李小寧

摘要：作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，中國始終是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。中國減貧事業(yè)所取得的成就得到了國際社會的廣泛認(rèn)可，世界也期待學(xué)習(xí)借鑒中國貧困治理的經(jīng)驗。本文聚焦于中國減貧經(jīng)驗的實踐，分析了中國減貧經(jīng)驗對國際減貧事業(yè)的借鑒意義，并對中國減貧經(jīng)驗的國際化路徑做了簡要總結(jié)。

關(guān)鍵詞：貧困治理;中國經(jīng)驗;國際化

貧困問題是人類社會面臨的持續(xù)性問題，多年來世界各國一直致力于減貧事業(yè)，中國減貧事業(yè)也是世界減貧事業(yè)的重要組成部分。聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》數(shù)據(jù)顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。世界銀行行長金墉用“人類歷史上最偉大的故事之一”來形容中國減少貧困人口取得的成績。不僅如此，中國也在長期的減貧斗爭中總結(jié)出一系列具有中國特色、蘊(yùn)含中國智慧的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗不僅推動了自身的發(fā)展，也為那些亟待解決貧困問題的國家提供了有益借鑒。中國減貧事業(yè)的成功世界矚目，中國減貧經(jīng)驗的借鑒意義也為世界所肯定。為了使中國減貧經(jīng)驗真正造福世界，以下問題值得思考：中國減貧經(jīng)驗以何種方式被國際社會借鑒，是直接復(fù)制方案還是共享核心經(jīng)驗？中國減貧經(jīng)驗對于其他國家而言有哪些方面值得借鑒？中國減貧經(jīng)驗如何有效地實現(xiàn)國際化？為回答這些問題，本文嘗試從中國減貧經(jīng)驗的理論實踐和國際化路徑的視角加以分析。

一、中國減貧經(jīng)驗的理論與實踐

新中國成立70多年來，中國減貧事業(yè)不斷取得巨大成就，在此過程中，中國積極探索出一系列寶貴的中國特色減貧經(jīng)驗，這些經(jīng)驗既是中國特定社會土壤產(chǎn)生的成果，又是中國在全球化浪潮中融入世界經(jīng)濟(jì)過程的產(chǎn)物。在中國減貧經(jīng)驗國際化的核心問題上，究竟是要將中國減貧的具體做法在國際上復(fù)制，還是將中國減貧經(jīng)驗的內(nèi)涵與國際社會進(jìn)行有效的分享，顯然后者更具有現(xiàn)實意義。因為中國特色減貧事業(yè)扎根于中國社會土壤，其具體方案的有效實施很大程度上得益于與中國社會條件的契合，具有一定程度的特殊性，當(dāng)在其他國家實施時則有可能發(fā)生“排異反應(yīng)”。與之不同的是，中國特色減貧經(jīng)驗脫胎于70年來的減貧實踐，產(chǎn)生于中國復(fù)雜的社會環(huán)境，得到長期一線減貧實踐的檢驗，雖來源于具體的減貧方案，但又高于減貧方案，是中國減貧事業(yè)得以成功的核心意涵，不但指導(dǎo)了中國減貧事業(yè)的走向成功，而且對世界其他各國的減貧事業(yè)具有借鑒意義。總結(jié)起來，對于那些亟待解決貧困問題的國家，有以下五點(diǎn)中國減貧核心經(jīng)驗值得借鑒：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要

任何國家實現(xiàn)減貧的先決條件都是經(jīng)濟(jì)增長，因為持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長能夠為扶貧事業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長對減貧的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為：首先是提高貧困群體收入方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貧困人口提供了更多和更好的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會;第二是提高政府收入方面，經(jīng)濟(jì)增長帶來了政府財政收入的增加，使政府更有能力去幫助貧困人口。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決貧困問題的重要基礎(chǔ)。

新中國成立70年來，中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，到2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬億元，在這70年間中國逾7億人口脫離貧困。經(jīng)濟(jì)增長被公認(rèn)為減少貧困的法寶，世界各國也努力通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來反貧，但中國經(jīng)驗不止于此。在長期的減貧斗爭中，中國注意到經(jīng)濟(jì)增長與不平等之間的矛盾，并總結(jié)出一系列經(jīng)驗：一是將擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策同減貧政策聯(lián)系起來，如注重農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差距，著重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先農(nóng)村地區(qū)提供資金、技術(shù)、人才及政策等方面的支持;二是實施向貧困人口傾斜的財政和稅收政策，增加對貧困地區(qū)的減貧資金的投入;三是實行有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的政策，包括建立公正的財政轉(zhuǎn)移支付制度等。

（二）政府主導(dǎo)是保障

貧困既是經(jīng)濟(jì)問題又是社會和政治問題。為了協(xié)調(diào)全社會進(jìn)行減貧活動，政府的作用尤為重要。中國減貧的成功經(jīng)驗表明，貧困治理必須以政府為主導(dǎo)并將貧困治理納入國家治理體系，這是減貧事業(yè)得以順利進(jìn)行的保障。1986年4月，第六屆全國人民代表大會第四次會議決定把扶持貧困地區(qū)擺脫落后狀況作為一項重要內(nèi)容列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》之中。此后扶貧開發(fā)一直成為中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃中的一個重要內(nèi)容。

（三）開發(fā)式扶貧是根本

開發(fā)式扶貧是中國扶貧政策的重要內(nèi)核，它有別于過去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧，而是在開發(fā)式扶貧過程中注重激發(fā)貧困地區(qū)生產(chǎn)潛力，幫助貧困人口脫貧。比如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貧困地區(qū)的貧困人口以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)掘當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高自主發(fā)展能力。對于世界其他致力于解決貧困問題的國家而言，開發(fā)式扶貧同樣值得借鑒，因為單純的救濟(jì)式扶貧難以徹底解決貧困問題，只有變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能徹底解決貧困問題：在政策上，給予貧困人口引導(dǎo)，調(diào)動其積極性和主動性;在經(jīng)濟(jì)上，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;在文化上，若要阻斷貧困的代際傳遞就要先扶志，注重貧困地區(qū)思想和文化教育投入，切實提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，提高貧困地區(qū)脫貧意識和技能。通過一系列開發(fā)式舉措，形成讓貧困人口自主勞動致富的長效機(jī)制，推進(jìn)減貧事業(yè)。

（四）精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵

精準(zhǔn)扶貧是中國減貧事業(yè)得以成功的關(guān)鍵。中國目前實施的精準(zhǔn)扶貧模式與之前的粗放式扶貧有著本質(zhì)的不同，它克服了扶貧原因同質(zhì)化、扶貧對象泛化、扶貧資金分散化等弊端，把握扶貧“六個精準(zhǔn)性”（扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），創(chuàng)造出中國特色精準(zhǔn)扶貧模式。

中國特色精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵在于找出貧困人口和識別貧困原因的基礎(chǔ)上，通過各種途徑進(jìn)行有針對性的幫扶，消除家庭和個人面臨的各種致貧因素，增強(qiáng)貧困家庭自我發(fā)展的能動力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。即扶貧到戶到人，而不能僅僅停留在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的層面上。精準(zhǔn)扶貧是中國在基本解決了區(qū)域性集中貧困后做出的政策調(diào)整，使得中國的扶貧方式從覆蓋式轉(zhuǎn)變?yōu)槊闇?zhǔn)式，扶貧精度的提高更有利于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆硕创濉本褪侵袊珳?zhǔn)扶貧的成功典型，它嚴(yán)格實施“六個精準(zhǔn)”幫扶，因地因人因事制定幫扶政策措施，不僅成功完成減貧計劃，而且總結(jié)出了可復(fù)制、可推廣的減貧經(jīng)驗?？紤]到目前仍采取粗放式扶貧且仍無法取得預(yù)期成效的國家，精準(zhǔn)減貧的道路值得嘗試。

（五）綠色減貧是底線

綠色減貧是中國貧困治理體系的一大創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展帶來的生態(tài)問題逐漸嚴(yán)峻，中國開始重視綠色發(fā)展這一新的發(fā)展理念，并將生態(tài)文明建設(shè)與減貧事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提出綠色減貧戰(zhàn)略，即通過產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)貧困人口脫貧的減貧手段。

開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾并不僅存在于中國的貧困治理之中，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的貧困治理同樣困擾著廣大發(fā)展中國家。面對這一矛盾，中國立足于綠色發(fā)展的扶貧理念，將自然生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)造出綠色減貧之路：一是將綠色減貧納入政府的扶貧考核機(jī)制，適當(dāng)降低對 GDP的考核要求，著重對生態(tài)文明和人民生活水平進(jìn)行考核;二是落實生態(tài)移民搬遷制度，通過科學(xué)論證甄選出生態(tài)環(huán)境脆弱且不具備發(fā)展空間的貧困群體，實施易地搬遷政策;三是大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，如開展光伏扶貧工程、旅游扶貧工程等。

從沿海城市福建寧德，到廣西馬山弄拉屯，再到新疆哈薩克族安居村，中國的綠色減貧經(jīng)驗向世界表明，發(fā)展與環(huán)護(hù)并非是對立的，在貧困治理中，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在實現(xiàn)減貧目標(biāo)的同時也能夠保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。比如，環(huán)境惡劣和資源匱乏的國家或地區(qū)可以采取移民搬遷的方式，將在惡劣自然環(huán)境下生活的貧困群體遷移至更適宜人類生存和發(fā)展的地區(qū)，既減輕人類活動對當(dāng)?shù)卮嗳踝匀画h(huán)境的破壞，又可以為貧困人口提供更好的生存環(huán)境和發(fā)展資源。

二、中國減貧經(jīng)驗的國際化路徑

作為世界減貧的成功范例，中國在長期的減貧斗爭中總結(jié)出一系列可供國際社會借鑒的經(jīng)驗，為了使這些經(jīng)驗得到有效傳播，中國必須創(chuàng)造有效的國際化傳播路徑：

一是發(fā)揮好國際減貧交流合作平臺的作用。目前中國與國際社會合作共建的平臺有減貧與發(fā)展高層論壇、中非減貧與發(fā)展會議等。通過這些國際減貧交流合作平臺宣傳中國特色扶貧道路，與發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗，為國際減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。隨著“一帶一路”倡議被越來越多的國家所接受，中國的朋友圈將越來越大，中國仍需同其他同樣致力于減貧的國家發(fā)展減貧合作，建設(shè)更多的交流平臺，讓中國的減貧經(jīng)驗幫助更多的國家打贏反貧困斗爭。

二是通過學(xué)術(shù)及民間交流的方式。學(xué)術(shù)及民間交流方式多種多樣且形式靈活，如向發(fā)展中國家青年提供更多來華留學(xué)的機(jī)會，或舉辦短期研修培訓(xùn)班，增加學(xué)員對中國特色扶貧開發(fā)道路的理解，同時提高學(xué)員的減貧政策設(shè)計能力;也可以通過“走出去”的方式，向發(fā)展中國家派遣志愿者，實地傳播中國減貧經(jīng)驗，同時為發(fā)展中國家減貧治理培養(yǎng)人才。

三是通過媒體傳播打造中國減貧“硬品牌”。媒體傳播能夠及時以人民群眾喜聞樂見的方式傳播中國減貧經(jīng)驗，紀(jì)錄片就是其中一種有效的傳播方式。一方面，可以通過中國媒體創(chuàng)作拍攝反映中國減貧事業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀的紀(jì)錄片，翻譯成多語言版本，傳播至海外，向世界講好中國減貧故事;另一方面，可以邀請對中國減貧事業(yè)有興趣的外國媒體團(tuán)隊來中國拍攝紀(jì)錄片，通過實地紀(jì)錄中國減貧方案的實施和減貧成果，通過借外國媒體之口，使中國減貧經(jīng)驗更具有說服力。

結(jié)語

國際社會減貧事業(yè)推進(jìn)到今日，全球仍有8億多人生活在極端貧困線以下，世界各國的反貧困斗爭仍是任重而道遠(yuǎn)，不少國家面臨著扶貧能力弱、減貧制度不科學(xué)、貧困地區(qū)發(fā)展能力不足等問題，世界仍需“中國經(jīng)驗”。通過多重傳播路徑將中國減貧的核心經(jīng)驗與廣大發(fā)展中國家有效共享，為世界貧困治理貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”，由此世界反貧困斗爭的勝利指日可待。

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