王文樂

摘要：改革開放以來，我國服務(wù)貿(mào)易取得了長足的成就，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要源動力。但在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面還存在著諸多制約因素，影響了我國經(jīng)濟和貿(mào)易國際競爭力的提升。因此，必須緊緊把握新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的新特征和新要求，補足短板、加快開放，促進我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易;問題;對策

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易正成為全球自由貿(mào)易的重點。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8

萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%。有報告預(yù)測，到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易作為新時代中國新一輪改革開放重要推動力量，對于對沖經(jīng)濟下行風(fēng)險，實現(xiàn)良性循環(huán)具有重大意義。

1.服務(wù)貿(mào)易促進經(jīng)濟增長

《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》（2019）報告顯示，2018年，中國服務(wù)進出口總額占世界的比重為4.57%，世界排名第二，其中服務(wù)出口占世界的比重為4.6%，世界排名第五;服務(wù)進口占世界的比重為9.4%，位列世界第二。我國服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟增長和社會進步做出了重要貢獻，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1服務(wù)貿(mào)易成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的“新引擎”

服務(wù)貿(mào)易具有資本、技術(shù)與知識密集型特點，提高其在國際貿(mào)易中的占比對增強我國出口競爭優(yōu)勢，提升對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，彌補生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，促進中國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)效率的提升，以及中國參與全球價值鏈及其創(chuàng)造能力的提高均有積極貢獻。

1.2服務(wù)貿(mào)易成為提升我國對外開放水平的重要力量

服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，極大促進了中國對外開放路徑由“邊境上”向“邊境內(nèi)”深入，對中國從要素開放轉(zhuǎn)向制度和規(guī)則開放產(chǎn)生了強有力的推動作用。

1.3服務(wù)貿(mào)易成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的動力源泉

生產(chǎn)性服務(wù)及其貿(mào)易快而廣的發(fā)展，促進了我國眾多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端附加值環(huán)節(jié)競爭力的不斷增強，成為推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要動力來源。尤其是以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等人工智能和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，對提升貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本發(fā)揮了重要作用。此外，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的日新月異也極大促進了企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級、跨界融合，不斷拓寬業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、新模式，為我國經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展注入了新動能。

2.我國服務(wù)貿(mào)易的主要問題

我國服務(wù)貿(mào)易近年來呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，已取得了重大成就。但在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國際競爭力等方面還存在著諸多制約服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的因素。

2.1進口增速高于出口增速，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大

從2008年起，我國服務(wù)進口增速一直高于出口增速，服務(wù)貿(mào)易逆差急劇擴大。逆差額從2009年的234.16億美元快速擴大到了2018年的2581.99億美元。迅猛增長的大規(guī)模逆差表明，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域長期處于“負債”消費狀態(tài)，在不斷地吞噬著制造業(yè)的出口成果，這反映出中國服務(wù)業(yè)的出口國內(nèi)增加值創(chuàng)造力偏弱、國際競爭力不強的現(xiàn)實。服務(wù)進口的快速增長仍是我國整體服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長的主要原因。值得關(guān)注的是，2019年在全球經(jīng)濟疲軟及經(jīng)濟不確定性加強的背景下，我國服務(wù)貿(mào)易進出口與進口增速同時出現(xiàn)10年來首次下降，導(dǎo)致貿(mào)易逆差大幅下降。

造成中國服務(wù)貿(mào)易額呈逆差的原因有許多，其中主要的影響因素有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，有關(guān)領(lǐng)域人力資本的缺乏以及國家政策戰(zhàn)略的影響。這些因素從不同方面共同影響著中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，使中國該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后很多其他發(fā)達國家。

2.2新興服務(wù)業(yè)出口占比低，競爭力有待提升

目前，世界服務(wù)貿(mào)易整體呈現(xiàn)出傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額（如運輸、旅游等）所占比重不斷下降，金融服務(wù)，電信、計算機和信息服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)使用費等知識、技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易額所占比重逐步提高的走勢。反觀我國，近年來服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但與發(fā)達國家，尤其是美國相比仍有相當(dāng)大的差距。2011-2018年間中美兩國金融服務(wù)貿(mào)易出口占比差距巨大，中國在0.42%-2.07%間波動，美國則在11.70%-14.43%區(qū)間波動;知識產(chǎn)權(quán)使用費出口貿(mào)易占比差距同樣巨大，中國在0.31%-2.09%區(qū)間波動，美國則在15.75%-19.67%區(qū)間波動。中美兩國在金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費等高附加值、高智力密集型貿(mào)易出口方面的巨大差距，正是造成中美兩國在貨物貿(mào)易方面巨額逆差，在服務(wù)貿(mào)易方面巨額順差的最重要原因。

2.3服務(wù)貿(mào)易國際競爭力弱，服務(wù)出口市場占有率低

我國服務(wù)貿(mào)易出口市場占有率雖然從2009年的3.41%提高至2018年的4.57%，但長期徘徊在5%以下，與貿(mào)易總量世界第二的身份很不匹配。究其原因主要在于國際競爭力弱，尤其是在技術(shù)與智力密集型服務(wù)貿(mào)易部門國際競爭力有待大幅度提高。首先，從中美服務(wù)貿(mào)易競爭力比較看，美國近十年來服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)運行平穩(wěn)，服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢明顯。而我國的服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)處于底端且在2010年之后出現(xiàn)快速下滑趨勢。我國服務(wù)貿(mào)易的總體競爭力弱，與美國差距較大，處于比較劣勢。其次，從中美兩國服務(wù)貿(mào)易分部門看，我國具有一定競爭力和比較優(yōu)勢的是建筑，電信、計算機和信息服務(wù)以及其他商業(yè)服務(wù)三部門。金融服務(wù)貿(mào)易國際競爭力和比較優(yōu)勢不夠，而作為中國服務(wù)貿(mào)易主體的運輸服務(wù)與旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱，且弱勢程度不斷加深。我國整體服務(wù)貿(mào)易不具有真正的國際競爭優(yōu)勢，并且國際競爭力比較優(yōu)勢越來越弱。由此引發(fā)的出口規(guī)模小、出口市場占有率低等問題，嚴重制約了中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展步伐。

3.推動服務(wù)貿(mào)易的思路和對策

目前，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)兩大特征，一是從僅關(guān)注經(jīng)濟增長一個維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注多個維度，例如經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會公平等;二是從僅關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模和增長過程，轉(zhuǎn)向更注重經(jīng)濟增長的結(jié)果和效益。因此，必須緊緊把握新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，不斷促進我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

3.1主抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較強的專業(yè)性和較高的產(chǎn)業(yè)融合度，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新業(yè)態(tài)活躍，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大舉措?？紤]到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨特屬性，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須明確抓住提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平這一主要矛盾，并且把擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的雙向開放水平，作為矛盾的主要方面。最終通過鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)到全球市場接受國際同行檢驗，提升自身的發(fā)展水平，夯實基本功。同時，通過進一步擴大開放，引入國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先進企業(yè)，提高國內(nèi)市場生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，滿足國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。

3.2以“二次入世”眼光推動服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提升

我國改革開放四十多年最寶貴的經(jīng)驗，毫無疑問就是要堅持擴大開放，堅持打開國門搞建設(shè)。中國制造業(yè)耀眼成績的取得，與制造業(yè)不斷擴大的對外開放不無關(guān)系。和服務(wù)業(yè)相比，我國制造業(yè)是開放最早，國內(nèi)外市場主體競爭最為充分的領(lǐng)域。在當(dāng)前的國際形勢下，應(yīng)該以“二次入世”的戰(zhàn)略眼光，穩(wěn)步擴大服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)新管理模式，不斷擴容服務(wù)業(yè)外資準入負面清單，在金融等領(lǐng)域展現(xiàn)更為積極的開放姿態(tài)，逐步取消外資服務(wù)業(yè)企業(yè)持股比例和經(jīng)營范圍的限制，吸引外資服務(wù)業(yè)企業(yè)到中國開拓市場。最終形成服務(wù)業(yè)更高水平雙向開放格局，穩(wěn)步提升中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和國際競爭力。

3.3大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)正在飛速地融入人們生產(chǎn)生活的各個方面，服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)組織方式也發(fā)生了變化，貿(mào)易形式不再拘泥于跨境交付、商業(yè)存在、自然人流動和境外消費四種形式，也由此誕生出來一種全新的業(yè)態(tài)—數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易興起的直接原因在于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，而根本原因是技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的生產(chǎn)組織方式的深度變革;數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展是降低成本、提高生產(chǎn)效率以及促進經(jīng)濟增長和商業(yè)版圖重構(gòu)的重要途徑;發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，既是滿足居民日益增長的美好生活需要的重要抓手，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要手段。從世界發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)動向來看，其無一例外都把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易及國內(nèi)規(guī)則的國際化作為重點發(fā)展方向。因此，在擴大服務(wù)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須高度重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展及國際規(guī)則的變化，積極鼓勵新業(yè)態(tài)、包容數(shù)字技術(shù)與服務(wù)融合中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，并積極參與國際規(guī)則的制定，為數(shù)字經(jīng)濟的國際規(guī)則制定貢獻中國智慧。

3.4盡快完善金融體系

金融體系要發(fā)揮好資本市場在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。具體來說：一是要鼓勵金融機構(gòu)對于中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大給予資金支持，在當(dāng)前中國金融市場以銀行為主導(dǎo)的間接融資體制下，必須改革現(xiàn)有銀行的授信管理體制，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，變革商業(yè)銀行考核管理手段，形成對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的友好融資環(huán)境。二是要積極構(gòu)建多層次資本市場體系，形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板相互支撐、有序配合的直接融資市場環(huán)境，服務(wù)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長壯大。三是要大力發(fā)展私募股權(quán)投資和風(fēng)險投資。從行業(yè)的本質(zhì)屬性來看，私募股權(quán)投資和風(fēng)險投資本身天然具有支持實體經(jīng)濟的內(nèi)在屬性，是解決資金脫實向虛和杜絕資金體內(nèi)循環(huán)的有力武器。在熟悉的賽道，私募股權(quán)和風(fēng)險投資機構(gòu)不僅能夠敏銳地識別出具有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)，還能依托自身的管理能力和行業(yè)經(jīng)驗，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大進行增值，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最有力推手。四是逐步完善中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信用擔(dān)保體系，以地方財政出資進行資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等形式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。相關(guān)政府部門也要在中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)開展抵押和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等方面提供便利。積極開發(fā)適合中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的金融產(chǎn)品。

3.5通過服務(wù)外包促進“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級

中國貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，實際上反映著中國經(jīng)濟深層次的轉(zhuǎn)型升級。全球服務(wù)業(yè)強國發(fā)展的經(jīng)驗顯示，服務(wù)外包不僅是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要衡量維度，更是服務(wù)業(yè)升級乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。因此，在以服務(wù)業(yè)開放促進產(chǎn)業(yè)升級的過程中，打造中國服務(wù)新品牌應(yīng)該是推動整個中國產(chǎn)業(yè)升級的重要實現(xiàn)路徑。具體而言，主要是推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)型升級，積極推動服務(wù)外包與不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展新業(yè)態(tài)成長壯大，建設(shè)形成一批數(shù)字服務(wù)集聚區(qū)，加快服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)、貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)、專業(yè)信息服務(wù)、金融、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢、教育服務(wù)等等為重點，推動這些領(lǐng)域的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)筑起生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)在滿足本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的同時，又能積極拓展國際市場，形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的格局。

3.6打造高水平開放

推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，離不開更高水平開放環(huán)境的支撐。加快推進服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程。在服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平對外開放新格局，關(guān)鍵在于加快推進服務(wù)業(yè)市場開放。一是打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把反壟斷尤其是反服務(wù)業(yè)行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措;二是加快推進服務(wù)業(yè)對外開放進程，完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，并探索開展負面清單外無審批試點;三是強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭政策基礎(chǔ)性地位，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，完善壟斷服務(wù)業(yè)行業(yè)價格形成機制。強化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排。形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動力，涉及多方面制度創(chuàng)新：加快制定并實行全國跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，建議減少和降低跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下的“邊境后”壁壘，對負面清單外的領(lǐng)域給予境外服務(wù)提供者國民待遇;形成與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易標準等，率先在醫(yī)療健康領(lǐng)域引入國際先進標準，在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，提升服務(wù)監(jiān)管的國際化水平。四是打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地，形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范：要對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成與最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度體系。

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