劉增輝 盛雪云

為落實“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略及《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，國家開放大學(xué)成都分部采取了諸多舉措。一系列精準(zhǔn)發(fā)力取得了十分可喜的成效。成都分部在凈化辦學(xué)環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)制度、探索防范辦學(xué)風(fēng)險的有效舉措等方面都取得了實質(zhì)性進展。

2019年11月，國家開放大學(xué)第一次黨代會提出實施學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)” 戰(zhàn)略，由此開啟了國家開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展新征程，也為我國開放教育高質(zhì)量發(fā)展按下了加速鍵。

在踐行“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略過程中，國家開放大學(xué)成都分部辦出了自己的特色——堅持以專業(yè)建設(shè)為核心，推進教學(xué)一體化專業(yè)建設(shè);以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、突出特色”為目標(biāo)，創(chuàng)新辦學(xué)體系的一體化機制;持續(xù)推進“三治”，保障教學(xué)質(zhì)量;聚焦管理，提升教學(xué)統(tǒng)籌與服務(wù)質(zhì)量等等。一系列舉措，有效提升了成都分部的品牌質(zhì)量。

樹立特色質(zhì)量觀，開啟發(fā)展新征程

我國高等教育從大眾化階段到普及化階段，不只是“量”的增長，更是“質(zhì)”的變化。國家開放大學(xué)成都分部黨委書記周繼平指出，開放大學(xué)要實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”，辦成一所受人尊敬的大學(xué)，必須樹立自己的質(zhì)量觀?！氨仨殢霓k學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)層面，進一步明確開放教育有別于普通高等教育的特色質(zhì)量觀?！?/p>

他從四個方面進行了闡述。從國家對國家開放大學(xué)的定位及其自身建設(shè)的辦學(xué)定位看，國家開放大學(xué)應(yīng)確立以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和系統(tǒng)辦學(xué)為主要形式，以多樣化、多層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的特色質(zhì)量觀。從網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量看，國家開放大學(xué)最重要的教學(xué)平臺是互聯(lián)網(wǎng)，因而其網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的內(nèi)涵主要包含學(xué)習(xí)的可及性、資源的適用性、互動的有效性、學(xué)習(xí)的建構(gòu)性和服務(wù)的專業(yè)性。從系統(tǒng)運行質(zhì)量看，國家開放大學(xué)形成了由國家一級的大學(xué)總部、省級分部、市級學(xué)院、區(qū)縣教學(xué)點組成的四級辦學(xué)體系，系統(tǒng)辦學(xué)是保證其教育質(zhì)量不可或缺的組織基礎(chǔ)，因此，其辦學(xué)系統(tǒng)運行質(zhì)量應(yīng)包括教學(xué)點全覆蓋、“天地人”網(wǎng)融合、學(xué)習(xí)體驗同質(zhì)、組織體系再造。從開放合作的質(zhì)量看，合作培養(yǎng)人才是創(chuàng)新國家開放大學(xué)教育質(zhì)量觀十分重要的環(huán)節(jié)，只有在合作層面，才更能彰顯開放大學(xué)在不同省份（自治區(qū)、直轄市）、不同城市、不同行業(yè)企業(yè)間的多樣性教育質(zhì)量觀。因此，開放合作辦學(xué)的教育質(zhì)量應(yīng)包括優(yōu)勢互補，資源共享;面向“長尾”，服務(wù)大眾;需求導(dǎo)向，供需均衡;機制創(chuàng)新，利益涵蓋。

談及對國家開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略的看法，周繼平表示非常支持。他認(rèn)為，“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略內(nèi)涵非常豐富，包括革新辦學(xué)理念、加強內(nèi)涵建設(shè)、深化辦學(xué)模式、優(yōu)化培養(yǎng)模式、完善內(nèi)部管理制度、改進教學(xué)手段、加強教師隊伍建設(shè)、完善制度化評估等眾多內(nèi)容。

“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略是內(nèi)練素質(zhì)、外塑形象的必然選擇與當(dāng)然舉措。他指出，“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略是國家開放大學(xué)在全面分析和把握開放教育面臨的新形勢、新任務(wù)、新機遇、新挑戰(zhàn)背景下，在總結(jié)開放教育階段性成就的基礎(chǔ)上提出的總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確了今后一個時期開放教育工作的主基調(diào)，對進一步推動開放教育開創(chuàng)新高度、實現(xiàn)新跨越，具有重大指導(dǎo)意義。

“此外，‘創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)’戰(zhàn)略明確了開放教育未來的工作主線?！敝芾^平強調(diào)，從辦學(xué)工作指向看，開放大學(xué)要圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的歷史使命，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機會，完善學(xué)習(xí)平臺和資源建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，辦成受人尊敬的大學(xué)，成為推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量，為“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”作出應(yīng)有貢獻。

多措并舉，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展長效機制

為落實“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略及《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，成都電大采取了諸多舉措。

一是加強頂層制度設(shè)計，建立長效機制，實施全面提升質(zhì)量工程。周繼平介紹，成都電大按照《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》要求，多部門聯(lián)動，深入各辦學(xué)單位開展學(xué)歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”大調(diào)研、大討論;書記辦公會、校長辦公會專項研究“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”相關(guān)部署;通過大調(diào)研、大討論，凝聚共識，在持續(xù)解決治理“三亂”、建立“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”長效機制上下功夫，實施成都電大全面提升質(zhì)量工程。

二是聚焦“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”“直屬示范區(qū)”“天府實驗學(xué)院創(chuàng)新區(qū)”“公辦排頭兵”“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)新高地”四大目標(biāo)，深化機構(gòu)改革。周繼平解釋說，學(xué)校將直屬的城東、城南、城中、城西四個學(xué)院合并為直屬學(xué)院，打造“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;加強天府實驗學(xué)院處科級干部配置，以天府新校區(qū)為主陣地，重點服務(wù)天府新區(qū)、高新區(qū)、東部新區(qū)等國家級、省級實驗區(qū)市民及產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)，開展“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”新探索，打造“天府實驗學(xué)院創(chuàng)新區(qū)”;加強教務(wù)處力量，深化公辦分校合作機制，充分激活各種資源要素，鞏固分校辦學(xué)，使公辦辦學(xué)單位逐步成為“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)” “排頭兵”;創(chuàng)建“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”辦公室，編制“‘創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)’專報”，為引領(lǐng)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”工作、營造“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”氛圍、積淀“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”經(jīng)驗、宣傳“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”成效發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三是實施“四個一體化”方案，深化內(nèi)涵建設(shè)?！八膫€一體化”指實施教管服一體化、質(zhì)量管理與監(jiān)控一體化、混合式教學(xué)組織與實施一體化、辦學(xué)系統(tǒng)一體化建設(shè)的相關(guān)方案。

四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“兩化”“兩清單”質(zhì)量工程?！皟苫敝父黜椆ぷ鹘?biāo)準(zhǔn)化、程序化工作機制，“兩清單”指任務(wù)清單與負(fù)面清單。“目前，我們已全面完成‘兩化’‘兩清單’的梳理，實現(xiàn)‘一單列盡、單外無單’的工作目標(biāo)。”

為切實踐行國家開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，成都電大于細(xì)微處見真章。如圍繞《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《國家開放大學(xué)2020年工作要點》開展專題討論，形成學(xué)校工作要點;針對“整治替考專項行動”，各相關(guān)部門分別專門組織召開會議，細(xì)化相關(guān)工作。從學(xué)校黨委到業(yè)務(wù)管理部門等多次組織召開專題研討會，前往辦學(xué)單位現(xiàn)場調(diào)研，約談辦學(xué)單位等等。以落到實處、細(xì)處的舉措，切實保障“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”工作的有效推進。

精準(zhǔn)發(fā)力，規(guī)范辦學(xué)放“狠招”

頂層架構(gòu)完善后，落地執(zhí)行緊隨而至。在規(guī)范辦學(xué)行為、提高教學(xué)質(zhì)量上，成都電大可謂亮點突出。

一是推進辦學(xué)系統(tǒng)一體化建設(shè)。完善從站點設(shè)置審批-招生-教學(xué)-考試-考核等一體化管理規(guī)程，提升系統(tǒng)辦學(xué)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。全面審視學(xué)習(xí)中心建設(shè)，完善合作辦學(xué)協(xié)議，開展辦學(xué)合規(guī)性巡查。由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對所有辦學(xué)單位進行專項檢查、督導(dǎo)，會診辦學(xué)中存在的突出問題，對問題較突出的教學(xué)點和分校進行約談。

二是優(yōu)化系統(tǒng)辦學(xué)定位。調(diào)整、優(yōu)化直屬學(xué)院、公辦分校、社會力量三類辦學(xué)單位定位，引導(dǎo)辦學(xué)單位科學(xué)合理確定辦學(xué)區(qū)域、辦學(xué)規(guī)模和自身特色。

三是加大違規(guī)行為處罰力度，建立違規(guī)辦學(xué)一票否決制、聯(lián)合黑名單制、分級約談制。堅持底線原則，對在思想認(rèn)識、招生宣傳、考風(fēng)考紀(jì)、收費管理等方面觸碰底線、跨越紅線的行為實施一票否決制，解除合作辦學(xué)關(guān)系;與四川電大共建“聯(lián)合黑名單制”，在招生辦學(xué)全流程中，學(xué)習(xí)中心進入黑名單的，兩校共同將其除名，永久不得進入開放教育辦學(xué)體系;對于苗頭性違規(guī)辦學(xué)單位，建立三級約談機制，即對口崗位實施促進性約談，中層干部開展改進性約談，校級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改性約談。

通過一系列精準(zhǔn)發(fā)力，成都電大取得了十分可喜的成效。在凈化辦學(xué)環(huán)境、完善規(guī)范辦學(xué)制度、探索防范辦學(xué)風(fēng)險的有效舉措等方面都取得了實質(zhì)性進展。

值得一提的是，成都電大圍繞“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略所實施的各項舉措，都切切實實在教學(xué)工作中得以落地生根。如修訂完善教學(xué)工作規(guī)程、教學(xué)督導(dǎo)管理辦法、在線教學(xué)活動管理辦法等。周繼平從“促教”和“促學(xué)”兩個方面作了簡要說明：促教方面，完善團隊建設(shè)，建立在線課程建設(shè)與服務(wù)考評制度，實施在線教學(xué)活動全程調(diào)查制度，形成完善的促教督教體系;促學(xué)方面，建立片區(qū)促學(xué)制度，組建促學(xué)團隊，重點圍繞教學(xué)安排、教學(xué)組織、專項工作等提供各項監(jiān)管服務(wù)，對教學(xué)過程中的重點工作進行重點監(jiān)管等。制度的執(zhí)行效果與教師、辦學(xué)單位利益掛鉤，顯現(xiàn)出制度的剛性要求，形成了落實教學(xué)過程的工作規(guī)矩和管控規(guī)矩。

“‘創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)’戰(zhàn)略要落到實處，總部、分部應(yīng)當(dāng)各司其職?？偛渴恰畡?chuàng)優(yōu)提質(zhì)’戰(zhàn)略的設(shè)計者、標(biāo)準(zhǔn)的制定者，分部則是‘創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)’戰(zhàn)略實施的領(lǐng)頭雁、排頭兵、先行者?！痹L談臨近尾聲，周繼平不禁發(fā)出這樣的感慨。

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