向后彬

摘 要：從2020年2月17日零時(shí)起，全國(guó)收費(fèi)公路免收車(chē)輛通行費(fèi)。高速公路免費(fèi)政策目的在于加強(qiáng)疫情防控、降低人民群眾出行成本，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。從這項(xiàng)政策實(shí)施成效來(lái)看，確實(shí)給人民群眾帶來(lái)一定的成效，但是在政策實(shí)施過(guò)程中存在諸多詬病。在79天的疫情防控期間，高速公路公司收入幾乎為零，該政策與高速公路各項(xiàng)管理成本和養(yǎng)護(hù)成本等利益沖突，引發(fā)高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益損失;該政策雖然使機(jī)動(dòng)車(chē)使用者受益，但損害了高速鐵路、鐵路貨運(yùn)利益。通過(guò)與中國(guó)節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策對(duì)比分析，解決該政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出分車(chē)種、分區(qū)域差異化收費(fèi)建議和政府層面引導(dǎo)支持很有必要。

關(guān)鍵詞：高速公路;疫情影響;免費(fèi)政策;差異化收費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

2020年初，針對(duì)全球疫情病毒的蔓延，交通運(yùn)輸部發(fā)布通知：受到全球新冠肺炎病毒影響，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2020年2月17日-2020年5月20日全國(guó)高速公路免收車(chē)輛通行費(fèi)。這項(xiàng)政策實(shí)施是以往年節(jié)假日高速公路免費(fèi)小汽車(chē)通行政策為依據(jù)，這次疫情高速免費(fèi)政策的工作人員堅(jiān)決執(zhí)行人民群眾既享受優(yōu)惠，又享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高速公路免通行費(fèi)79天里，按平時(shí)正常車(chē)流量進(jìn)行收費(fèi)計(jì)算，近80來(lái)天合計(jì)損失近1 200億元。同時(shí)，這項(xiàng)免費(fèi)政策實(shí)施的背后，高鐵、火車(chē)、航空、航運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力直線下降;雖然高速公路沒(méi)有征收通行費(fèi)，但高速公路依然正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)管理成本、養(yǎng)護(hù)成本，排障等剛性支出無(wú)法避免。在這種情況下，高速公路運(yùn)營(yíng)如何順應(yīng)政策和克服外在條件，持有可持續(xù)發(fā)展眼光對(duì)待存在的問(wèn)題，來(lái)確定當(dāng)前運(yùn)營(yíng)管理工作重點(diǎn)，值得思考和重視。

1 政策實(shí)施成效

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

79天免費(fèi)期限，給大量企業(yè)帶來(lái)的效益裨益不勝枚舉;根據(jù)當(dāng)代大眾精神需求的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、通過(guò)免費(fèi)政策帶動(dòng)旅游與服務(wù)業(yè)緩緩復(fù)蘇，該政策效果明顯，為部分企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 降低了民生出行經(jīng)濟(jì)成本

在疫情下高速公路免費(fèi)作為一項(xiàng)為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)惠及民生的政策，對(duì)象是小汽車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)和特殊車(chē)輛等，這段“免費(fèi)的午餐”政策的實(shí)施有力地緩解疫情防控對(duì)物流及企業(yè)復(fù)工的困境。這項(xiàng)政策實(shí)施前提也是在多年前重大節(jié)假日小型汽車(chē)高速公路減免得以印證過(guò)，是人民群眾在特殊時(shí)期享受到的特殊福利。

1.3 彰顯政府公信度

鑒于高速公路行業(yè)具有一定的公益性，政府通過(guò)這一還利于民的政策，使得民眾能夠享受政策紅利，減少其出行的經(jīng)濟(jì)花費(fèi);針對(duì)不同的城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟水平不一致，存在收支缺口分化現(xiàn)象。如2019年收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為5 552.4億元，支出總額為9 621.8億元，收支缺口達(dá)到4 069.4億元，比2018年增長(zhǎng)了42.9億元，政府提供資金或政策支持，增強(qiáng)了政府在民眾心中的信任感，極大地提升了政府形象及公信力。

1.4 緩解了其他運(yùn)輸方式的運(yùn)輸壓力和降低某些貨運(yùn)成本

受到疫情前期影響，大眾由于居家過(guò)久，心態(tài)浮躁，對(duì)旅游出行需求極大，導(dǎo)致交通出行需求增大且過(guò)于集中，火車(chē)、飛機(jī)、港口、道路客運(yùn)等運(yùn)輸方式承受著較重的運(yùn)輸壓力。通過(guò)該優(yōu)惠政策，無(wú)論在客運(yùn)還是貨運(yùn)，一定程度上緩解了火車(chē)和飛機(jī)、航運(yùn)的運(yùn)輸壓力且降低了大部分貨運(yùn)的運(yùn)輸成本。

2 政策實(shí)施中的存在問(wèn)題及原因分析

疫情下高速公路免費(fèi)取得不錯(cuò)公益性成效，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻遇到不少問(wèn)題，損害了多方利益，引發(fā)社會(huì)公平性輿論。但實(shí)際上，這項(xiàng)政策也使政府利益受損，稅收減少，成本增加。

2.1 高速道路擁堵，交通事故頻繁

在該政策實(shí)行后，疫情時(shí)期我國(guó)高速公路通行壓力，各種機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛利用免費(fèi)政策，高速路上貨車(chē)車(chē)輛頻頻增多，車(chē)輛占據(jù)空間廣，致使車(chē)流整體速度減緩。不僅使駕車(chē)出行者的時(shí)間成本驟增，同時(shí)使交通事故率風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.2 有失鐵路，航空，港口等運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

由于高速公路面對(duì)所有車(chē)輛免費(fèi)，使本該乘用高鐵和飛機(jī)的客流和貨流選擇走高速，使高鐵、航空、港口的企業(yè)利益受損，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)利益造成損害，有失其公平性原則。

2.3 高速公路企業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)受損

高速公路在修建過(guò)程中大部分有大量商業(yè)貸款，部分高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)及地方政府面臨巨大債務(wù)壓力[6]。該政策造成其合法收益流失，車(chē)流過(guò)大還會(huì)造成其養(yǎng)護(hù)成本增加，債務(wù)壓力加劇。此外，由于高速公路所有車(chē)輛免費(fèi)，私人黑車(chē)市場(chǎng)變得有利可圖，這一非法營(yíng)運(yùn)行為吸引了大量道路客運(yùn)企業(yè)旅客，造成其利益流失，同時(shí)，政府的治理成本也會(huì)加劇。

2.4 政策性虧損的不確定性，影響投資者決策

對(duì)于投資高速公路建設(shè)的企業(yè)面對(duì)兩個(gè)難題：其一，上市的高速公路企業(yè)而言，通過(guò)行政手段使高速公路免收通行費(fèi)，其股價(jià)或出現(xiàn)較大幅度的下跌，其市值或出現(xiàn)較大規(guī)模的蒸發(fā)。其二，對(duì)于投資者而言，或?qū)⑹蛊鋵?duì)高速公路企業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生懷疑，對(duì)高速公路行業(yè)受?chē)?guó)家的影響力產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，一定程度上打擊股權(quán)投資者的投資決策。

3 政策建議

3.1 實(shí)行分車(chē)種差異化收費(fèi)減免政策

根據(jù)疫情區(qū)域嚴(yán)重程度和交通車(chē)種差異化減免收費(fèi)，這種政策能有效避免交通車(chē)種混雜過(guò)于集中問(wèn)題，如大型分送物流貨運(yùn)車(chē)，通過(guò)對(duì)減免幅度調(diào)整，同時(shí)兼顧了與航空、軌道、航運(yùn)的公平利益，也避免車(chē)種過(guò)多影響交通安全保障，路段行駛也能最大化降低小汽車(chē)與大貨車(chē)的交通事故率。

3.2 分區(qū)域差異化收費(fèi)減免政策

根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度，在疫情輕微區(qū)域及流量小的免費(fèi)，對(duì)車(chē)流量較大區(qū)域減免幅度調(diào)整，避免交通擁堵帶來(lái)時(shí)間成本上升，以保障旅游出行質(zhì)量。對(duì)于一般車(chē)流量較小的區(qū)域?yàn)槠h(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，物流貨運(yùn)車(chē)種可以獲得利益，同時(shí)通過(guò)收費(fèi)政策引導(dǎo)，如對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)減免予以補(bǔ)償[4]，能夠活躍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 主動(dòng)爭(zhēng)取向政府申請(qǐng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)期限予以補(bǔ)償和稅收財(cái)政政策方面支持

由于受到疫情的影響，使企業(yè)收費(fèi)的期限變短：其一，建議國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)對(duì)高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，回補(bǔ)高速公路交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)受疫情影響的損失。其二，公路、高鐵、火車(chē)、航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)有必要向政府提出優(yōu)惠政策的支持，如降低貸款利息，增值稅返還，彌補(bǔ)疫情期間的損失，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力來(lái)維護(hù)交通運(yùn)輸業(yè)的各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 建議政府應(yīng)多督促企業(yè)提升管理水平，著力提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力

疫情一直未徹底結(jié)束，建議政府加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)展及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)期引導(dǎo)，緩解部分消費(fèi)者過(guò)度緊張而造成的市場(chǎng)恐慌情緒，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，穩(wěn)定情緒。多督促企業(yè)更要數(shù)字化智能化管理工作，加強(qiáng)細(xì)化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，打造優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理能力，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變速度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然就目前疫情下高速公路免費(fèi)政策的實(shí)施情況來(lái)看依然存在一些公平性問(wèn)題，但我們不能否定其對(duì)我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的價(jià)值。在未來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)更多考慮高鐵、航空、港口等運(yùn)輸行業(yè)的利益，對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，還需通過(guò)各種優(yōu)化手段，解決目前政策存在的問(wèn)題，充分運(yùn)用該措施到未來(lái)中國(guó)節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策中。

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