許淑賢

〔摘要〕 當(dāng)前，全國退役軍人事務(wù)系統(tǒng)開展“學(xué)習(xí)推廣新時代‘楓橋經(jīng)驗’、著力提高退役軍人管理保障水平”活動?；顒娱_展以來，全國各地退役軍人服務(wù)中心（站）以新時代“楓橋經(jīng)驗”為切入點，譜寫了一曲曲“楓橋式”退役軍人服務(wù)的贊歌，尤其是浙江省楓橋鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站服務(wù)退役軍人的實踐、北京市開展退役軍人服務(wù)的實踐、云南省曲靖市陸良縣退役軍人服務(wù)中心服務(wù)退役軍人的實踐，起到了一定的示范作用。因此，“楓橋式”退役軍人服務(wù)的生動實踐啟示我們：服務(wù)好退役軍人，必須建立健全退役軍人服務(wù)體系，完善服務(wù)退役軍人的內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)退役軍人的方式。

〔關(guān)鍵詞〕 楓橋經(jīng)驗;退役軍人;實踐

〔中圖分類號〕E263 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0062-04

退役軍人是指從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍人，他們?yōu)閲篮蛙婈牻ㄔO(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。尊重關(guān)愛退役軍人是全社會的責(zé)任，國家設(shè)立退役軍人事務(wù)部，在全國推廣退役軍人服務(wù)保障體系，承擔(dān)退役軍人及家屬幫扶解困、矛盾化解、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等方面的工作，打通對退役軍人服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)了對退役軍人服務(wù)的“零距離”。當(dāng)前，全國退役軍人事務(wù)系統(tǒng)正在學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力提高退役軍人管理保障水平。本課題組考察“楓橋經(jīng)驗”在退役軍人服務(wù)中的實踐，并進(jìn)行一些淺顯的思考。

一、開展“楓橋式”退役軍人服務(wù)實踐活動是新時代的要求

（一）新時代要高度重視和維護(hù)軍人的合法權(quán)益

退役軍人是國家的寶貴財富，是新時代中國特色社會主義建設(shè)和現(xiàn)代化國防建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視退役軍人服務(wù)工作，維護(hù)軍人的合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，讓退役軍人成為全社會尊重的人，并組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”的“五有”要求。當(dāng)前，全國退役軍人事務(wù)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”活動，是為了“零距離”服務(wù)好退役軍人，這是退役軍人事務(wù)系統(tǒng)中的一件大事。

（二）新時代要堅持和推廣“楓橋經(jīng)驗”

“楓橋經(jīng)驗”是浙江省諸暨市干部群眾于20世紀(jì)60年代在基層社會治理中創(chuàng)造的，其主旨是妥善處理社會治安綜合治理的問題，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。毛澤東同志親筆批示“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做”，可見“楓橋經(jīng)驗”是一條實踐中行之有效的基層社會治理經(jīng)驗。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷豐富和發(fā)展，新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以人為本，注重人民群眾的獲得感、幸福感。其內(nèi)容包含“共建共治共享”的理念，“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治的理念，“抓早抓小抓苗頭”的理念，“服務(wù)不缺位”的理念。這些新思想新論斷具有鮮明的時代特色，是新時期基層治理的重要工作方式。習(xí)近平總書記站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”。退役軍人事務(wù)部將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)實踐，是新時代發(fā)揮退役軍人服務(wù)保障體系作用的需要，是牢固樹立“以退役軍人為中心”理念，更好維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的需要，是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)服務(wù)退役軍人的需要，是開啟退役軍人服務(wù)領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的一把“金鑰匙”。

（三）新時代要積極構(gòu)建基層社會治理新格局

社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。因而，社會治理的中心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，作出了一系列決策部署。黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，資源、服務(wù)、管理向基層下沉，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，使服務(wù)精準(zhǔn)化和精細(xì)化。構(gòu)建基層社會治理新格局，為新時代退役軍人服務(wù)打開了一個窗口。抓基層、打基礎(chǔ)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的突出特點，依托基層組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)作用，服務(wù)精準(zhǔn)規(guī)范、管理日臻完善，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在退役軍人事務(wù)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、以新時代“楓橋經(jīng)驗”服務(wù)退役軍人的具體實踐

2018年3月，國務(wù)院設(shè)立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部，主要負(fù)責(zé)擬訂退役軍人思想政治、管理保障等政策法規(guī)并組織實施。2019年2月26日，國家退役軍人服務(wù)中心在北京正式掛牌成立，主要職責(zé)是承擔(dān)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益保障等事務(wù)性工作。目前，省、市、縣級退役軍人服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站全面建立，自上而下建成六級退役軍人服務(wù)體系，全國已建成退役軍人服務(wù)中心（站）63萬余個。全國各地退役軍人服務(wù)中心（站）成立一年來，許多中心（站）以新時代“楓橋經(jīng)驗”為切入點，著力打造“示范型退役軍人服務(wù)中心（站）”，促進(jìn)了退役軍人整體服務(wù)保障水平的提升，現(xiàn)列舉如下幾個典型案例。

（一）浙江省楓橋鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站服務(wù)退役軍人的實踐

浙江省楓橋鎮(zhèn)于2019年5月成立鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站，有退役軍人2138名，配備5名工作人員。服務(wù)站共有3層樓，建筑面積643平方米，一樓是服務(wù)大廳，圍繞退役軍人事務(wù)，設(shè)置全科服務(wù)站;二樓是展示廳，展示“楓橋式”退役軍人管理成果經(jīng)驗，體驗軍旅文化;三樓設(shè)置“八一”講堂和組織生活館，具備退役軍人學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能。服務(wù)站自成立以來就著眼示范型服務(wù)站的創(chuàng)建目標(biāo)，把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，找準(zhǔn)新時代退役軍人事務(wù)的特點，將兩者的思想理念、價值追求、工作實踐結(jié)合起來，圍繞“全網(wǎng)格化管理、全生命周期保障、全社會力量服務(wù)、全方位作用發(fā)揮”，全力做好退役軍人服務(wù)工作。一是開展“全科網(wǎng)格管理，確保服務(wù)不缺位”。楓橋鎮(zhèn)81名全科網(wǎng)格員定期走訪退役軍人，每一位退役軍人及其家屬的大事小事有人問、有人管。楓橋鎮(zhèn)還建立了退役軍人微信群，方便與退役軍人交流溝通，提升了退役軍人返鄉(xiāng)后的歸屬感。二是進(jìn)行“全生命周期管理，實現(xiàn)退役軍人保障全覆蓋”。楓橋鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，在退役軍人服務(wù)中始終秉持“以退役軍人為中心”，全心全意為退役軍人服務(wù)的理念。該站舉行一次老兵光榮退役儀式、召開一場座談會、組織一堂家鄉(xiāng)形勢教育課、開辦一場針對退役軍人的專場招聘會、制作一本紀(jì)念手冊等“五個一”活動;把退役軍人的有關(guān)信息，需要辦理的全部事項整理出了“服務(wù)清單”和“辦理清單”，通過兩張清單，對退役軍人進(jìn)行全生命周期服務(wù)，一件事全流程辦理，確保退役軍人只需進(jìn)一次門，就把要辦的事情辦好;開展“六必訪”活動，即功臣模范退役軍人、特困退役軍人、政策未落實到位的退役軍人、存在矛盾風(fēng)險隱患的退役軍人、先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才退役軍人以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)有困難的退役軍人，服務(wù)站上門傾聽訴求、做思想工作。三是動員“全社會力量服務(wù)，實現(xiàn)尊崇有氛圍”。堅持“政治、自治、法治、德治、智治”，切實維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，是楓橋鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站的宗旨。該站把雙擁和退役軍人工作納入黨委議事日程，納入黨政目標(biāo)管理責(zé)任制，納入政績考核內(nèi)容;組織心理咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解等社會組織服務(wù)退役軍人;開啟“法治+退役軍人服務(wù)模式”，宣傳政策法律，抓政策的落實和法律的遵守;用先進(jìn)的數(shù)字化、智能化平臺推進(jìn)退役軍人服務(wù)工作，讓最可愛的人成為最幸福的人，營造了濃濃的尊崇退役軍人氛圍。四是注重全方位作用發(fā)揮，引領(lǐng)退役軍人再建新功。楓橋鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站堅持“共建共治共享”的楓橋經(jīng)驗，積極為退役軍人全方位發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。引導(dǎo)優(yōu)秀退役軍人參與鄉(xiāng)村治理，目前，楓橋鎮(zhèn)有15名退役軍人擔(dān)任村支書，34名退役軍人列入村（社區(qū)）兩委班子后備干部;引導(dǎo)退役軍人開展志愿服務(wù)，目前，楓橋鎮(zhèn)有200名退役軍人加入了“紅楓義警”、“紅楓救援”、義工協(xié)會等志愿隊伍;他們設(shè)置了老兵風(fēng)采欄目，展示楓橋鎮(zhèn)優(yōu)秀退役軍人的風(fēng)采，欄目里還留出了空位，用“我們等你來”表達(dá)對涌現(xiàn)出更多優(yōu)秀退役軍人的期待。退役軍人服務(wù)站還提煉了70字退役軍人誓詞，每當(dāng)遇到重大任務(wù)和重大活動，組織退役軍人進(jìn)行宣誓，進(jìn)一步激發(fā)退役軍人的昂揚斗志。總之，全心全意為退役軍人服務(wù)是退役軍人工作系統(tǒng)不變的初心和使命。楓橋鎮(zhèn)持續(xù)踐行“服務(wù)不缺位、保障全覆蓋、尊崇有氛圍、引領(lǐng)建新功”的理念，不斷創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”的學(xué)習(xí)和推廣，不斷提高為退役軍人服務(wù)的能力和水平。

（二）北京市開展退役軍人服務(wù)的實踐

北京市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“退役軍人之家”。首先，北京市圍繞“五有”建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級退役軍人服務(wù)中心（站），夯實基層基礎(chǔ)工作。各級財政投入經(jīng)費近1.2億元，拿出767個全額撥款事業(yè)編制，充實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級退役軍人服務(wù)中心（站），出臺了10多項推動退役軍人服務(wù)保障體系措施，1.8萬多名專兼職工作人員上崗工作，形成了黨委政府主導(dǎo)、服務(wù)體系支撐、社會力量參與的退役軍人工作格局。其次，北京市積極開展退役軍人服務(wù)中心（站）服務(wù)與運行地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建工作，將場所設(shè)置、環(huán)境氛圍、服務(wù)內(nèi)容、運行管理等進(jìn)行規(guī)范，逐步構(gòu)建起建設(shè)有參數(shù)、服務(wù)有規(guī)范、工作有標(biāo)尺、評價有依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，力求把北京市各級退役軍人服務(wù)中心（站）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成“退役軍人之家”，作為提供服務(wù)、搞好保障的“橋頭堡”。再次，北京市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出抓好“首都老兵”志愿服務(wù)隊伍，籌建老兵志愿協(xié)會三級體系;發(fā)揮好社會工作師、律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員“三師一員”專業(yè)隊伍服務(wù)退役軍人的作用;與通信、銀行等企事業(yè)單位、駐京部隊廣泛結(jié)對共建，為退役軍人提供金融保險、醫(yī)療保障、人員招聘等100多個優(yōu)惠特色項目;常態(tài)化開展進(jìn)軍營、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，全方位延伸服務(wù)觸角，上門服務(wù)形成流動服務(wù)站，力爭建成退役軍人服務(wù)訴求反映的“便捷站”，權(quán)益維護(hù)的“服務(wù)站”，解疑釋惑的“宣傳站”。

（三）云南省曲靖市陸良縣高標(biāo)準(zhǔn)打造“楓橋式”退役軍人服務(wù)中心的實踐

退役軍人群體龐大，安置去向復(fù)雜，流動頻繁，退役軍人的服務(wù)保障需求日益增大。陸良縣運用高科技高標(biāo)準(zhǔn)打造“楓橋式”退役軍人服務(wù)中心，創(chuàng)造“陸良模式”。目前，云南省曲靖市陸良縣有退役軍人12 000多名，每年以近200人的速度遞增。陸良縣退役軍人服務(wù)中心為了實現(xiàn)讓退役軍人認(rèn)證“只需一分鐘”，辦事“最多跑一次”，精心打造退役軍人一體化信息服務(wù)平臺，把所有退役軍人、現(xiàn)役軍人的檔案信息全部錄入電腦，上傳平臺，變成了數(shù)據(jù)、文字和程序，便于管理和服務(wù)。退役軍人一體化信息服務(wù)平臺已于2020年6月12日測試成功，取得國家版權(quán)局頒發(fā)的專利證書。該平臺的“云”平臺技術(shù)將繁瑣的數(shù)據(jù)，各種財務(wù)報表“一網(wǎng)收盡”，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建了一個退役軍人的綜合信息庫，涵蓋基礎(chǔ)支撐平臺、綜合業(yè)務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺，對退役軍人接收安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫優(yōu)待、服務(wù)保障、信訪訴求、評價管理等全業(yè)務(wù)、全過程進(jìn)行留痕和監(jiān)管。平臺還實現(xiàn)了智能預(yù)警，實時監(jiān)測信息變化，及時提供動態(tài)政務(wù)服務(wù)。陸良縣退役軍人服務(wù)中心、厚植新時代“楓橋經(jīng)驗”，認(rèn)真落實“服務(wù)不缺位、保障全覆蓋、尊崇有氛圍、引領(lǐng)建新功”的目標(biāo)，做到了“矛盾不上交，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，真正實現(xiàn)了“矛盾化解在源頭，問題處理在基層，關(guān)心關(guān)愛在身邊”。

三、“楓橋式”退役軍人服務(wù)生動實踐的啟示

（一）建立健全退役軍人服務(wù)體系

“共建共治共享”是新時代楓橋經(jīng)驗的理念。退役軍人事務(wù)一般由政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會力量“三駕馬車”進(jìn)行管理，提供服務(wù)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)退役軍人的“疑惑有人答、困難有人問、事情有人管”“三有”管理和服務(wù)，不僅需要“三駕馬車”發(fā)揮作用，還需要全科網(wǎng)格員具體服務(wù)。全科網(wǎng)格員直接面向基層提供全方位服務(wù)，具有“一員多能、一崗多職、一網(wǎng)統(tǒng)管”的優(yōu)勢，是信息員、宣傳員、矛調(diào)員、協(xié)管員，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息收集、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)處、公共服務(wù)代辦、相關(guān)事項協(xié)管。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和全科網(wǎng)格員上下聯(lián)動、相互支持，形成退役軍人服務(wù)體制機(jī)制。

（二）完善退役軍人服務(wù)內(nèi)容

新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以人為本，“楓橋式”退役軍人服務(wù)踐行了為退役軍人提供全生命周期服務(wù)的理念。退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站等機(jī)構(gòu)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)保障工作。在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，應(yīng)采取政府推動、市場引導(dǎo)、社會支持相結(jié)合的方式，鼓勵和支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè);在退役軍人教育培訓(xùn)方面，應(yīng)緊密圍繞社會需求，以提高就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，為退役軍人提供有特色的、精細(xì)化、針對性的培訓(xùn)服務(wù);在幫扶援助退役軍人方面，應(yīng)建立退役軍人幫扶援助機(jī)制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面，對生活困難的退役軍人給予幫扶援助;在退役軍人權(quán)益維護(hù)方面，應(yīng)建立健全退役軍人權(quán)益保障機(jī)制，暢通退役軍人訴求表達(dá)渠道;在對退役軍人褒揚激勵方面，應(yīng)建立退役軍人榮譽激勵機(jī)制，對在社會主義建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的退役軍人予以表彰獎勵。

（三）創(chuàng)新退役軍人服務(wù)方式

“政治、自治、法治、德治、智治”“五治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心所在。政治即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng);自治即堅持基層群眾自治制度，強(qiáng)化群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù);法治即加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化法治保障功能;德治即加強(qiáng)社會道德建設(shè)，弘揚社會正氣，固本培元筑牢社會的靈魂和根基;智治是科技支撐，是現(xiàn)代化治理理念的體現(xiàn)。堅持“政治、自治、法治、德治、智治”，切實維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓退役軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，是“楓橋式”退役軍人服務(wù)的宗旨。為此，我們要開啟“黨建+退役軍人”工作模式，把退役軍人服務(wù)工作納入黨委議事日程，納入黨政目標(biāo)管理責(zé)任制，納入政績考核內(nèi)容;開啟“自治+退役軍人”服務(wù)模式，黨委政府和退役軍人服務(wù)站不但承擔(dān)服務(wù)退役軍人工作，而且要引導(dǎo)社會組織聯(lián)系退役軍人，開展諸如心理咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解服務(wù)等事項;開啟“法治+退役軍人服務(wù)”模式，宣傳政策法律，抓政策的落實和法律的遵守;開啟“德治+退役軍人”服務(wù)模式，使社會主義核心價值觀和軍人核心價值觀的互相影響互相促進(jìn)，鼓舞退役軍人再立新功;開啟“智治+退役軍人”服務(wù)模式，用先進(jìn)的數(shù)字化、智能化平臺推進(jìn)退役軍人服務(wù)工作?！罢巍⒆灾?、法治、德治、智治”，即“五治”手段助推退役軍人服務(wù)工作，在全社會營造出尊崇退役軍人的氛圍。

新時代，在退役軍人服務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”意義重大?！皸鳂蚪?jīng)驗”能夠?qū)崒嵲谠诘刿`行“以退役軍人為中心”的宗旨，能夠更好地維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，能夠在新時代發(fā)揮退役軍人服務(wù)保障體系作用，是開啟退役軍人服務(wù)領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的一把“金鑰匙”。當(dāng)然，在退役軍人服務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”仍然有許多新課題需要探索實踐，需要各地區(qū)根據(jù)實際制訂切實可行的對策和實施計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究探索一些具體措施。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕岳 亮.堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”〔N〕.人民日報，2020-08-04（05）.

〔2〕李志瑤.發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，共建和諧陸良——云南省陸良縣退役軍人事務(wù)局創(chuàng)新為兵服務(wù)的“陸良模式”紀(jì)實〔EB/OL〕.http：//www.mva.gov.cn/xinwen/mtbd/202007/t2 0200706_40908.html.

〔3〕黃劍鋒，周家旺.北京實現(xiàn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)全覆蓋〔N〕.解放軍報，2020-07-23（02）.

責(zé)任編輯 杜愛萍