田強(qiáng)

大秦鐵路于1992年12月21日全線開(kāi)通，縱貫山西、河北、北京、天津，全長(zhǎng)653公里，鐵路沿線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、山區(qū)、丘陵、沿海等外部環(huán)境復(fù)雜多樣。特別是黨的十八大以來(lái)，地方對(duì)水土資源保護(hù)的力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，在鐵路限界內(nèi)栽種果樹(shù)及經(jīng)濟(jì)樹(shù)木造成樹(shù)木傾倒侵入線路危及行車安全，平交道口頂涵后積水，致使村民翻越鐵路護(hù)網(wǎng)等矛盾糾紛，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)涉及地方的方方面面，如不及時(shí)消除和妥善解決，將嚴(yán)重影響重載運(yùn)輸秩序和行車安全，是迫在眉睫、亟待解決的大事，否則后果不堪設(shè)想。

1? 鐵路外部環(huán)境安全隱患分類

根據(jù)大秦鐵路沿線實(shí)際情況調(diào)查，構(gòu)成鐵路外部環(huán)境安全隱患的問(wèn)題分為：柴草堆放、建筑材料堆放、傾倒生活和建筑垃圾、樹(shù)木侵限、應(yīng)漂浮物（彩鋼瓦房、石棉瓦房、大型廣告牌等）、軟漂浮物（塑料地膜、防塵網(wǎng)）、橋涵積水、無(wú)人機(jī)使用、人員翻越護(hù)網(wǎng)橫跨線路。

2? ?鐵路外部環(huán)境安全隱患成因及危害

2.1鐵路沿線硬漂浮物急劇增多

鐵路沿線硬漂浮物90%以上為彩鋼瓦房，原因分析：黨的十八大以來(lái)，對(duì)水土資源保護(hù)的力度不斷加大，地方燒磚廠全部關(guān)停，原始建筑紅磚價(jià)格及運(yùn)費(fèi)上升，促使地方企業(yè)及個(gè)人在建造廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)、臨時(shí)性房屋時(shí)，會(huì)直接選擇省工省時(shí)性價(jià)比相對(duì)較高的彩鋼瓦房;13年以來(lái)地方美麗新村建設(shè)、集團(tuán)公司美麗車站建設(shè)中把平頂房屋或樓房安裝即美觀又保溫的彩鋼瓦，也曾加了彩鋼瓦的數(shù)量，特別是廢舊廠房，年久失修極易被大風(fēng)吹刮到線路上，影響鐵路正常行車秩序甚至形成事故，如：2019年6月中旬大秦線某站岔區(qū)處一塊100多平方米的彩鋼瓦屋頂，被大風(fēng)從3米高的路基下刮至線路上，索性沒(méi)有通過(guò)列車，經(jīng)相關(guān)部門清理影響行車2近小時(shí)，正常開(kāi)通線路。

2.2鐵路沿線軟漂浮物增多

地方政府為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在政策和經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民搞蔬菜、瓜果等種類塑料大棚，農(nóng)民為了提高糧食畝產(chǎn)產(chǎn)量也會(huì)在冬季、春季種植糧作物或育苗采用塑料薄膜，夏季葡萄園設(shè)置防雹網(wǎng);為適應(yīng)綠色環(huán)保要求，地方政府對(duì)露天砂石料、紅土等建筑材料均必須覆蓋防塵網(wǎng)，也是軟漂浮物的重要組成部分，因標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量上參差不齊，極易被大風(fēng)吹刮到接觸網(wǎng)上，使受電弓受阻影響行車。如：2020年4月份至今集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理辦公室依法對(duì)管內(nèi)，因村民葡萄園防雹網(wǎng)、村民塑料大棚塑料布、沙場(chǎng)覆蓋的防塵網(wǎng)，被大風(fēng)刮至接觸網(wǎng)，影響鐵路行車的3起危及鐵路運(yùn)輸安全事件的涉事企業(yè)和個(gè)人及屬地政府相關(guān)部門進(jìn)行了安全生產(chǎn)約談，并形成《鐵路安全生產(chǎn)約談公告》。

2.3鐵路沿線違占增多

柴草堆放、生活垃圾和建筑垃圾與材料堆放增多，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入人心，人民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)及地方政府政策上對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，鄉(xiāng)村基本生活正在由煤改氣、由有煙到無(wú)煙轉(zhuǎn)變，致使大量農(nóng)作物秸稈及樹(shù)木枝條堆放在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，甚至堆放在路基兩側(cè)排水溝或路塹天溝內(nèi)，春冬季節(jié)急易引起火災(zāi)，引起鐵路區(qū)段電纜損毀;雨季易造成排水不暢、水漫線路。地方對(duì)垃圾處理制度的建立，和配套垃圾處理站的不健全，使的鐵路橋涵空地處出現(xiàn)大面積的建筑和生活垃圾，且屢禁不止，鐵路單位很難管控，多為夜間傾倒，極難找到責(zé)任人，堵塞橋涵排水、影響鐵路職工走行路徑。因鐵路橋下較為隱蔽可不覆蓋防塵網(wǎng)且無(wú)需支付占地費(fèi)用，出現(xiàn)大量建筑用砂石堆放，影響橋梁排水和職工行走，也會(huì)出現(xiàn)貨車傾倒砂石時(shí)刮蹭橋梁梁體。極易引起水漫線路、燒損電纜、撞壞橋梁基礎(chǔ)所引發(fā)危機(jī)鐵路運(yùn)輸安全事件。

2.4鐵路沿線樹(shù)木侵限

地方森林覆蓋率的提高，空地處栽植樹(shù)木可增加經(jīng)濟(jì)收入，使得鐵路沿線樹(shù)木增多，遇雨季雨水侵泡土質(zhì)松軟，在大風(fēng)惡劣天氣下，樹(shù)木極易侵入線路刮蹭機(jī)車，或搭觸接觸網(wǎng)，中斷鐵路運(yùn)輸，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.5路外人員翻越護(hù)網(wǎng)

鐵路沿線橋涵積水、排水不良，路外人員翻越護(hù)網(wǎng)，既有鐵路橋涵積水是常見(jiàn)問(wèn)題，由于修建年代較遠(yuǎn)，與新時(shí)期建設(shè)美好農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通（所有道路路面硬化）存在差異，初期設(shè)計(jì)不完善，或施工未按設(shè)計(jì)完工，配套設(shè)施不健全，一遇雨季特別是暴雨天氣，阻礙交通，尤其是中小學(xué)生上下學(xué)和工人上下班時(shí)段，致使路外人員翻越護(hù)網(wǎng)，造成矛盾糾紛;鐵路沿線村民為了耕地圖方便、走近路，自我安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，存在一次能翻越護(hù)網(wǎng)行走和搶越線路，就一百次也沒(méi)問(wèn)題的僥幸心理，給鐵路行車造成極大的路外人身安全隱患，如：2012年8月初在河北省境內(nèi)，因暴雨導(dǎo)致地方公路（地方漫水橋）受阻，地方群眾便通過(guò)鐵路橋梁同行，發(fā)生一起重大交通事故，造成9人死亡，4人受傷。

2.6鐵路沿線無(wú)人機(jī)與孔明燈增多

現(xiàn)代順豐、申通、圓通、中通、匯通等全國(guó)知名快遞公司對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)及臨時(shí)交通不便（地質(zhì)災(zāi)害和其它客觀原因）地區(qū)，在運(yùn)送貨物時(shí)正在采用無(wú)人機(jī)并有推廣趨勢(shì)，其技術(shù)不成熟性和短時(shí)惡劣天氣不確定性存在極大安全隱患;人民生活水平的不斷提高和對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的追溯，使無(wú)人機(jī)、孔明燈、風(fēng)箏等形成普遍化。

2.7鐵路職工法律知識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)欠缺

鐵路設(shè)備主管部門沒(méi)有把鐵路用地當(dāng)作自家的責(zé)任田去看守，對(duì)地方違建違占不阻止、不上報(bào)，視而不見(jiàn)，助長(zhǎng)地方群眾違建違占的氣勢(shì);鐵路部門、地方政府對(duì)鐵路路外安全的治理制度和治理體系的不健全、不完善，與新時(shí)代綠色發(fā)展理念、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等政策存在較大差異，造成鐵路沿線長(zhǎng)期以來(lái)處于三不管地帶。

3? 鐵路外部環(huán)境安全隱患問(wèn)題整治難點(diǎn)和對(duì)策

3.1劃定鐵路限界

既有線路因運(yùn)營(yíng)年代較舊，路地對(duì)土地使用權(quán)的限界不精準(zhǔn)，基層站段或車間只存于現(xiàn)有地畝圖紙上，鐵路部門需請(qǐng)專業(yè)復(fù)測(cè)隊(duì)伍對(duì)既有線路地畝圖進(jìn)行復(fù)測(cè)，鐵路部門應(yīng)積極與地方政府溝通派遣專人從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)一米不落的明確土地使用權(quán)，并經(jīng)雙方同意后建立檔，在現(xiàn)場(chǎng)埋設(shè)警示標(biāo)識(shí)，杜絕因使用權(quán)不精準(zhǔn)、不明確出現(xiàn)的三不管現(xiàn)象。（既有線改造，地方擦邊球）

3.2加強(qiáng)普法宣傳

地方群眾鐵路安全意識(shí)普遍單薄，對(duì)鐵路相關(guān)法律法規(guī)基本上無(wú)概念，主要原因是宣傳不到位，要加大案件宣傳力度，不能只停留在印發(fā)宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)手段上，要增加形式多樣的文藝演出，走到群眾中去，和他們講身邊人、身邊事、身邊的案例、與其息息相關(guān)且簡(jiǎn)單易懂的法規(guī)，起到警醒作用;積極加入地方村鎮(zhèn)的微信群定期與之互動(dòng)，宣講法律法規(guī)，組織知識(shí)競(jìng)賽，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，讓警鐘長(zhǎng)鳴，高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化。

3.3融洽路地關(guān)系

雨季橋涵積水群眾出行難、雨水沖刷果樹(shù)或耕地、果樹(shù)砍伐費(fèi)用等與老百姓切身利益有關(guān)等事情，是最容易激化矛盾的事情，也是最關(guān)心的問(wèn)題，處理不好或不及時(shí)，對(duì)今后工作開(kāi)展是極大的阻力，鐵路部門與地方政府要實(shí)際調(diào)查，想對(duì)策、拿方案、出真招、不等不托盡快解決歷史遺留問(wèn)題，在合理合法下讓群眾滿意，促使路地關(guān)系融洽，增強(qiáng)互相的信任感。

3.4構(gòu)建路地整治部門

鐵路企業(yè)與地方政府、綜合護(hù)路辦及公安機(jī)關(guān)分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，是前期路外安全隱患增多處于失管狀態(tài)的主要原因，現(xiàn)有隱患未政治徹底前，盡早盡快組建路地整治部門，劃分路地分工、明確責(zé)任，部門內(nèi)部在此基礎(chǔ)上分級(jí)、分層建立制度，分級(jí)管理就是要把隱患庫(kù)數(shù)據(jù)按定量或定性統(tǒng)計(jì)分析，確定鐵路安全隱患問(wèn)題存在的危險(xiǎn)程度和整治難度，分高、中、低三級(jí)，進(jìn)而確定隱患整治優(yōu)先順序，分層管理就是按照車間、站段、集團(tuán)公司3層以分級(jí)管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，明確管控主體、制定管控措施、減少管控流程，以加快頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，更好更快整治現(xiàn)有存在隱患，讓路內(nèi)路外增強(qiáng)安全隱患意識(shí)整治績(jī)效性和必要性。

3.5修善法規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)法

新時(shí)代面臨的新問(wèn)題，加快修訂完善《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》，協(xié)助地方政府（省、市）制定條例，做到動(dòng)員一次，不如問(wèn)責(zé)一次。

外部隱患整治既是突圍戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)，貫徹黨中央批示精神，以生命至上為底線、以聯(lián)防聯(lián)控為方向，以和諧共榮為目標(biāo)，構(gòu)建整治隱患共同體。