李嘉懿 戴昊煒 邊文竹

摘要：制度建設(shè)是單位治理體系中重要的一部分，是管理能力的體現(xiàn)。當(dāng)前科研事業(yè)單位的制度建設(shè)仍存在某些問題亟待解決，本文從的制度的內(nèi)容、完善、落實，人員的思想素質(zhì)等方面分析原因，探究改進措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;制度建設(shè);提升管理效能

筆者認(rèn)為，制度通俗講就是把一件事說明白講清楚;體制就是把該有的制度建立起來;機制就是把制度執(zhí)行落實為常態(tài)化。管理的目的就是建立健全體制機制，用制度約束規(guī)范行為，減少人為干預(yù)，提高工作效率。本文以科研事業(yè)單位為對象，研究管理中的制度建設(shè)問題。

1.管理中的問題

1.1制度建立問題

在內(nèi)部管理需求以及外部檢查要求的雙重驅(qū)使下，科研事業(yè)單位近年來大力推行制度建設(shè)，很多領(lǐng)域的規(guī)章制度都實現(xiàn)了從無到有。規(guī)章制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)，它應(yīng)當(dāng)便于理解和操作。但現(xiàn)實中，不乏很多制度是為了滿足上級要求而制定的，照搬模仿的比較多，文字描述繁瑣拗口，難于理解更無法指導(dǎo)操作。一般來講，只有制定者可以解釋說明，也就是工作中遇到問題仍然要依靠人為詢問、判斷、反復(fù)迭代。

1.2人員思想理念轉(zhuǎn)變問題

制度的存在就是讓人有據(jù)可循、有法可依。事業(yè)單位人員等級意識較強，遇到很多問題都“要請示一下領(lǐng)導(dǎo)”或者“要研究一下”，如此下來辦事周期會被拖得很久。在高效的組織中，首次遇到特殊事項，需要開會研究，行為慣例可以被總結(jié)為規(guī)章制度，指導(dǎo)后續(xù)工作。“靠人辦事兒”“凡事聽領(lǐng)導(dǎo)的”是較為古板的思想，有了健全的制度體系，員工的理念要從“聽領(lǐng)導(dǎo)的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍匆?guī)則辦”，使問題快速且依法依規(guī)的得到解決。

1.3制度落實和完善問題

部分制度重制訂，輕落實。工作中遇到問題憑經(jīng)驗處理;礙于人情、怯于面子，總是特事特辦;歸口管理部門對不按規(guī)章辦事的情況假裝不知道等都是制度落實不到位的現(xiàn)象。

制度是行為的指導(dǎo)，操作中暴露出制度的漏洞或不妥，需要及時修訂完善。部分現(xiàn)有的制度已未能適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的要求，需要進一步地改進和完善。一些單位作為二級單位，制度政策的制定要跟隨上級單位的精神，若地理位置不同受屬地化政策影響，制度的改進和修訂較為緩慢。

1.4職責(zé)清晰與協(xié)同問題

清晰明確的職責(zé)分工是科學(xué)管理的必要條件。權(quán)責(zé)明確，厘清邊界，通過制度加以規(guī)范，工作人員各司其職，避免了工作中責(zé)任推諉扯皮的現(xiàn)象。一些單位要求機關(guān)部門進行職責(zé)梳理，編制崗位責(zé)任清單，明確責(zé)任和獎懲，因此推卸責(zé)任的現(xiàn)象較以前大大減少。但是在這種機制下，人員之間、部門之間的協(xié)同作用可能會減弱，職工出于責(zé)任顧慮等心理，會減少主動為別人提供幫助等行為。

1.5工作流程化問題

以前到政府機關(guān)辦事最怕聽到的就是“這是XXX負(fù)責(zé)的，去找XX部門”，因為后續(xù)可能會找眾多“相關(guān)人員”都不一定能妥善解決問題，辦事周期長效率低。政府職能改革后簡化辦事流程，現(xiàn)在到稅務(wù)辦理業(yè)務(wù)每一個事項都有明確清晰的流程以及所需條件，很多業(yè)務(wù)甚至在電子稅務(wù)局就可以辦理。清晰的工作流程來自于明確的職責(zé)分工，完善的信息系統(tǒng)為業(yè)務(wù)辦理提供了便捷的渠道?，F(xiàn)實工作中，業(yè)務(wù)種類多種多樣，情況錯綜復(fù)雜變化較大，工作流程難以通過制度全面概括，可以針對典型常規(guī)工作制作操作指南并定期更新，不斷優(yōu)化流程。

1.6評價考核問題

在制度建設(shè)方面，考評關(guān)注的是有無問題，缺少合理性操作性的評價。

1.6.1員工個人素質(zhì)問題

制度建立起來要靠人來踐行，人員素質(zhì)是影響治理水平的重要因素。個人學(xué)習(xí)能力、專業(yè)化素質(zhì)都可能影響其對制度的理解和執(zhí)行。在現(xiàn)實中很多投訴意見源于執(zhí)行者的墨守成規(guī)或?qū)φ呃斫獠坏轿?。在制度不健全的時代，很多事情是憑經(jīng)驗來做，這會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，受主觀因素影響較大。管理能力的提升，是經(jīng)驗型到專業(yè)型轉(zhuǎn)變的過程。

1.6.2內(nèi)部控制和監(jiān)督問題

內(nèi)部控制和監(jiān)督是單位內(nèi)部治理的工具，目前內(nèi)控方面存在的問題是各部門對其重視程度及系統(tǒng)協(xié)作不足。內(nèi)控涉及多部門，由于各部門對內(nèi)控的理解不同，造成了重視程度不同，一些領(lǐng)域工作推進不積極，需要合作完成的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，存在部門間職能劃分不清，溝通不充分造成效率低進展慢的現(xiàn)象。

目前單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能，但畢竟是本單位職工，日常工作參與度高，在監(jiān)督評價時或許會摻雜感情因素。相比之下，外部巡視、審計對單位的治理情況有更客觀的評價。

2.改進建議

2.1推進信息化建設(shè)，將流程化信息化責(zé)任化有機融合

提升信息化水平，使用電子化的手段，將工作職責(zé)以流程化的形式展示出來，是管理手段從傳統(tǒng)型向流程化、信息化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)明確。

信息化辦公方式，減少直至消除無系統(tǒng)可靠、無數(shù)據(jù)可查甚至手工作業(yè)的現(xiàn)象。各個部門、各項業(yè)務(wù)流程均梳理清楚的基礎(chǔ)上，從整體宏觀的角度對所內(nèi)控管理架構(gòu)體系進行系統(tǒng)的梳理與優(yōu)化。進而建立一套完整的信息化管理系統(tǒng)，將包括科研、計劃、人事、綜合管理等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)與流程有機地結(jié)合在一起，將各個部門的工作按照各項業(yè)務(wù)的流程有機地貫穿起來，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)資源整合、信息與數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)與流程清晰貫通的單位管理與運行體系。

2.2將制度建設(shè)融入到組織文化中，增強職工依法依規(guī)辦事的意識

制度的建設(shè)是為了指導(dǎo)工作，提高效率，它與每一名職工都有關(guān)系。職工對于依法治所、依規(guī)辦事的認(rèn)可，有助于建立公平穩(wěn)定的環(huán)境，增強團體凝聚力。因此應(yīng)大力宣傳制度建設(shè)的理念，比如定期進行政策解讀宣貫會，張貼海報等。對于機關(guān)辦事人員，更應(yīng)該了解所內(nèi)各項規(guī)章制度，與分管業(yè)務(wù)相關(guān)的是自己的工作指南，與其他業(yè)務(wù)相關(guān)的有助于了解整個辦事流程，更好的為他人提供咨詢幫助。

2.3提高管理人員專業(yè)化素質(zhì)

管理人員由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，使得管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。人員專業(yè)化體現(xiàn)在對制度的理解、把控與執(zhí)行，專業(yè)素質(zhì)高的管理隊伍工作效率高、治理能力強，因為通過規(guī)章制度減少了人際交往的成本。管理人員的專業(yè)化素質(zhì)與其個人能力有關(guān)，如學(xué)習(xí)、研究等方面的能力。人力資源部門應(yīng)多組織管理崗位員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多與外部交流，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，提升專業(yè)化素質(zhì)。