晏瑜 胡娜

摘 要：公路工程造價(jià)水平的高低與公路企業(yè)的發(fā)展有密切的聯(lián)系，但是就目前來(lái)說(shuō)，在分析公路造價(jià)過(guò)程中由于各種客觀因素的影響使得公路造價(jià)水平得不到提高。因此，本文結(jié)合實(shí)際，在分析公路工程造價(jià)控制的基本原則的基礎(chǔ)上，對(duì)公路工程造價(jià)存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解析并且給出相關(guān)的處理措施。

關(guān)鍵詞：公路造價(jià);問(wèn)題;處理措施

中圖分類號(hào)：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展的背景之下，人們出行要求逐步提升，而公路工程的全面建設(shè)應(yīng)用，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得人們生產(chǎn)生活也更加的便利。公路項(xiàng)目建設(shè)施工階段，工程造價(jià)管控有著極為重要的意義，應(yīng)該做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的評(píng)估、預(yù)測(cè)和分析，加強(qiáng)管理和控制，使得工程造價(jià)管理更具科學(xué)性與合理性，保證施工效果達(dá)到要求。公路工程項(xiàng)目施工周期比較長(zhǎng)，規(guī)模也很多，造成質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的因素比較多，正是因?yàn)槿绱?，要做好工程造價(jià)管控，保證公路項(xiàng)目高效、高質(zhì)的完成。

1 公路工程造價(jià)控制的基本原則

1.1 全面性

公路項(xiàng)目建設(shè)施工中，發(fā)包人的作用是極為關(guān)鍵的，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況分析，發(fā)包人屬于整個(gè)項(xiàng)目的組織單位，對(duì)于項(xiàng)目的整體性管控有著非常重要的作用，尤其是在進(jìn)行合同確定、方案的設(shè)計(jì)以及施工方面管控等，工程造價(jià)人員要積極參與到實(shí)踐中，保證各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)管理都處于合理的范圍內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)造價(jià)有效的管控。公路工程項(xiàng)目的參與建設(shè)部門(mén)、人員數(shù)量都比較多，在造價(jià)管控中，應(yīng)該協(xié)調(diào)處理不同單位、不同部位、不同班組的關(guān)系，要明確落實(shí)各級(jí)人員的職責(zé)。在施工中，各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好工程造價(jià)管理和控制，保證控制達(dá)到全面性的要求。

1.2 動(dòng)態(tài)性

公路工程造價(jià)管控要按照動(dòng)態(tài)性基本原則來(lái)進(jìn)行，定期向主管部門(mén)上報(bào)相關(guān)具體情況，通過(guò)規(guī)范化的方式實(shí)現(xiàn)全面的工程造價(jià)管控。定期報(bào)告編制要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況和標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是按照月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的間隔時(shí)間來(lái)進(jìn)行，此外，還要重視相關(guān)工作內(nèi)容，保證各項(xiàng)內(nèi)容都要按照計(jì)劃費(fèi)用、實(shí)際費(fèi)用、費(fèi)用偏差和改進(jìn)措施與效果等。在項(xiàng)目的施工階段，應(yīng)該合理的確定機(jī)械成本、人工費(fèi)用等數(shù)據(jù)，可以和計(jì)劃費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比分析，做好調(diào)整和控制，結(jié)合相應(yīng)管理人員分析確定最佳的處理方式，以便于調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施的具體情況。

2 公路工程造價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

從當(dāng)前公路工程的實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容比較多，比如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致這些風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是如下幾個(gè)方面。

2.1 外圍環(huán)境對(duì)于造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的影響

從宏觀角度進(jìn)行分析，目前國(guó)家和地方政府發(fā)布了相應(yīng)的法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，如果這些制度存在有變化的情況，就會(huì)給工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響，所以應(yīng)該分析工程造價(jià)中的材料單價(jià)、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用等方面。從微觀角度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，外圍制造技術(shù)、環(huán)境改變、供求關(guān)系改變以及人力成本改變等方面都會(huì)直接影響工程造價(jià)，使得其存在很多的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2.2 項(xiàng)目規(guī)劃導(dǎo)致的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

公路工程項(xiàng)目在前期規(guī)劃階段內(nèi)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的目標(biāo)就是要確保工程項(xiàng)目的投資估算價(jià)格達(dá)到真實(shí)、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，具體的風(fēng)險(xiǎn)形成原因如下所示：一是工程地質(zhì)情況的評(píng)價(jià)缺乏合理性，對(duì)于特殊的情況的認(rèn)識(shí)度嚴(yán)重不足，沒(méi)有采取相應(yīng)的措施;二是道路技術(shù)的相應(yīng)指標(biāo)過(guò)高或者過(guò)低，造成了某種類型選擇缺乏合理性，互通式立交和橋梁數(shù)量、功能等分析嚴(yán)重不足;三是公路工程設(shè)計(jì)方案缺乏合理性，地質(zhì)條件勘察無(wú)法滿足要求，造成基礎(chǔ)核查與核實(shí)效果難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 公路項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目在施工環(huán)節(jié)中，所存在的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也是比較嚴(yán)重的，具體就是施工環(huán)節(jié)有大量的資金投入以及附加費(fèi)用的存在，這些費(fèi)用很多情況下都不能準(zhǔn)確的確定，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)存在，具體的行車(chē)原因有如下幾個(gè)方面：一是公路招標(biāo)方式和標(biāo)段劃分不能達(dá)到精確性的要求，資格預(yù)審缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，編制存在著很大的缺陷和問(wèn)題，合同計(jì)價(jià)方式有著嚴(yán)重的問(wèn)題;二是工程量清單分析缺乏有效性，該文件主要是通過(guò)招標(biāo)單位發(fā)布的，要做好項(xiàng)目特點(diǎn)的詳細(xì)描述，承包單位投標(biāo)中并未重視工程量清單的應(yīng)用，對(duì)于其中條款的理解力比較差，現(xiàn)場(chǎng)勘察缺乏有效性，導(dǎo)致了后續(xù)的工程管理成本升高[2];三是工程量變更管控缺乏有效性，比如公路工程施工階段存在工期延誤、趕工期、材料價(jià)格上升等問(wèn)題;四是組織項(xiàng)目施工監(jiān)理單位沒(méi)有落實(shí)自身職責(zé)，各項(xiàng)職責(zé)沒(méi)有有效進(jìn)行，這就導(dǎo)致監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量嚴(yán)重不足，各項(xiàng)工作無(wú)法有效的開(kāi)展和進(jìn)行，或者故意拖延工作的開(kāi)展，還有就是監(jiān)理工程師自身素質(zhì)較低，不能有效處理實(shí)際工作中的問(wèn)題，給項(xiàng)目的開(kāi)展造成巨大的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn);五是公路工程項(xiàng)目的工期管理缺乏有效性，在施工極易存在天氣、人為等方面因素的影響。如果無(wú)法進(jìn)行公路項(xiàng)目的總體考慮分析，導(dǎo)致工期無(wú)法達(dá)到要求，影響工程造價(jià)。

2.4 公路工程管理中有著很多的風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和中期建設(shè)中，各個(gè)階段都應(yīng)該做好專業(yè)管控，而每個(gè)階段對(duì)于人員素質(zhì)要求也是不同的，這就使得工程造價(jià)有著極大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。與國(guó)外的一些企業(yè)對(duì)比分析，我國(guó)在該方面工作開(kāi)展中還有著明顯的缺陷和不足。[3]國(guó)外很多國(guó)家都會(huì)雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，而我國(guó)公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控專業(yè)人員數(shù)量不足，這是短時(shí)間內(nèi)不能從根本上解決的。此外，規(guī)約方面有著很大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商與業(yè)主的合同之間有著很多錯(cuò)誤分析，導(dǎo)致有問(wèn)題無(wú)法控制，施工中會(huì)存在意見(jiàn)分歧導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 公路工程造價(jià)管控方法分析

3.1 監(jiān)理完善的工程造價(jià)管理機(jī)制

公路工程造價(jià)管理有著非常完善的約束管理機(jī)制，這就需要做好項(xiàng)目法人的責(zé)任落實(shí)，執(zhí)行合同管理制度與招標(biāo)制度，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理管理制度標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況出發(fā)，可以從下屬幾個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行：一是施工單位、建設(shè)單位需要招聘高素質(zhì)的造價(jià)工程人員、掌握相關(guān)知識(shí)，可以獨(dú)立進(jìn)行造價(jià)管理和控制;二是公路工程造價(jià)管理單位要根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與控制，防止中介單位獲取中間差價(jià)，也有效的消除所存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;三是政府的審計(jì)單位要加強(qiáng)企業(yè)中的造價(jià)工程人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，確保政府審計(jì)各項(xiàng)職責(zé)有效的進(jìn)行，落實(shí)職工的職責(zé)和權(quán)限，使得項(xiàng)目有效的組裝開(kāi)展和進(jìn)行[5]。

3.2 做好工程決策環(huán)節(jié)的造價(jià)管控

公路工程項(xiàng)目在實(shí)施開(kāi)始之前，應(yīng)該對(duì)于設(shè)計(jì)方案的可行性展開(kāi)全面的分析和研究，要合理的進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、資金管理等方面的控制，要隨時(shí)關(guān)注所存在的問(wèn)題，主要是預(yù)測(cè)出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方法、建設(shè)過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)與收益等方面，了解到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性、穩(wěn)定性以及功能性，給今后的工程造價(jià)與決策管理提供良好基礎(chǔ)。此外，在項(xiàng)目的建設(shè)階段實(shí)現(xiàn)資源管理和控制，實(shí)現(xiàn)資源的合理控制，選擇最佳的運(yùn)輸形式和路線。對(duì)于施工中所存在的設(shè)備、材料等方面要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)展開(kāi)分析，考慮到項(xiàng)目的具體的情況做好設(shè)備與材料的采購(gòu)管理，對(duì)于大型設(shè)備與材料采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于大型設(shè)備或者大量的施工材料，要集中采購(gòu)，可以通過(guò)招標(biāo)的方式，至少需要對(duì)比多家供應(yīng)單位的情況才能確定合適的材料與設(shè)備，以滿足工程的要求，也有效的降低施工成本。

3.3 公路工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管控

公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著直接的影響，該階段內(nèi)的重要工作是如下兩點(diǎn)：一是應(yīng)該合理的設(shè)定項(xiàng)目進(jìn)行定位分析，使得工程的質(zhì)量得到有效的提升， 工程項(xiàng)目中的所有各項(xiàng)規(guī)則都要符合項(xiàng)目基本要求;二是應(yīng)該逐步的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和控制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的造價(jià)管理和控制。公路項(xiàng)目的建設(shè)單位要保持和設(shè)計(jì)單位良好的溝通與合作，可以積極的開(kāi)展具體的工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體管理和控制，保證將各項(xiàng)信息反饋給設(shè)計(jì)單位，組織高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行圖紙的審核與管控，保證各項(xiàng)內(nèi)容都達(dá)到要求，最終可以促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.4 公路工程施工階段造價(jià)管控措施

公路工程項(xiàng)目的施工階段管理工作有著很高的復(fù)雜性，施工涉及到的專業(yè)比較多，周期也比較長(zhǎng)。在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，單位應(yīng)該協(xié)調(diào)處理各個(gè)方面的關(guān)系，加強(qiáng)管理和控制，使得項(xiàng)目可以順利的開(kāi)展和進(jìn)行，最終可以降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，確保造價(jià)處于合理的范圍內(nèi)。發(fā)包單位應(yīng)該在招標(biāo)前深入的分析招標(biāo)文件，要充分的了解和掌握相關(guān)的招標(biāo)文件，防止在工作中存在紕漏或者錯(cuò)誤等情況，如果有不清晰或者不明白的部分，要及時(shí)和設(shè)計(jì)單位溝通，使得整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都要達(dá)到公正、公開(kāi)等方面的要求。投標(biāo)單位的資質(zhì)管控也是極為關(guān)鍵的，禁止存在相互串供、投機(jī)倒把等情況的發(fā)生。

3.5 公路工程竣工階段造價(jià)管理措施

公路工程的竣工階段也是極為重要的，對(duì)于工程造價(jià)管控有著直接的影響，在確保其前期設(shè)計(jì)達(dá)到要求的基礎(chǔ)之下，要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。對(duì)于隱蔽工程來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好詳細(xì)的記錄，并且在檢驗(yàn)確定合格后才能開(kāi)始后續(xù)施工，同時(shí)還應(yīng)該確?？⒐D紙和設(shè)計(jì)圖紙是一致的，這樣才能符合工程的交付標(biāo)準(zhǔn)?？⒐Q算環(huán)節(jié)應(yīng)該做好施工合同的各項(xiàng)管理和控制，檢查合同形式、價(jià)格范圍以及結(jié)算方式等方面，對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更要全面的檢查，保證手續(xù)都符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，對(duì)于工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響是非常多的，所以工程造價(jià)管理人員要結(jié)合項(xiàng)目的造價(jià)控制體系以及不同環(huán)節(jié)可能存在的因素制定出切實(shí)可行的管理制度和體系，要落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理控制，保證成本在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展。

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