譚學(xué)智?岑智欣

摘要：近年來，政府高度重視生活垃圾分類處理工作，采取多項措施，緩解垃圾快速增長的趨勢，通過垃圾分類對垃圾分類處置減少對土地資源的消耗。然而效果缺強差人意，廣州很多街道開始將垃圾分類等社區(qū)問題與社工機構(gòu)結(jié)合起來，探索更有效的社區(qū)問題介入模式。本文以廣州市某A街道為例，分享運用社區(qū)策劃模式在推動社區(qū)環(huán)境改善中的效果。

關(guān)鍵詞：社區(qū)策劃;垃圾分類;環(huán)境

A街道社區(qū)環(huán)境較為復(fù)雜，推行垃圾分類勢在必行。為全面提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入家庭，開展垃圾分類宣傳教育工作，指導(dǎo)居民從自身做起落實垃圾分類，創(chuàng)建“環(huán)境友好個人行”、“環(huán)境友好家庭”、“環(huán)境友好型社區(qū)”，中心以黨建引領(lǐng)社區(qū)自治為指導(dǎo)，依托聯(lián)動社區(qū)自愿者隊伍、社區(qū)居委會、物業(yè)、學(xué)校、愛心企業(yè)、黨組織等多元化組織參與，設(shè)計社區(qū)垃圾分類的介入行動方案。

環(huán)境友好型社區(qū)介入，將結(jié)合黨建引領(lǐng)社工服務(wù)的理念要求，聯(lián)動社區(qū)黨組織、黨員等相關(guān)方共同關(guān)注社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，同時以黨建引領(lǐng)社區(qū)組織多方聯(lián)動整合社區(qū)資源，促進居民參與，營造黨建引領(lǐng)+社區(qū)自治社區(qū)氛圍。

二、社區(qū)需求分析和識別

（一）從社區(qū)居民參與度低分析

1、社區(qū)居民垃圾分類意識薄弱

調(diào)研數(shù)據(jù)中顯示，社區(qū)居民對垃圾分類的知曉率比較高，但是能夠參與并且比較準(zhǔn)確的完成分類的社區(qū)居民只有20%左右，能夠長時間堅持的人更少，社區(qū)居民參與垃圾分類的參與率、投放準(zhǔn)確率都比較低，從問題中可以看社區(qū)居民對垃圾分類的不重視所以導(dǎo)致了垃圾分類在村中推行比較難。

2、垃圾分類投放點分布不科學(xué)，社區(qū)居民定點投放意愿低

社區(qū)居民在投放垃圾的時候一般采取的投放方式是就近原則，但是社區(qū)中的“分類投放、分類收集、分類運輸”等宣傳較少，另外很多社區(qū)居民表示垃圾分類很麻煩，沒有那個閑工夫，從環(huán)衛(wèi)工人處了解到部分社區(qū)居民會將不同的垃圾分袋裝好，再按屬性仍進垃圾桶，但是總體占的比例較小。

（二）從社區(qū)層面需求分析

1、社區(qū)參與垃圾分類主體較少

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的社區(qū)都是以環(huán)衛(wèi)工人直接進行垃圾分類。居委進行行政性宣傳，而社區(qū)居民、社區(qū)/社會組織、學(xué)校、企業(yè)、黨建組織等對垃圾分類都有所了解，但是直接參與到垃圾分類中較少。

2、社區(qū)層面宣傳方式較為單一

目前的社區(qū)宣傳方式有垃圾分類文明標(biāo)語、社區(qū)宣傳欄等，而社區(qū)中的宣傳標(biāo)語不能直接的教授居民學(xué)習(xí)技能，所以宣傳方式除了提升社區(qū)居民的意識以外，還需要提高他們參與社區(qū)公共事務(wù)的技能。

3、社區(qū)內(nèi)垃圾沒有按照要求分類，對社區(qū)環(huán)境造成不良影響

垃圾分類是為了讓社區(qū)環(huán)境更美好，人與環(huán)境有更加和諧的互動，而社區(qū)居民沒有按照垃圾分類對拉進進行處理，而直接扔到垃圾桶，對社區(qū)周圍的環(huán)境造成了垃圾亂放，社區(qū)角落有異味等現(xiàn)象。而社區(qū)環(huán)境不好，直接影響社區(qū)居民的身心健康，同時也對建設(shè)干凈整潔社區(qū)造成影響。

四、項目宗旨

在黨建引領(lǐng)社工服務(wù)指導(dǎo)下，以社會資本為導(dǎo)向，提升社區(qū)居民垃圾分類意識，調(diào)動社區(qū)資源，促進多方參與，營造環(huán)境友好型社區(qū)。

五、服務(wù)理念

社會策劃模式是社區(qū)工作三大模式之一，也是當(dāng)前內(nèi)地在推行社區(qū)工作最常用的模式。社會策劃模式是針對社區(qū)實際問題，依據(jù)專家的意見，有目的地收集資料、制訂服務(wù)方案，再根據(jù)理性選擇的最優(yōu)方案為社區(qū)提供服務(wù)的過程。它是一種自上而下的引導(dǎo)社會變遷的介入手法，主要是通過教育、宣傳、決策去說服社區(qū)居民接受策劃的目標(biāo)，用以協(xié)調(diào)地區(qū)組織、協(xié)助分配資源、提供專業(yè)服務(wù)等。

六、服務(wù)內(nèi)容和方案

中心目前特色垃圾分類服務(wù)所呈現(xiàn)的問題將采用綜合工作方案，實行社會資本促進社區(qū)居民參與社區(qū)治理服務(wù)，以“建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)”促進多元主體參與，調(diào)動社會資源，提升社區(qū)居民的參與度為出發(fā)，在社區(qū)中營造干凈、整潔、文明的社區(qū)。

（一）垃圾分類進社區(qū)及垃圾分類移動宣傳館計劃

1、服務(wù)內(nèi)容

幫助街道垃圾分類指導(dǎo)員，在社區(qū)內(nèi)廣泛開展垃圾分類宣傳教育活，開展進社區(qū)、進學(xué)校、進單位宣傳活動。聯(lián)動社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民聚腳點、以及一些大型單位，將社區(qū)垃圾分類宣傳開展進各個方面。垃圾分類，從青少年抓起，從學(xué)校作為起點，以家庭作為據(jù)點，加強社區(qū)單位的參與。

通過垃圾分類移動宣傳館，創(chuàng)新垃圾分類宣傳的形式，加強互動和體驗，對居民形成深刻印象。改變他們對垃圾分類認(rèn)識，垃圾分類可以變廢為寶，改善環(huán)境以及人們的生活質(zhì)量。

2、實施計劃

（1）尋找合作伙伴，聯(lián)系學(xué)校、積極家庭、以及社區(qū)大型單位，發(fā)展愿意在垃圾分類方面參與的合作伙伴。連接廣州市城市志愿者協(xié)會，促進垃圾分類宣傳方面的力量。

（2）豐富垃圾分類宣傳形式，建立垃圾分類移動宣傳館。方便到不同地點、社區(qū)進行外展宣傳。

（3）通過宣傳和互動，鼓勵居民在家進行垃圾分類，提供垃圾分類便利條件。

（二）垃圾分類齊參與計劃

1、服務(wù)內(nèi)容

組建并維護社區(qū)垃圾分類志愿者和督導(dǎo)員隊伍。 通過培育“社區(qū)變廢為寶垃圾分類齊參與”志愿者和督導(dǎo)團隊，培育垃圾分類骨干力量。垃圾分類志愿者可以通過社區(qū)宣傳活動、上門宣教以及一起整理改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。督導(dǎo)隊伍，主要對社區(qū)衛(wèi)生黑點進行日常巡查，監(jiān)督居民進行日常垃圾分類，促進居民垃圾分類的意識和行動。

2、實施計劃

（1）培育社區(qū)垃圾分類志愿者，連接社區(qū)內(nèi)外資源，聯(lián)動廣州市城市志愿者協(xié)會，促進項目合作。壯大垃圾分類志愿者隊伍。

（2）發(fā)展垃圾分類督導(dǎo)員。監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生情況以及家庭垃圾分類執(zhí)行落實情況。

（3）定期組織志愿者和督導(dǎo)員針對社區(qū)垃圾分類問題進行議事討論，提出實施過程中出現(xiàn)的問題，并給出解決建議，加強他們的參與度和歸屬感。

（4）逐步擴大垃圾分類志愿者和督導(dǎo)員的隊伍。

（三）“環(huán)境友好型”社區(qū)計劃

1、服務(wù)內(nèi)容

發(fā)展“環(huán)境友好型”社區(qū)，并給予垃圾分類和指導(dǎo)工作，通過簽署社區(qū)文明公約，促進在社區(qū)層面居民對社區(qū)公共環(huán)境簽署自律，同時以黨建引為引導(dǎo)發(fā)揮黨建服務(wù)精神，號召更多的社區(qū)居民參與。

通過社區(qū)居民、社會組織、報名參加社區(qū)文明公約服務(wù)，然后通過個人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等多方聯(lián)動參與，對個人的垃圾分類志愿服務(wù)統(tǒng)計，家庭垃圾分類服務(wù)按要求完成，學(xué)校組建學(xué)校先鋒隊，社區(qū)組建垃圾分類先鋒隊等形式，每年度評選出“優(yōu)秀個人”“優(yōu)秀家庭”“優(yōu)秀學(xué)?！皟?yōu)秀社區(qū)”等稱號，進一步的鼓勵更多社區(qū)居民參與。

2、實施計劃

（1）有意向參與“環(huán)境友好型”社區(qū)計劃的個人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等都可以進行報名，報名需要遞交相關(guān)的證件，期間會有垃圾分類督導(dǎo)員進行檢查，合格的個人、家庭、組織、學(xué)校、社區(qū)可以推選為年度的“環(huán)境友好型”個人、家庭、組織、學(xué)校、社區(qū)等。

（2）“環(huán)境友好型”社區(qū)計劃，技能接受垃圾分類指導(dǎo)服務(wù)，也可以成為志愿者，參與社區(qū)垃圾分類宣傳工作。

（3）連續(xù)2次評審都能夠優(yōu)秀的個人、家庭、組織、學(xué)校、社區(qū)可以有機會獲得中心的年度團建、外出參觀交流等活動。

七、項目成效評估模式

垃圾分類項目將采取“成效管理評估模式”（Outcome Management Evaluation Model）。特色項目垃圾分類服務(wù)最終的價值和意義是解決社區(qū)問題和/或滿足服務(wù)對象的需要（注：這也是它的[使命]）。因此，必須對在社區(qū)背景及環(huán)境的基礎(chǔ)上分析及識別特色服務(wù)垃圾分類服務(wù)的需要，且要對必須優(yōu)先處理的問題/需要的成因做出系統(tǒng)的分析，然后依據(jù)其關(guān)鍵性因素而制定“成效目標(biāo)”，從而制定達到“成效目標(biāo)”的“過程目標(biāo)”，進而設(shè)計出達到[過程目標(biāo)]所需開展的方案/活動。