以及如何解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，已經(jīng)成為社會關(guān)注的重點，也是政府急需解決的問題。失業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，在管理失業(yè)人員以及促進再就業(yè)方面有著不可忽視的作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);失業(yè)人員管理;再就業(yè);失業(yè)保險

一、研究背景與研究意義

（一）研究背景

隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，以及對污染企業(yè)治理力度的加大，一些企業(yè)逐漸被市場淘汰，產(chǎn)生了一大批失業(yè)群體。由于人力市場的日益飽和，各個企業(yè)開始傾向于高質(zhì)量、高技術(shù)的人才，這就導(dǎo)致了失業(yè)人員再就業(yè)的困難。失業(yè)人員過多會導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的因素增多，因此，如何加強失業(yè)人員管理，以及如何促進失業(yè)人員再就業(yè)，是我國近幾年關(guān)注的熱點。

（二）研究意義

就業(yè)形勢嚴峻已然成為現(xiàn)階段經(jīng)濟市場最為鮮明的特點，失業(yè)率與國家民生以及社會穩(wěn)定息息相關(guān)，加強對失業(yè)人員的管理有助于掌握社會失業(yè)人員的數(shù)量以及現(xiàn)狀，輔助政府進行社會經(jīng)濟形式分析，并采取針對性的措施，以增多失業(yè)人員再就業(yè)的途徑以及再就業(yè)效率;就業(yè)脫貧作為機會脫貧的重要途徑，再就業(yè)率的提高能對社會經(jīng)濟產(chǎn)生促進作用，增強民生保障，從而提高國民生活滿意度，有助于維持社會穩(wěn)定，進一步加強和諧社會的構(gòu)建。本文從國家對失業(yè)采取的政策出發(fā)，重點以失業(yè)保險的角度進行分析，討論了失業(yè)保險對于失業(yè)人員管理的作用，并探討了完善失業(yè)保險促進就業(yè)的有效途徑，為國內(nèi)的失業(yè)人員管理以及失業(yè)人員再就業(yè)提供參考。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

Hulshof 研究了失業(yè)人員再就業(yè)的一些影響因素，調(diào)查了失業(yè)者的求職方式，認為失業(yè)者采取的主動的，自發(fā)的行為會影響他們的求職環(huán)境，重新學(xué)習(xí)技能是提高求職績效并最終提高找到再就業(yè)機會的有效方式;Lukas研究了公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)力下放對失業(yè)者就業(yè)機會的影響。調(diào)查了2012年德國工作中心的公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)力下放引起的獨特差異，認為權(quán)力下放減少了約10%的工作位置、擴大了公共工作創(chuàng)造計劃的使用范圍，導(dǎo)致求職者的再就業(yè)難度增加。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

馮帆研究了我國就業(yè)率的下降原因，利用邏輯回歸模型，研究了低保人群對社會保障福利的依賴情況，分析了現(xiàn)有的就業(yè)促進政策是對勞動能力的低保人員實現(xiàn)再就業(yè)的作用，認為應(yīng)該加強對阻礙低保人群再就業(yè)行為的具體因素的精準識別，才能真正提高社會救助水平;韓立杰文研究了農(nóng)民遠程培訓(xùn)對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的影響，從城鎮(zhèn)化建設(shè)需求和提升勞動力整體素質(zhì)方面總結(jié)其對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)的意義，認為農(nóng)民遠程培訓(xùn)有助于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的再就業(yè)能力。

三、我國現(xiàn)有政策對失業(yè)人員管理及再就業(yè)的作用

（一）免費職業(yè)技能培訓(xùn)

為了提高失業(yè)人員再就業(yè)率，實現(xiàn)精準扶貧，國家實行了一系列政策來推進免費職業(yè)技能培訓(xùn)，例如廚師培訓(xùn)、月嫂培訓(xùn)等，通過補貼培訓(xùn)機構(gòu)的方式來提高培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)積極性。免費職業(yè)技能培訓(xùn)能對失業(yè)人員起到部分統(tǒng)計管理的作用，同時對于培訓(xùn)通過的學(xué)員，能提高其再就業(yè)的途徑，增加其再就業(yè)的機會。但是免費職業(yè)技能培訓(xùn)的實行范圍相對較小，而且存在培訓(xùn)機構(gòu)虛構(gòu)培訓(xùn)騙取補助資金的情況，因此免費職業(yè)技能培訓(xùn)對于失業(yè)人員管理及促進其再就業(yè)的作用也是十分有限。

（二）稅收減免政策

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及人力資源的增長，許多企業(yè)在進行招聘的時候，更傾向于高學(xué)歷的求職人員，在這種情形下，為了提高再就業(yè)率，國家頒布了稅收減免政策，鼓勵企業(yè)接納失業(yè)人員，并對符合相關(guān)政策的企業(yè)，給予稅收免除鼓勵。稅收優(yōu)惠政策雖然對于部分中小企業(yè)來說具有很高的吸引力，但是對企業(yè)發(fā)展來說，高層次的人才還是企業(yè)真正所需，因此，稅收減免政策只能對失業(yè)人員提供相對有限的就業(yè)機會，不能解決大范圍的失業(yè)問題。

（三）失業(yè)保險服務(wù)

我國重視民生保障，全面進行社會保障體系的建設(shè)，失業(yè)保險作為其中的重要組成部分，能對我國的失業(yè)情況進行最大程度的緩解。失業(yè)保險一開始存在的目的是為了保障失業(yè)員工的基本生活，隨著政策的更新以及相關(guān)研究的進展，失業(yè)保險基金的作用已經(jīng)不再限于被動的生活保障，而是被進一步開發(fā)出來，成為促進失業(yè)人員再就業(yè)的主要手段之一。接下來我們從失業(yè)保險待遇以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還兩個方面來進行了解。

1. 失業(yè)保險待遇發(fā)放

我國《勞動法》規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，勞動者在繳納失業(yè)保險滿一年后，若非本人意愿導(dǎo)致失業(yè)，并進行失業(yè)登記后，可依法領(lǐng)取失業(yè)保險金，用以維持生活以及支持勞動者再就業(yè)。

在失業(yè)人員管理方面：由于在失業(yè)者的失業(yè)期間，失業(yè)保險基金的發(fā)放將成為其生活收入的主要來源，因此，大部分的失業(yè)者都會去辦理失業(yè)登記，為了保證失業(yè)待遇的正常發(fā)放，登記信息基本真實有效，這對我國的失業(yè)人員統(tǒng)計工作起到了很好的輔助作用，保障了失業(yè)人員情況統(tǒng)計的實時性，使政府能對大部分的失業(yè)人員進行系統(tǒng)管理以及失業(yè)統(tǒng)計分析;在幫助失業(yè)人員再就業(yè)方面：借助失業(yè)登記，能對失業(yè)人員的具體失業(yè)情況進行進一步探訪，針對其實際情況，提供再就業(yè)途徑以及再就業(yè)方法，實現(xiàn)精準幫扶。同時，《社會保險法》還規(guī)定失業(yè)保險基金的領(lǐng)取根據(jù)不同條件，最多不超過十八個月，這在一定程度上也杜絕了一些好逸惡勞者逃避工作的情況，在一定程度上也促進了失業(yè)人員的再就業(yè)。

2. 失業(yè)保險穩(wěn)崗返還

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，我國大部分地區(qū)開始實行失業(yè)保險費返還政策。使用失業(yè)保險基金開展“援企穩(wěn)崗”工作，是失業(yè)保險功能拓展有益嘗試和重大創(chuàng)新，對企業(yè)穩(wěn)定職工起到了重要作用。

因為環(huán)境的治理，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型等因素，實體企業(yè)破產(chǎn)太多，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增多。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，是為了鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位而實行的新政策。對于符合政策的企業(yè)，企業(yè)可以進行申報，在審核通過后，政府按照該企業(yè)上年度繳納的失業(yè)保險額度，給予50%的穩(wěn)崗返還。失業(yè)保險的返還可用于用人單位的相關(guān)穩(wěn)崗措施，比如職工技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗、職工集體協(xié)商等，通過這些措施，能有效降低企業(yè)的裁員率，幫助職工保住現(xiàn)有崗位，利用員工培訓(xùn)，成功將再就業(yè)的控制點以及措施點進行前移，在職工失業(yè)前，就充分發(fā)揮了失業(yè)保險的促進就業(yè)作用;失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，還能對企業(yè)起到一定的扶持作用，失業(yè)基金作為一種特殊的教育補貼，利用資金對員工進行技能升級再教育，能提升企業(yè)的人力資源水平，有助于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，而且老員工的穩(wěn)定性直接影響了企業(yè)的穩(wěn)定性，通過教育降低員工的變動性，減少了公司培訓(xùn)新員工的人力成本，能解決大規(guī)模下崗分流人員生活和再就業(yè)問題，從根本上降低失業(yè)人數(shù)。

四、保障措施

（一）加強政策宣傳

在目前，仍存在一部分員工不懂得利用政策以及法規(guī)保護自己的合法權(quán)益，并未繳納失業(yè)保險，還有一部分員工繳納了失業(yè)保險，因不了解政策及流程，并未進行失業(yè)登記以及失業(yè)待遇領(lǐng)取，這在一定程度上增加了我國失業(yè)人員管理的難度以及對失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶，為了解決以上問題，應(yīng)該加大失業(yè)保險政策法規(guī)的宣傳貫徹，提高失業(yè)保險的認知度和政策業(yè)務(wù)的知曉度，并進一步提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（二）加強失業(yè)保險基金的使用管理

社會保險基金作為最有效的促進再就業(yè)手段之一，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，提高其使用效率。首先，用人單位在員工離職時，應(yīng)當告知員工對失業(yè)保險的應(yīng)有權(quán)利，并及時辦理相關(guān)手續(xù);其次，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的落實進行監(jiān)督檢查，加強失業(yè)人員的精準識別，防止失業(yè)保險基金的冒領(lǐng)現(xiàn)象，同時還要加強對失業(yè)人員再就業(yè)情況的即時監(jiān)督，在失業(yè)人員再就業(yè)之后停止失業(yè)保險的發(fā)放，確保每一筆基金用到實處。

（三）建立失業(yè)人員管理平臺

我國目前對失業(yè)人員的管理仍舊受到時間及地點的限制，不能對所有失業(yè)人員進行全面的管理。對此，失業(yè)人員管理部門可以參照會計人員管理平臺，建立起針對失業(yè)人員的管理機制。通過互聯(lián)網(wǎng)將政府轄區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員進行統(tǒng)一監(jiān)管，定時發(fā)布再就業(yè)信息以及培訓(xùn)政策，還可以通過平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。同時，還可以再管理平臺設(shè)置再就業(yè)指導(dǎo)專欄，根據(jù)失業(yè)人員的情況進行職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，對失業(yè)人員提供充分的就業(yè)保障。管理平臺還可以與企業(yè)之間建立起關(guān)聯(lián)合作，對于平臺學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的失業(yè)人員，對其進行職業(yè)推薦。

五、結(jié)論

我國對失業(yè)人員的管理以及失業(yè)人員的再就業(yè)問題十分重視，隨著精準扶貧以及普惠民生等政策的推進，再就業(yè)已經(jīng)成為各地政府越來越重視的指標。要想加強對失業(yè)人員的管理，提升失業(yè)人員的再就業(yè)水平，就要充分發(fā)揮政府政策的作用，加強政策的落實以及勞動者對政策的認知，把失業(yè)保險基金的作用最大程度地發(fā)揮出來，并借助現(xiàn)代技術(shù)手段建立起統(tǒng)一的監(jiān)管體系，這樣多方面共同監(jiān)督，共同促進，才能從根本上解決我國的再就業(yè)問題。

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