摘 要：本文以清代前中期的古代新聞傳播活動(dòng)為研究對(duì)象，旨在揭示清代前中期新聞傳播活動(dòng)在清朝傳播政策作用下的發(fā)展規(guī)律及全貌。清代的新聞傳播活動(dòng)可以說(shuō)是我國(guó)古代新聞事業(yè)發(fā)展的最高峰，并顯露出向近代新聞傳播過(guò)渡的跡象。同時(shí)，清政府在新聞傳播活動(dòng)的管理上繼承和強(qiáng)化了明初走向思想專制的傳播策略，但又不得不隨著時(shí)代變遷向“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變。這與中國(guó)近代社會(huì)歷史本身的發(fā)展規(guī)律是吻合的。

關(guān)鍵詞：清朝；傳播政策；邸報(bào)；《京報(bào)》

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）03-0042-02

清朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，也是以少數(shù)民族為統(tǒng)治者的特殊朝代。一方面，經(jīng)過(guò)清初統(tǒng)治者的勵(lì)精圖治，出現(xiàn)了中國(guó)歷史上的又一個(gè)盛世，即康乾盛世。其為新聞傳播活動(dòng)的繁榮與發(fā)展提供了肥沃的土壤和較大的發(fā)展空間，從而在清代出現(xiàn)了多種類、多層次新聞傳播活動(dòng)共同發(fā)展的局面。另一方面，清朝統(tǒng)治者出于對(duì)漢民族反抗意識(shí)的警惕，以及維護(hù)高度集權(quán)的封建統(tǒng)治的需要，又加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)思想文化以及傳播的嚴(yán)密控制，[1]從而使作為大眾傳播的新聞活動(dòng)的發(fā)展也受到了束縛和限制。

一、清代邸報(bào)

清入關(guān)后，在建立全國(guó)性的統(tǒng)治政權(quán)的同時(shí)繼續(xù)發(fā)行邸報(bào)，使邸報(bào)的抄傳并沒(méi)有因?yàn)橥醭母袛?。清代邸?bào)的主要信息都源自清政府發(fā)抄的皇帝諭旨與臣僚折奏。清代邸報(bào)在發(fā)布方式、發(fā)行渠道等方面與明代既有接近之處又有很大的區(qū)別和獨(dú)到之處。清代邸報(bào)在抄傳題本、奏本方面與明代相似，同樣要經(jīng)過(guò)通政使司、六科、提塘等環(huán)節(jié)；在抄傳諭旨和奏折方面卻與前朝根本不同。奏折亦稱奏帖，是為前代所無(wú)、清朝所特有的一種大臣直接上奏皇帝的文書(shū)。收發(fā)奏折的機(jī)構(gòu)是奏事處。軍機(jī)處是協(xié)助皇帝辦理奏折的主要機(jī)關(guān)，掌書(shū)諭旨，一切機(jī)要政務(wù)皆由此出。那些可以發(fā)抄的諭旨和奏折是通過(guò)軍機(jī)處下發(fā)內(nèi)閣或各衙門(mén)的。發(fā)抄是清代文書(shū)處理過(guò)程中的一道文書(shū)復(fù)制程序。發(fā)抄的內(nèi)容是可以公開(kāi)的。清廷允許各省駐京提塘將發(fā)抄內(nèi)容進(jìn)行抄錄，刻印發(fā)送回各地官員，從而形成了邸報(bào)。[2]雖然都是發(fā)抄內(nèi)容的抄錄，清代邸報(bào)實(shí)際上有兩個(gè)信息源：一個(gè)是內(nèi)閣發(fā)抄的諭旨、題本和奏折；一個(gè)是京中“各部院準(zhǔn)奏議復(fù)應(yīng)行發(fā)鈔事件”。

清代邸報(bào)是由各省駐京提塘負(fù)責(zé)抄錄、印刷和傳送的。提塘作為在編的高級(jí)武選，其俸祿是由國(guó)庫(kù)開(kāi)出的。清代派駐京師的提塘官共16人。從京城到省城，沿途傳遞文書(shū)、邸報(bào)的是散處于重要郵路干線上的京撥塘兵，或稱“塘撥”。駐京提塘的辦事機(jī)構(gòu)和報(bào)房活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)則主要由派出提塘的各省以撥款和捐款的方式來(lái)支付。

從清代初年起，提塘就開(kāi)始自設(shè)報(bào)房，辦理邸報(bào)，得到了官方的默許。乾隆二十年時(shí)，因出現(xiàn)了提塘不辦邸報(bào)而轉(zhuǎn)買自小報(bào)房的現(xiàn)象，就此乾隆二十一年下令提塘公設(shè)報(bào)房，刊刷邸報(bào)。提塘報(bào)房發(fā)行到各省的邸報(bào)，在康熙以前，抄寫(xiě)和印刷兩種方式是并存的。雍正以后，經(jīng)提塘及其報(bào)房發(fā)行到地方的邸報(bào)已經(jīng)完全是印刷的了。清代內(nèi)閣發(fā)抄是每日進(jìn)行的。提塘必須每日親赴六科抄錄。提塘報(bào)房的業(yè)務(wù)以發(fā)送邸報(bào)為主，同時(shí)也兼做郵遞私人信件、報(bào)喜等其他一些業(yè)務(wù)。如果從內(nèi)容總體上劃分的話，清代邸報(bào)的內(nèi)容基本上又可以分為宮門(mén)鈔、上諭、臣僚折奏這三部分。各省邸報(bào)在內(nèi)容上各不相同，具有鮮明的地方色彩，以抄錄與該省相關(guān)信息為主。

清代邸報(bào)實(shí)質(zhì)上是對(duì)官方文書(shū)的摘錄，從內(nèi)容到形式都無(wú)法與近代報(bào)刊同日而語(yǔ)。但在業(yè)務(wù)開(kāi)展、表達(dá)方式等方面，清代邸報(bào)卻具有新聞報(bào)道的基本特征。首先，清代邸報(bào)的讀者范圍是以各省各級(jí)官員為主，還有一些士林文人和鄉(xiāng)野居士等。邸報(bào)可以在官府衙門(mén)看，也可以在家、在公所看。迄今為止的清代資料中，沒(méi)有任何有關(guān)邸報(bào)只許在衙門(mén)看、不許在私宅觀看或轉(zhuǎn)借的明確記載。清代對(duì)邸報(bào)的稱呼有很多，如邸抄、京報(bào)、京抄、閣鈔、朝報(bào)、抄報(bào)等。“邸報(bào)”一詞是清代對(duì)提塘所辦官報(bào)的通稱。到了嘉慶、道光年間，京報(bào)也是官報(bào)的常用名稱。邸報(bào)與報(bào)房《京報(bào)》的本質(zhì)區(qū)別在于前者是職官所送，不以營(yíng)利為目的，后者是報(bào)房所售，以營(yíng)利為目的。

清代邸報(bào)是否為官報(bào)，可以從出版主體和實(shí)際內(nèi)容兩個(gè)角度來(lái)看。單從政府所辦報(bào)紙這個(gè)角度來(lái)講，因不是清政府所辦，清代邸報(bào)只能算是民營(yíng)的，不能說(shuō)是官報(bào)。但實(shí)際上，清政府對(duì)邸報(bào)的嚴(yán)格控制，使之在內(nèi)容上僅限于政府發(fā)抄范圍，是官方的文報(bào)；邸報(bào)又是由政府官員辦理、出自半官方性質(zhì)的報(bào)房、通過(guò)官方的公文傳報(bào)系統(tǒng)發(fā)行等，所有這些因素都說(shuō)明清代邸報(bào)是古代官報(bào)，并一直在實(shí)際地履行封建官報(bào)的職責(zé)。[3]清代邸報(bào)既然在內(nèi)容與性質(zhì)上已經(jīng)具備了政府公報(bào)的最本質(zhì)特征，可以說(shuō)是無(wú)名有實(shí)的封建官報(bào)。

二、清代民間報(bào)房《京報(bào)》的誕生和發(fā)展歷程

清代北京民間報(bào)房誕生于清代初年，其中有一部分是從提塘報(bào)房分化出來(lái)的。這些報(bào)房得到清政府默許，長(zhǎng)期與提塘報(bào)房并存，共同發(fā)展。從乾隆以后，民間報(bào)房進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。

這些民間報(bào)房所出的報(bào)紙通稱為《京報(bào)》。同治之前的北京民間報(bào)房所出的報(bào)紙一般沒(méi)有報(bào)頭和封面，采用白色的連史紙印刷，因此在當(dāng)時(shí)有“白本”報(bào)紙之稱。同治以后的各朝，《京報(bào)》開(kāi)始有了封面。因普遍采用黃色連史紙做封面而有“黃皮京報(bào)”之稱。黃皮京報(bào)的封面上開(kāi)始普遍使用“京報(bào)”二字作報(bào)頭，在報(bào)頭的下方一般都蓋有所印報(bào)房的名戳。這樣《京報(bào)》報(bào)頭的出現(xiàn)突破了一千多年以來(lái)中國(guó)古代報(bào)紙沒(méi)有報(bào)頭的歷史。《京報(bào)》一般每日一刊，曾有手抄，到乾隆以后皆為印刷品?！毒﹫?bào)》的發(fā)行是訂閱與零售并行的，其中以訂閱為主。在報(bào)房的訂戶中，又以在京官紳為主，外地訂戶所占比例不大?！毒﹫?bào)》每日發(fā)行總計(jì)可達(dá)萬(wàn)份左右。

清代民間報(bào)房所出《京報(bào)》內(nèi)容幾乎一成不變地由三部分組成：宮門(mén)鈔、上諭和折奏。各報(bào)房所出《京報(bào)》的內(nèi)容大同小異，一般沒(méi)有大的區(qū)別。報(bào)房《京報(bào)》的全部稿件都來(lái)自內(nèi)閣發(fā)抄。報(bào)房不需要自己去采寫(xiě)，編輯工作相當(dāng)簡(jiǎn)單。報(bào)房《京報(bào)》在內(nèi)容上并沒(méi)有突破邸報(bào)的范圍，說(shuō)它是邸報(bào)的翻版并不為過(guò)。

清代北京的朝官、士大夫知識(shí)分子是報(bào)房《京報(bào)》的核心讀者群。這些人是各省提塘發(fā)行的邸報(bào)中所留下的空白點(diǎn)。這些讀者的需要還影響了《京報(bào)》的某些新聞選擇。報(bào)房《京報(bào)》擁有京官這一特殊的核心受眾群，是清代統(tǒng)治者對(duì)京報(bào)的出版采取寬容態(tài)度、沒(méi)有加以限制的一個(gè)根本原因。這些受眾本身就是封建統(tǒng)治者對(duì)新聞傳播實(shí)施控制的具體立法者和執(zhí)行人。此外，“大商家”、個(gè)別市井賈兒以及來(lái)華的外國(guó)人等也都是《京報(bào)》的讀者。

清代前中期的地方新聞事業(yè)主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是翻印京報(bào)，售賣地方；二是出版以刊載地方新聞為主的轅門(mén)抄單張新聞紙。轅門(mén)抄是一種以報(bào)道地方官場(chǎng)消息為主的古代地方報(bào)紙，出版于各省省會(huì)和一些重要的府城。因其內(nèi)容是以抄錄各省巡撫衙門(mén)公報(bào)信息而得名。最初是地方提塘所辦，后來(lái)逐漸由當(dāng)?shù)厥煜す賵?chǎng)情況的抄報(bào)人來(lái)編印發(fā)行。轅門(mén)抄一般是一日一發(fā)，也有兩三天或四五天才發(fā)一期的，這主要是依據(jù)巡撫衙門(mén)有無(wú)新聞而定。轅門(mén)抄中有報(bào)人自采自編的新聞，這是中國(guó)古代新聞事業(yè)發(fā)展的一大進(jìn)步，標(biāo)志著中國(guó)古代新聞事業(yè)開(kāi)始向近代轉(zhuǎn)化。[4]

三、清代小報(bào)的發(fā)展歷程

清代所謂小報(bào)是指那些未經(jīng)發(fā)抄而被刊載傳播的新聞。其內(nèi)容大致可以細(xì)分為如下幾類：純粹捏造新聞，自行采錄新聞，未經(jīng)內(nèi)閣發(fā)抄的諭旨、折奏等，披露未經(jīng)御覽、批發(fā)之本章等。小報(bào)內(nèi)容都是在發(fā)抄以外，是對(duì)邸報(bào)與報(bào)房《京報(bào)》信息的補(bǔ)充。由于破壞了清代新聞傳播的控制，后被清統(tǒng)治者禁止。

清代小報(bào)的發(fā)行者不僅有提塘官及其報(bào)房的刷寫(xiě)報(bào)文者，民間報(bào)房《京報(bào)》的主人及其刷寫(xiě)報(bào)文者也是小報(bào)的發(fā)行者。清代小報(bào)往往不是獨(dú)立發(fā)行的。這類信息多是夾雜在邸報(bào)或《京報(bào)》中發(fā)送。[5]這是其有別于宋代小報(bào)的一個(gè)突出特點(diǎn)。小報(bào)的發(fā)行在清代被視為非法，一再受到當(dāng)局的查禁。但又屢禁不止。這主要與小報(bào)的存在方式有關(guān)。由于清代小報(bào)混雜在邸報(bào)或《京報(bào)》之中，缺乏獨(dú)立固定的載體，比較隱蔽，不易被察覺(jué)。加上小報(bào)滿足了各級(jí)官員的新聞需求，讀者一般不會(huì)舉報(bào)，自斷新聞來(lái)源。

清代對(duì)提塘所辦邸報(bào)與民間報(bào)房所辦各類報(bào)紙采取的態(tài)度是：一方面允許其編發(fā)，未加取締或禁止；另一方面又嚴(yán)加控制，使之只能在被許可的范圍內(nèi)進(jìn)行新聞傳播。清廷對(duì)新聞傳播活動(dòng)控制的措施有：嚴(yán)格限定其內(nèi)容，只許抄報(bào)政府發(fā)抄信息；禁止傳報(bào)未經(jīng)御覽和批發(fā)的折奏；嚴(yán)禁自行采聽(tīng)傳播新聞；不得擅自傳布朝廷機(jī)密、軍情、災(zāi)害消息等等；嚴(yán)禁偽造御批、折奏或其他報(bào)道不實(shí)的消息，違者嚴(yán)懲不貸。[6]清廷控制新聞傳播的主要對(duì)象是邸報(bào)與報(bào)房《京報(bào)》等新聞傳播的主要渠道；其控制的信息主要是朝廷政事。對(duì)于地方的新聞傳播活動(dòng)，清廷也有限制，但相對(duì)來(lái)說(shuō)要寬松得多，還允許轅門(mén)抄等地方新聞事業(yè)可以有“采聽(tīng)寫(xiě)錄”的報(bào)道。

四、清代告示

上自皇帝，下至縣令，都經(jīng)常使用這種文告方式，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事軍政、民風(fēng)、刑事案件等，當(dāng)時(shí)社會(huì)生活中形形色色的內(nèi)涵無(wú)所不包。從告示所出機(jī)構(gòu)來(lái)分，清代告示可以分為四類：皇室詔書(shū)告示、皇帝諭旨告示、中央機(jī)關(guān)的告示、地方官員的告示。若以發(fā)布目的來(lái)劃分，清代告示總體上可以分為指示類和曉諭類。

清代告示的復(fù)制主要是由地方官吏來(lái)完成的，大部分使用的是印刷技術(shù)。張貼告示的地點(diǎn)選擇是由告示內(nèi)容所關(guān)涉的范圍決定的。清代告示中，還有一種比較特殊的勒石告示，它是雕刻在石碑上，被稱為告示碑。

清代告示具有很強(qiáng)的時(shí)效性、接近性、重要性等新聞特性，又是官方所發(fā)布的，因此可以說(shuō)是清代各級(jí)政府不定期的新聞公報(bào)。

五、清代的輿論形態(tài)和清廷對(duì)輿論的控制

清代統(tǒng)治者出于對(duì)鞏固封建專制統(tǒng)治的考慮，一直都很注重輿論。一方面，在政治體制上設(shè)言官，置檢察系統(tǒng)，以保證能及時(shí)了解輿論；另一方面，通過(guò)各種政治手段，嚴(yán)密地控制輿論、壓迫輿論?？傮w上看，清統(tǒng)治者對(duì)輿論更重視的是控制。清代輿論表達(dá)的方式有很多，比較經(jīng)常使用的有奏折、揭貼、政治歌謠等。在進(jìn)行文字表達(dá)的同時(shí)，當(dāng)時(shí)的人們還通過(guò)叩閽、哭文廟、罷市、聚眾示威等行為來(lái)表達(dá)輿論民情。

清統(tǒng)治者對(duì)輿論的控制主要是通過(guò)思想的鉗制、法律的約束和暴力強(qiáng)制的手段來(lái)實(shí)行的。其中，其暴力強(qiáng)制手段是經(jīng)常性的，具體方式有禁書(shū)、禁報(bào)和文字獄等。

六、近代化報(bào)刊的出現(xiàn)與中國(guó)古代報(bào)刊的終結(jié)

清代在中國(guó)歷史上是跨歷史分期的一個(gè)朝代。同樣，清代的新聞傳播事業(yè)也是跨歷史分期的。只是中國(guó)近代新聞事業(yè)的誕生與發(fā)展不是在古代報(bào)刊的母體上產(chǎn)生，而是走了一條先有外國(guó)人創(chuàng)辦中文近代化報(bào)刊，然后中國(guó)人學(xué)辦近代化報(bào)刊的蜿蜒曲折的道路，清代新聞事業(yè)也由此開(kāi)始了向近代化的過(guò)渡。第一，印刷技術(shù)在清代新聞傳播業(yè)中的普遍使用，因此，可以說(shuō)清代的新聞傳播業(yè)已經(jīng)普遍具有了大眾傳播的性質(zhì)。第二，清代報(bào)紙報(bào)頭和出版日期的出現(xiàn)改變了上千年來(lái)中國(guó)古代報(bào)刊沒(méi)有報(bào)頭和日期的原始做法，使報(bào)刊具有更多的近代化色彩。第三，轅門(mén)抄等公開(kāi)的、合法的、自采自編新聞活動(dòng)的出現(xiàn)，使中國(guó)古代報(bào)刊不再是單純的政府傳聲筒，而是有了自己獨(dú)立的內(nèi)容，打破了中國(guó)古代報(bào)刊傳承近千年的舊模式，開(kāi)始逐步向近代化報(bào)刊靠攏。第四，報(bào)房《京報(bào)》、轅門(mén)抄等民間經(jīng)營(yíng)的新聞事業(yè)的出現(xiàn)，使報(bào)紙真正地公開(kāi)對(duì)外、面向極其廣大的受眾展開(kāi)傳播，并成為某些社會(huì)群體牟利的一種手段。[7]但是，在外來(lái)近代化報(bào)刊傳入前，中國(guó)古代報(bào)紙還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的近代化突破。近代化報(bào)刊的出現(xiàn)必然對(duì)中國(guó)古代報(bào)刊造成了一定的沖擊，從此，中國(guó)古代報(bào)紙逐漸喪失其讀者群，走上了沒(méi)落之路。這與清政府對(duì)報(bào)業(yè)的管控是離不開(kāi)的。

中國(guó)古代報(bào)紙與近代報(bào)紙兩種模式的報(bào)紙并存了近一個(gè)世紀(jì)，究其原因有兩點(diǎn)：首先，就報(bào)紙本身而言，中國(guó)古代報(bào)紙具有報(bào)紙的基本功能，可以為人們及時(shí)提供時(shí)政新聞。也正因?yàn)槠鋬?nèi)容是受封建政府嚴(yán)密控制的，所以具有發(fā)布官方信息的權(quán)威性。其次，封建統(tǒng)治的繼續(xù)存在是中國(guó)古代報(bào)紙得以延續(xù)的社會(huì)歷史原因。

這樣，近代化報(bào)刊產(chǎn)生后，中國(guó)古代報(bào)紙仍頑固地保留著原有的僵化模式，在近代社會(huì)繼續(xù)存在著。直到辛亥革命爆發(fā)，中國(guó)古代報(bào)紙伴隨著它所依托的封建專制政體走完了最后的路程，當(dāng)中國(guó)最后一個(gè)封建王朝被推翻時(shí)，中國(guó)古代報(bào)紙才完全壽終正寢。

七、結(jié)語(yǔ)

清廷明確了邸報(bào)制度，邸報(bào)正式進(jìn)入官方傳播系統(tǒng)；民間報(bào)紙的合法性也得到了相當(dāng)程度的確認(rèn)。清代抄報(bào)管理在系統(tǒng)性和完備性上遠(yuǎn)超前朝，這是中央集權(quán)精密化的必然結(jié)果?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是從新聞體制的完備程度看，還是從新聞事業(yè)本身的繁榮程度來(lái)看，清代新聞事業(yè)的發(fā)展在中國(guó)古代新聞事業(yè)的發(fā)展中達(dá)到了最高峰。

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作者簡(jiǎn)介：薛純子（1994—），女，廣西柳州人，中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院2017級(jí)傳播學(xué)碩士研究生。