徐英

摘要：隨著我國現(xiàn)代化治理體系的逐漸推行與完善，使得農村生態(tài)環(huán)境治理也表現(xiàn)出主體多元化、對象系統(tǒng)化的特點，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程中，考慮到農村生態(tài)環(huán)境長期處于產業(yè)落后，污染特征單一;環(huán)境問題總體不突出，個別地區(qū)問題頻發(fā);治理設施不完善，總體修復難度不大等諸多特點，PPP（政府與社會資本合作）模式的提出，有助于形成產業(yè)支撐下的綠色協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的綜合治理體系。本文在理論分析的基礎上，重點闡述和研究了我國農村環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實困境，以及PPP模式應用的優(yōu)勢特征，運用案例分析的方法對PPP模式的公平性、可持續(xù)性及有效性進行深入探究。研究結果表明，PPP模式在農村環(huán)境治理領域的應用，一定程度上能夠有效解決資金短缺、人力資源不足、技術短板等諸多問題。

關鍵詞：PPP模式;農村環(huán)境治理;鄉(xiāng)村振興

引言：

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使得農村環(huán)境治理已經成為建設美麗中國進程中的刻不容緩問題。但是，農村環(huán)境治理進程的滯后，已經對我國農業(yè)農村發(fā)展造成了嚴重的現(xiàn)實影響，而PPP模式的提出，能夠有效地挖掘農村環(huán)境治理領域的資源潛力，進而引起了社會各界人士的共同關注（張慧，2019）。PPP模式被視為“解決公共物品供給困境的‘第四條治理道路’”（賈康、孫潔，006），本文結合前人的研究成果，發(fā)現(xiàn)該模式能夠有效地集中政府的政策支持以及社會資本的配置力量。

一、我國農村環(huán)境治理出現(xiàn)的問題

本文對我國農村環(huán)境治理出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象進行歸納和總結。

第1，市場化運作出現(xiàn)的失靈。我國農村地區(qū)公共事務治理更多的還是表現(xiàn)出“公益性”的集中特點。同時，本文也發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)在經濟發(fā)展的過程中，多少都存在污染稅費和排污權交易等管理方式失靈的情況。

第二，社區(qū)自治出現(xiàn)的失靈情況。社區(qū)自治能夠借助彼此承諾和相互監(jiān)督的優(yōu)勢，達到接近區(qū)域性公共事務的外部問題。對于處于轉型期間的我國而言，特別是地理空間較為封閉、異質性水平較低的農村社區(qū)。

二、案例實踐檢驗

（一）案例具體描述

（二）PPP模式應用的有效性分析

2.1環(huán)境治理綜合效率分析

第一，資金短缺問題。本文發(fā)現(xiàn)，即便是對于發(fā)達地區(qū)的PPP 項目，在實施過程中或多或少也都存在資金短缺問題，未能夠有效地發(fā)揮PPP模式的多渠道融資優(yōu)勢，進而導致治理成本舉報不下以及政府財政資金扭曲配置等情況。第二，補齊治理主體短板。目前來看，PPP項目更多還是以項目合作企業(yè)作為項目終極責任主體，主要目的在于解決資金、技術與人力資源不足的短板。多少都存在諸如釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保監(jiān)督壓力、提升地方政府服務意識、改進地方政府與企業(yè)之間的合作關系等優(yōu)勢。說明PPP模式的應用能夠較好地解決農村環(huán)境治理主體錯位的現(xiàn)實不足，考慮到相關經驗的缺乏，以及市場管理體系的缺乏完善，同樣也存在諸如人員權責關系模糊、責任追求不明確等現(xiàn)象，甚至還有可能引發(fā) PPP 模式中多元主體合作混亂，導致交易成本過高和項目終止的風險。

2.2環(huán)境治理可持續(xù)狀況分析

第一，環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展仍然嚴峻。合作企業(yè)忽視社會責任履行;地方政府違規(guī)操作且挪用資金;雙方合規(guī)管理能力較差;社區(qū)居民主體地位被忽視;PPP項目運營管理機制不穩(wěn)定等。第二，農村環(huán)境治理仍然存在一定的發(fā)展空間。PPP項目的確能夠著力緩解“資金匱乏”、“技術短板”、“資源不足”等現(xiàn)實問題，對于提升農村地區(qū)治理環(huán)境效率起到了堅實的保障。缺乏制度條件約束是造成農村治理PPP項目邊緣化的主要原因。

三、案例分析結論和政策建議

一是PPP項目能夠有效地推動我國農村生態(tài)環(huán)境治理效率的提升，對于緩解甚至破除市場化、政策化及社區(qū)自治化的治理失靈也具有重要意義，具有廣泛推行的基本意義;二是PPP模式的應用雖然取得了一定成效，但仍然存在諸如政策風險、市場風險、信用風險等現(xiàn)實困境，無法短時間內直觀地改善城鄉(xiāng)環(huán)境服務均等化狀況。

本文提出兩點建議：一是進一步提升地方政府的農村環(huán)境治理能力，著重改進在風險管控、績效考評及契約履行等方面能力，建設和完善相關的配套機制;二是構建利益共同體機制，以有效緩解和解決政策風險、市場風險與信用風險帶來的現(xiàn)實隱患，尊重社區(qū)居民的主體地位，確定環(huán)境治理優(yōu)先序和標準，使群眾積極參與農村環(huán)境保護與治理。

參考文獻：

[1]杜焱強、吳娜偉、劉平養(yǎng)、丁丹，：農村環(huán)境治理 PPP 模式的生命周期成本研究，中國人口·資源與環(huán)境.2018a第 11 期

[2]黃季焜、劉瑩，農村環(huán)境污染情況及影響因素分析——來自全國百村的實證分析，管理報.2010：第 11期

[3]徐小榮，孟里中.農村人居環(huán)境治理之囿與治理之道（9）.基于湖北省某村的調查分析[J]一社科縱橫，2018

[4]李穎明，宋建新，黃寶榮，等.農村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011： （1）.

[5]肖萍，朱國華.農村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構建[J]南昌大學學報（人文社會科學版）2014（4）.

[6]哀君剛，農村社會治理的多元路徑陜西戶縣三村調查，武漢理工大學學報（社會科學版）2018：第2期

[7]減曉霞、呂建華，國家治理邏輯演變下中國環(huán)境管制取向：由“控制”走向“激勵’，公共行政評論.2017：第5期。

[8]趙福軍、汪海，中國PPP T}-’論與實踐研究，北京：中國財政經濟出版社2015：