魏新田

摘要：東洲國(guó)際港作為杭州地區(qū)水運(yùn)物流領(lǐng)域的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是杭州實(shí)踐“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要窗口載體。發(fā)展9年來(lái)，從最初的黃沙裝卸為主的碼頭業(yè)態(tài)逐步擴(kuò)張為散貨、件雜貨、集裝箱為一體的現(xiàn)代化港口經(jīng)營(yíng)模式;商品種類也從黃沙增加到粉料、造紙?jiān)稀摬?、礦粉、煤炭、化纖等?？v觀9年來(lái)的發(fā)展變化，業(yè)務(wù)總量有所增加，但與設(shè)計(jì)年吞吐量相比，仍有不小差距，與地方經(jīng)濟(jì)融合的緊密程度還有空白可以填補(bǔ)，本文據(jù)此對(duì)新業(yè)務(wù)的拓展作以探討。

關(guān)鍵詞：拓展 ;水運(yùn); 新業(yè)務(wù)調(diào)研

一、項(xiàng)目業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

東洲國(guó)際港總投資4.5億元人民幣，于2011年12月建成營(yíng)運(yùn)，是杭州地區(qū)第一家具備集裝箱裝卸配送能力的綜合型港口，也是開展“散改集”業(yè)務(wù)的內(nèi)河港口，地址位于錢塘江、富春江和浦陽(yáng)江三江口，輻射浙西北、西南地區(qū)，海關(guān)商檢均入駐，已具備成為杭州國(guó)際航運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)的條件。

港口積極響應(yīng)并融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，2016年《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》中在加快形成亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶樞紐方面，強(qiáng)調(diào)要提升交通樞紐國(guó)際化水平，加強(qiáng)市域重點(diǎn)航道改造提升，深化與寧波舟山港、上海港等戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)高效銜接和設(shè)施互聯(lián)互通，打造區(qū)域性國(guó)際物流中心。在此背景下，東洲港大力推進(jìn)“陸改水”、“散改集”業(yè)務(wù)。2018年6月，東洲港正式開辟“上海-東洲“航線，加快打造國(guó)際性海河聯(lián)運(yùn)樞紐港，對(duì)提升杭州航運(yùn)國(guó)際化水平，推動(dòng)杭州進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化和外向型經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

東洲港現(xiàn)已擁有至乍浦、上海、太倉(cāng)、紹興等多條內(nèi)河集裝箱航線，為本地腹地產(chǎn)業(yè)提供了內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)。2019年，主營(yíng)業(yè)務(wù)集裝箱吞吐量達(dá)74123TEU，件雜貨吞吐量達(dá)88662噸，但仍存在六方面問(wèn)題。

（一）受天氣等因素影響明顯

港口作業(yè)受到潮汐、汛期、旱期、臺(tái)風(fēng)等天氣因素影響較明顯，特別是2020年，先是新安江泄洪、再是長(zhǎng)時(shí)間多晴少雨導(dǎo)致低水位限制通航、馬上面臨錢塘江大潮汛和冬季枯水期影響，碼頭有效作業(yè)天數(shù)受影響。

（二）貨種單一，貨源進(jìn)出比例不均衡

集裝箱主要貨源多依賴于銅精礦、粉料中轉(zhuǎn)庫(kù)等幾個(gè)主要貨主企業(yè)，貨源品種單一，一旦貨主企業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)將立即面臨貨源短缺風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以進(jìn)港重箱為主，出港套重比例低，且面臨公路運(yùn)輸、散貨水運(yùn)等模式的激烈競(jìng)爭(zhēng)，箱源組織、調(diào)度和成本控制難度大。

（三）海關(guān)政策對(duì)公司業(yè)務(wù)影響巨大

2016年5月富陽(yáng)口岸正式入駐東洲港，隨之帶來(lái)每年15萬(wàn)標(biāo)箱的外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，東洲港著力于推動(dòng)外貿(mào)集裝箱陸改水工作。2017年10月，海關(guān)總署發(fā)布[2017]48號(hào)關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的公告：明確規(guī)定自2018年開始，停止原陸路轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口廢紙模式。2018年6月29日海關(guān)總署發(fā)布2018年79號(hào)令：規(guī)定自2019年開始包括廢紙?jiān)趦?nèi)的進(jìn)口廢物應(yīng)當(dāng)從限定進(jìn)口口岸進(jìn)口，杭州關(guān)區(qū)只有乍浦港在限定進(jìn)口口岸之列。針對(duì)這一系列政策，東洲港轉(zhuǎn)換思路，從陸路轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)向水路轉(zhuǎn)關(guān)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)為水運(yùn)CY東洲，但各項(xiàng)政策的一一落實(shí)下來(lái)，還是對(duì)公司開展外貿(mào)業(yè)務(wù)、開辟新的航線產(chǎn)生了巨大影響，目前在國(guó)家環(huán)保政策和海關(guān)監(jiān)管政策的雙重作用下，進(jìn)口廢紙業(yè)務(wù)幾近停止。

（四）入駐內(nèi)外貿(mào)船公司少，平臺(tái)功能仍需完善

外貿(mào)船公司因廢紙進(jìn)口業(yè)務(wù)的停止，進(jìn)口箱源大大減少，除幾個(gè)已經(jīng)駐港經(jīng)營(yíng)的船公司外，其他都考慮到成本等因素，在東洲港特意調(diào)箱設(shè)點(diǎn)的意愿不是很強(qiáng)烈，出口貨物在港的用箱和船公司選擇受限，又受到水運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)、受自然影響大等因素影響，CY東洲業(yè)務(wù)的推進(jìn)比較慢。

總體來(lái)說(shuō)，內(nèi)外貿(mào)合作船公司都偏少，直接影響到航線的豐富度和密集度，需要加大與各船公司合作的范圍和深度。

（五）水運(yùn)較陸運(yùn)在成本和時(shí)間上優(yōu)勢(shì)不夠大

主要是駁船費(fèi)用跟拖車費(fèi)相比優(yōu)勢(shì)不明顯，時(shí)效性欠缺。特別是跟德泰港、安吉港競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，如果是大柜重箱，到達(dá)德泰港或安吉港后，陸運(yùn)短駁至富陽(yáng)周邊的費(fèi)用低于途經(jīng)東洲港。小柜重箱由于雙拖超重，單拖成本高，目前是東洲港主要的業(yè)務(wù)箱型。

水運(yùn)的成本優(yōu)勢(shì)，一方面依托航道條件、港口硬件，另一方面也依賴于地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和規(guī)模。以富陽(yáng)為例，造紙業(yè)轉(zhuǎn)型以后，地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能對(duì)水運(yùn)的依賴程度有所降低，造成碼頭的吞吐量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力的要求，因此成本優(yōu)勢(shì)不明顯。

（六）其他港口的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

龍游港2019年3月開港，原來(lái)到東洲港的貨源選擇到龍游港裝卸，一些衢州蘭溪方向的貨源分流。同樣在2019年上半年，浙江內(nèi)河海港公司收購(gòu)德泰港，安吉港有母港上海港支持，在業(yè)務(wù)攬收、物流成本上都相較東洲港有了更大優(yōu)勢(shì)。

三、水運(yùn)業(yè)務(wù)拓展建議

（一）積極開拓市場(chǎng)，引進(jìn)新業(yè)務(wù)

積極拓展其他集裝箱業(yè)務(wù)，主要為四條線：一是推進(jìn)渣土出運(yùn)采用水運(yùn)集裝箱模式。富陽(yáng)當(dāng)?shù)氐罔F建設(shè)的渣土出運(yùn)，預(yù)計(jì)每月3000自然箱左右，在工地直接裝箱，短駁至東洲港經(jīng)水運(yùn)出運(yùn)至建德。二是積極配合粉料中轉(zhuǎn)庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)。完成該項(xiàng)目各項(xiàng)政府審批手續(xù)，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。三是跟進(jìn)中策橡膠集團(tuán)有限公司富陽(yáng)工廠的原材料CY東洲業(yè)務(wù)。四是在現(xiàn)有煤炭散改集業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的助力下，積極開拓富春環(huán)保熱電煤炭散改集業(yè)務(wù)。

（二）繼續(xù)開辟新航線，完善平臺(tái)功能

繼續(xù)開拓新航線，深挖上海航線，聯(lián)合兄弟碼頭單位、安通貨運(yùn)、東方物流、九舟同等平臺(tái)加大市場(chǎng)開拓力度。引進(jìn)內(nèi)外貿(mào)水運(yùn)物流相關(guān)單位入駐設(shè)點(diǎn)，完善港區(qū)的平臺(tái)服務(wù)功能。為貨代、貨主提供更多航線、物流各環(huán)節(jié)的選擇余地。

（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條

在現(xiàn)有散改集、全程散改集等模式下，繼續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。積極探索回程套重業(yè)務(wù)，達(dá)到雙重目標(biāo)。在服務(wù)好現(xiàn)有客戶銅精礦、煤炭散改集業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升，向其他的一些用煤、用礦或者散貨運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)延伸拓展。在做好風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行延伸，特別結(jié)合船代打通上游產(chǎn)業(yè)鏈，盡量與貨主源頭直接接觸，提高收益。

（四）爭(zhēng)取政策支持，努力擴(kuò)張業(yè)務(wù)

與省內(nèi)其他碼頭相比，對(duì)于集裝箱散改集業(yè)務(wù)的開展，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼仍有所欠缺，希望參照省內(nèi)外內(nèi)河港口出臺(tái)的集裝箱扶持政策，幫助協(xié)調(diào)市發(fā)改出臺(tái)東洲港扶持政策，吸引更多的船代和貨代企業(yè)洽談合作。

（五）推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)，把握城市窗口期機(jī)遇

抓住長(zhǎng)三角一體化的歷史機(jī)遇，與海港開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)模式升級(jí)，以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)合作的形式吸引上海港、寧波港這樣的世界級(jí)海港與東洲港深度融合，為杭州打造世界歷史名城提供水運(yùn)事業(yè)的東洲港樣板。目前，上海港和寧波港已先后與東洲港表達(dá)合作意向。

（六）落實(shí)“5433”計(jì)劃，為水運(yùn)事業(yè)“鳳凰計(jì)劃”積蓄能量

自古以來(lái)，運(yùn)河是水運(yùn)的重要航道資源。杭州市在擁江發(fā)展的新時(shí)期提出“5433”工程，其中一個(gè)重要項(xiàng)目就是建設(shè)運(yùn)河二通道，未來(lái)運(yùn)河二通道在八堡地區(qū)，將有一個(gè)以東洲港為模板建設(shè)的新港口，航道等級(jí)、船舶噸位、作業(yè)能力和現(xiàn)代化水平的定位都將比現(xiàn)有港口高，從地域上直接可以和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。杭州市已將東洲港列入未來(lái)杭州港發(fā)展的“鳳凰計(jì)劃”上市藍(lán)圖，在未來(lái)一段時(shí)期，水運(yùn)事業(yè)“鳳凰計(jì)劃”將是助推水運(yùn)新業(yè)務(wù)拓展的催化劑。