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        清朝傳播政策的價(jià)值取向及評(píng)價(jià)

        2020-09-10 14:37:35薛純子
        新聞研究導(dǎo)刊 2020年3期
        關(guān)鍵詞:清朝京報(bào)

        摘 要:本文以清代前中期的古代新聞傳播活動(dòng)為研究對(duì)象,旨在揭示清代前中期新聞傳播活動(dòng)在清朝傳播政策作用下的發(fā)展規(guī)律及全貌。清代的新聞傳播活動(dòng)可以說是我國(guó)古代新聞事業(yè)發(fā)展的最高峰,并顯露出向近代新聞傳播過渡的跡象。同時(shí),清政府在新聞傳播活動(dòng)的管理上繼承和強(qiáng)化了明初走向思想專制的傳播策略,但又不得不隨著時(shí)代變遷向“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變。這與中國(guó)近代社會(huì)歷史本身的發(fā)展規(guī)律是吻合的。

        關(guān)鍵詞:清朝;傳播政策;邸報(bào);《京報(bào)》

        中圖分類號(hào):G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2020)03-0042-02

        清朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝,也是以少數(shù)民族為統(tǒng)治者的特殊朝代。一方面,經(jīng)過清初統(tǒng)治者的勵(lì)精圖治,出現(xiàn)了中國(guó)歷史上的又一個(gè)盛世,即康乾盛世。其為新聞傳播活動(dòng)的繁榮與發(fā)展提供了肥沃的土壤和較大的發(fā)展空間,從而在清代出現(xiàn)了多種類、多層次新聞傳播活動(dòng)共同發(fā)展的局面。另一方面,清朝統(tǒng)治者出于對(duì)漢民族反抗意識(shí)的警惕,以及維護(hù)高度集權(quán)的封建統(tǒng)治的需要,又加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)思想文化以及傳播的嚴(yán)密控制,[1]從而使作為大眾傳播的新聞活動(dòng)的發(fā)展也受到了束縛和限制。

        一、清代邸報(bào)

        清入關(guān)后,在建立全國(guó)性的統(tǒng)治政權(quán)的同時(shí)繼續(xù)發(fā)行邸報(bào),使邸報(bào)的抄傳并沒有因?yàn)橥醭母袛?。清代邸?bào)的主要信息都源自清政府發(fā)抄的皇帝諭旨與臣僚折奏。清代邸報(bào)在發(fā)布方式、發(fā)行渠道等方面與明代既有接近之處又有很大的區(qū)別和獨(dú)到之處。清代邸報(bào)在抄傳題本、奏本方面與明代相似,同樣要經(jīng)過通政使司、六科、提塘等環(huán)節(jié);在抄傳諭旨和奏折方面卻與前朝根本不同。奏折亦稱奏帖,是為前代所無、清朝所特有的一種大臣直接上奏皇帝的文書。收發(fā)奏折的機(jī)構(gòu)是奏事處。軍機(jī)處是協(xié)助皇帝辦理奏折的主要機(jī)關(guān),掌書諭旨,一切機(jī)要政務(wù)皆由此出。那些可以發(fā)抄的諭旨和奏折是通過軍機(jī)處下發(fā)內(nèi)閣或各衙門的。發(fā)抄是清代文書處理過程中的一道文書復(fù)制程序。發(fā)抄的內(nèi)容是可以公開的。清廷允許各省駐京提塘將發(fā)抄內(nèi)容進(jìn)行抄錄,刻印發(fā)送回各地官員,從而形成了邸報(bào)。[2]雖然都是發(fā)抄內(nèi)容的抄錄,清代邸報(bào)實(shí)際上有兩個(gè)信息源:一個(gè)是內(nèi)閣發(fā)抄的諭旨、題本和奏折;一個(gè)是京中“各部院準(zhǔn)奏議復(fù)應(yīng)行發(fā)鈔事件”。

        清代邸報(bào)是由各省駐京提塘負(fù)責(zé)抄錄、印刷和傳送的。提塘作為在編的高級(jí)武選,其俸祿是由國(guó)庫(kù)開出的。清代派駐京師的提塘官共16人。從京城到省城,沿途傳遞文書、邸報(bào)的是散處于重要郵路干線上的京撥塘兵,或稱“塘撥”。駐京提塘的辦事機(jī)構(gòu)和報(bào)房活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)則主要由派出提塘的各省以撥款和捐款的方式來支付。

        從清代初年起,提塘就開始自設(shè)報(bào)房,辦理邸報(bào),得到了官方的默許。乾隆二十年時(shí),因出現(xiàn)了提塘不辦邸報(bào)而轉(zhuǎn)買自小報(bào)房的現(xiàn)象,就此乾隆二十一年下令提塘公設(shè)報(bào)房,刊刷邸報(bào)。提塘報(bào)房發(fā)行到各省的邸報(bào),在康熙以前,抄寫和印刷兩種方式是并存的。雍正以后,經(jīng)提塘及其報(bào)房發(fā)行到地方的邸報(bào)已經(jīng)完全是印刷的了。清代內(nèi)閣發(fā)抄是每日進(jìn)行的。提塘必須每日親赴六科抄錄。提塘報(bào)房的業(yè)務(wù)以發(fā)送邸報(bào)為主,同時(shí)也兼做郵遞私人信件、報(bào)喜等其他一些業(yè)務(wù)。如果從內(nèi)容總體上劃分的話,清代邸報(bào)的內(nèi)容基本上又可以分為宮門鈔、上諭、臣僚折奏這三部分。各省邸報(bào)在內(nèi)容上各不相同,具有鮮明的地方色彩,以抄錄與該省相關(guān)信息為主。

        清代邸報(bào)實(shí)質(zhì)上是對(duì)官方文書的摘錄,從內(nèi)容到形式都無法與近代報(bào)刊同日而語。但在業(yè)務(wù)開展、表達(dá)方式等方面,清代邸報(bào)卻具有新聞報(bào)道的基本特征。首先,清代邸報(bào)的讀者范圍是以各省各級(jí)官員為主,還有一些士林文人和鄉(xiāng)野居士等。邸報(bào)可以在官府衙門看,也可以在家、在公所看。迄今為止的清代資料中,沒有任何有關(guān)邸報(bào)只許在衙門看、不許在私宅觀看或轉(zhuǎn)借的明確記載。清代對(duì)邸報(bào)的稱呼有很多,如邸抄、京報(bào)、京抄、閣鈔、朝報(bào)、抄報(bào)等?!佰?bào)”一詞是清代對(duì)提塘所辦官報(bào)的通稱。到了嘉慶、道光年間,京報(bào)也是官報(bào)的常用名稱。邸報(bào)與報(bào)房《京報(bào)》的本質(zhì)區(qū)別在于前者是職官所送,不以營(yíng)利為目的,后者是報(bào)房所售,以營(yíng)利為目的。

        清代邸報(bào)是否為官報(bào),可以從出版主體和實(shí)際內(nèi)容兩個(gè)角度來看。單從政府所辦報(bào)紙這個(gè)角度來講,因不是清政府所辦,清代邸報(bào)只能算是民營(yíng)的,不能說是官報(bào)。但實(shí)際上,清政府對(duì)邸報(bào)的嚴(yán)格控制,使之在內(nèi)容上僅限于政府發(fā)抄范圍,是官方的文報(bào);邸報(bào)又是由政府官員辦理、出自半官方性質(zhì)的報(bào)房、通過官方的公文傳報(bào)系統(tǒng)發(fā)行等,所有這些因素都說明清代邸報(bào)是古代官報(bào),并一直在實(shí)際地履行封建官報(bào)的職責(zé)。[3]清代邸報(bào)既然在內(nèi)容與性質(zhì)上已經(jīng)具備了政府公報(bào)的最本質(zhì)特征,可以說是無名有實(shí)的封建官報(bào)。

        二、清代民間報(bào)房《京報(bào)》的誕生和發(fā)展歷程

        清代北京民間報(bào)房誕生于清代初年,其中有一部分是從提塘報(bào)房分化出來的。這些報(bào)房得到清政府默許,長(zhǎng)期與提塘報(bào)房并存,共同發(fā)展。從乾隆以后,民間報(bào)房進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。

        這些民間報(bào)房所出的報(bào)紙通稱為《京報(bào)》。同治之前的北京民間報(bào)房所出的報(bào)紙一般沒有報(bào)頭和封面,采用白色的連史紙印刷,因此在當(dāng)時(shí)有“白本”報(bào)紙之稱。同治以后的各朝,《京報(bào)》開始有了封面。因普遍采用黃色連史紙做封面而有“黃皮京報(bào)”之稱。黃皮京報(bào)的封面上開始普遍使用“京報(bào)”二字作報(bào)頭,在報(bào)頭的下方一般都蓋有所印報(bào)房的名戳。這樣《京報(bào)》報(bào)頭的出現(xiàn)突破了一千多年以來中國(guó)古代報(bào)紙沒有報(bào)頭的歷史?!毒﹫?bào)》一般每日一刊,曾有手抄,到乾隆以后皆為印刷品?!毒﹫?bào)》的發(fā)行是訂閱與零售并行的,其中以訂閱為主。在報(bào)房的訂戶中,又以在京官紳為主,外地訂戶所占比例不大?!毒﹫?bào)》每日發(fā)行總計(jì)可達(dá)萬份左右。

        清代民間報(bào)房所出《京報(bào)》內(nèi)容幾乎一成不變地由三部分組成:宮門鈔、上諭和折奏。各報(bào)房所出《京報(bào)》的內(nèi)容大同小異,一般沒有大的區(qū)別。報(bào)房《京報(bào)》的全部稿件都來自內(nèi)閣發(fā)抄。報(bào)房不需要自己去采寫,編輯工作相當(dāng)簡(jiǎn)單。報(bào)房《京報(bào)》在內(nèi)容上并沒有突破邸報(bào)的范圍,說它是邸報(bào)的翻版并不為過。

        清代北京的朝官、士大夫知識(shí)分子是報(bào)房《京報(bào)》的核心讀者群。這些人是各省提塘發(fā)行的邸報(bào)中所留下的空白點(diǎn)。這些讀者的需要還影響了《京報(bào)》的某些新聞選擇。報(bào)房《京報(bào)》擁有京官這一特殊的核心受眾群,是清代統(tǒng)治者對(duì)京報(bào)的出版采取寬容態(tài)度、沒有加以限制的一個(gè)根本原因。這些受眾本身就是封建統(tǒng)治者對(duì)新聞傳播實(shí)施控制的具體立法者和執(zhí)行人。此外,“大商家”、個(gè)別市井賈兒以及來華的外國(guó)人等也都是《京報(bào)》的讀者。

        清代前中期的地方新聞事業(yè)主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是翻印京報(bào),售賣地方;二是出版以刊載地方新聞為主的轅門抄單張新聞紙。轅門抄是一種以報(bào)道地方官場(chǎng)消息為主的古代地方報(bào)紙,出版于各省省會(huì)和一些重要的府城。因其內(nèi)容是以抄錄各省巡撫衙門公報(bào)信息而得名。最初是地方提塘所辦,后來逐漸由當(dāng)?shù)厥煜す賵?chǎng)情況的抄報(bào)人來編印發(fā)行。轅門抄一般是一日一發(fā),也有兩三天或四五天才發(fā)一期的,這主要是依據(jù)巡撫衙門有無新聞而定。轅門抄中有報(bào)人自采自編的新聞,這是中國(guó)古代新聞事業(yè)發(fā)展的一大進(jìn)步,標(biāo)志著中國(guó)古代新聞事業(yè)開始向近代轉(zhuǎn)化。[4]

        三、清代小報(bào)的發(fā)展歷程

        清代所謂小報(bào)是指那些未經(jīng)發(fā)抄而被刊載傳播的新聞。其內(nèi)容大致可以細(xì)分為如下幾類:純粹捏造新聞,自行采錄新聞,未經(jīng)內(nèi)閣發(fā)抄的諭旨、折奏等,披露未經(jīng)御覽、批發(fā)之本章等。小報(bào)內(nèi)容都是在發(fā)抄以外,是對(duì)邸報(bào)與報(bào)房《京報(bào)》信息的補(bǔ)充。由于破壞了清代新聞傳播的控制,后被清統(tǒng)治者禁止。

        清代小報(bào)的發(fā)行者不僅有提塘官及其報(bào)房的刷寫報(bào)文者,民間報(bào)房《京報(bào)》的主人及其刷寫報(bào)文者也是小報(bào)的發(fā)行者。清代小報(bào)往往不是獨(dú)立發(fā)行的。這類信息多是夾雜在邸報(bào)或《京報(bào)》中發(fā)送。[5]這是其有別于宋代小報(bào)的一個(gè)突出特點(diǎn)。小報(bào)的發(fā)行在清代被視為非法,一再受到當(dāng)局的查禁。但又屢禁不止。這主要與小報(bào)的存在方式有關(guān)。由于清代小報(bào)混雜在邸報(bào)或《京報(bào)》之中,缺乏獨(dú)立固定的載體,比較隱蔽,不易被察覺。加上小報(bào)滿足了各級(jí)官員的新聞需求,讀者一般不會(huì)舉報(bào),自斷新聞來源。

        清代對(duì)提塘所辦邸報(bào)與民間報(bào)房所辦各類報(bào)紙采取的態(tài)度是:一方面允許其編發(fā),未加取締或禁止;另一方面又嚴(yán)加控制,使之只能在被許可的范圍內(nèi)進(jìn)行新聞傳播。清廷對(duì)新聞傳播活動(dòng)控制的措施有:嚴(yán)格限定其內(nèi)容,只許抄報(bào)政府發(fā)抄信息;禁止傳報(bào)未經(jīng)御覽和批發(fā)的折奏;嚴(yán)禁自行采聽傳播新聞;不得擅自傳布朝廷機(jī)密、軍情、災(zāi)害消息等等;嚴(yán)禁偽造御批、折奏或其他報(bào)道不實(shí)的消息,違者嚴(yán)懲不貸。[6]清廷控制新聞傳播的主要對(duì)象是邸報(bào)與報(bào)房《京報(bào)》等新聞傳播的主要渠道;其控制的信息主要是朝廷政事。對(duì)于地方的新聞傳播活動(dòng),清廷也有限制,但相對(duì)來說要寬松得多,還允許轅門抄等地方新聞事業(yè)可以有“采聽寫錄”的報(bào)道。

        四、清代告示

        上自皇帝,下至縣令,都經(jīng)常使用這種文告方式,其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事軍政、民風(fēng)、刑事案件等,當(dāng)時(shí)社會(huì)生活中形形色色的內(nèi)涵無所不包。從告示所出機(jī)構(gòu)來分,清代告示可以分為四類:皇室詔書告示、皇帝諭旨告示、中央機(jī)關(guān)的告示、地方官員的告示。若以發(fā)布目的來劃分,清代告示總體上可以分為指示類和曉諭類。

        清代告示的復(fù)制主要是由地方官吏來完成的,大部分使用的是印刷技術(shù)。張貼告示的地點(diǎn)選擇是由告示內(nèi)容所關(guān)涉的范圍決定的。清代告示中,還有一種比較特殊的勒石告示,它是雕刻在石碑上,被稱為告示碑。

        清代告示具有很強(qiáng)的時(shí)效性、接近性、重要性等新聞特性,又是官方所發(fā)布的,因此可以說是清代各級(jí)政府不定期的新聞公報(bào)。

        五、清代的輿論形態(tài)和清廷對(duì)輿論的控制

        清代統(tǒng)治者出于對(duì)鞏固封建專制統(tǒng)治的考慮,一直都很注重輿論。一方面,在政治體制上設(shè)言官,置檢察系統(tǒng),以保證能及時(shí)了解輿論;另一方面,通過各種政治手段,嚴(yán)密地控制輿論、壓迫輿論??傮w上看,清統(tǒng)治者對(duì)輿論更重視的是控制。清代輿論表達(dá)的方式有很多,比較經(jīng)常使用的有奏折、揭貼、政治歌謠等。在進(jìn)行文字表達(dá)的同時(shí),當(dāng)時(shí)的人們還通過叩閽、哭文廟、罷市、聚眾示威等行為來表達(dá)輿論民情。

        清統(tǒng)治者對(duì)輿論的控制主要是通過思想的鉗制、法律的約束和暴力強(qiáng)制的手段來實(shí)行的。其中,其暴力強(qiáng)制手段是經(jīng)常性的,具體方式有禁書、禁報(bào)和文字獄等。

        六、近代化報(bào)刊的出現(xiàn)與中國(guó)古代報(bào)刊的終結(jié)

        清代在中國(guó)歷史上是跨歷史分期的一個(gè)朝代。同樣,清代的新聞傳播事業(yè)也是跨歷史分期的。只是中國(guó)近代新聞事業(yè)的誕生與發(fā)展不是在古代報(bào)刊的母體上產(chǎn)生,而是走了一條先有外國(guó)人創(chuàng)辦中文近代化報(bào)刊,然后中國(guó)人學(xué)辦近代化報(bào)刊的蜿蜒曲折的道路,清代新聞事業(yè)也由此開始了向近代化的過渡。第一,印刷技術(shù)在清代新聞傳播業(yè)中的普遍使用,因此,可以說清代的新聞傳播業(yè)已經(jīng)普遍具有了大眾傳播的性質(zhì)。第二,清代報(bào)紙報(bào)頭和出版日期的出現(xiàn)改變了上千年來中國(guó)古代報(bào)刊沒有報(bào)頭和日期的原始做法,使報(bào)刊具有更多的近代化色彩。第三,轅門抄等公開的、合法的、自采自編新聞活動(dòng)的出現(xiàn),使中國(guó)古代報(bào)刊不再是單純的政府傳聲筒,而是有了自己獨(dú)立的內(nèi)容,打破了中國(guó)古代報(bào)刊傳承近千年的舊模式,開始逐步向近代化報(bào)刊靠攏。第四,報(bào)房《京報(bào)》、轅門抄等民間經(jīng)營(yíng)的新聞事業(yè)的出現(xiàn),使報(bào)紙真正地公開對(duì)外、面向極其廣大的受眾展開傳播,并成為某些社會(huì)群體牟利的一種手段。[7]但是,在外來近代化報(bào)刊傳入前,中國(guó)古代報(bào)紙還沒能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的近代化突破。近代化報(bào)刊的出現(xiàn)必然對(duì)中國(guó)古代報(bào)刊造成了一定的沖擊,從此,中國(guó)古代報(bào)紙逐漸喪失其讀者群,走上了沒落之路。這與清政府對(duì)報(bào)業(yè)的管控是離不開的。

        中國(guó)古代報(bào)紙與近代報(bào)紙兩種模式的報(bào)紙并存了近一個(gè)世紀(jì),究其原因有兩點(diǎn):首先,就報(bào)紙本身而言,中國(guó)古代報(bào)紙具有報(bào)紙的基本功能,可以為人們及時(shí)提供時(shí)政新聞。也正因?yàn)槠鋬?nèi)容是受封建政府嚴(yán)密控制的,所以具有發(fā)布官方信息的權(quán)威性。其次,封建統(tǒng)治的繼續(xù)存在是中國(guó)古代報(bào)紙得以延續(xù)的社會(huì)歷史原因。

        這樣,近代化報(bào)刊產(chǎn)生后,中國(guó)古代報(bào)紙仍頑固地保留著原有的僵化模式,在近代社會(huì)繼續(xù)存在著。直到辛亥革命爆發(fā),中國(guó)古代報(bào)紙伴隨著它所依托的封建專制政體走完了最后的路程,當(dāng)中國(guó)最后一個(gè)封建王朝被推翻時(shí),中國(guó)古代報(bào)紙才完全壽終正寢。

        七、結(jié)語

        清廷明確了邸報(bào)制度,邸報(bào)正式進(jìn)入官方傳播系統(tǒng);民間報(bào)紙的合法性也得到了相當(dāng)程度的確認(rèn)。清代抄報(bào)管理在系統(tǒng)性和完備性上遠(yuǎn)超前朝,這是中央集權(quán)精密化的必然結(jié)果??梢哉f,無論是從新聞體制的完備程度看,還是從新聞事業(yè)本身的繁榮程度來看,清代新聞事業(yè)的發(fā)展在中國(guó)古代新聞事業(yè)的發(fā)展中達(dá)到了最高峰。

        參考文獻(xiàn):

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        作者簡(jiǎn)介:薛純子(1994—),女,廣西柳州人,中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院2017級(jí)傳播學(xué)碩士研究生。

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