王婷婷

【摘 要】法的實(shí)施，是指法律在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)，是法律作為最重要的社會(huì)調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)法的作用和目的的重要途徑和保障。

【關(guān)鍵詞】法律;法律運(yùn)行;法律實(shí)施

法律作為調(diào)控人們行為的社會(huì)規(guī)范在被制定后實(shí)施前，只是一種書本上的法律，處于一應(yīng)然狀態(tài)。法的實(shí)施，就是使從書本上的法律變成社會(huì)生活中的法律，使它從抽象的行為模式變成人們具體行為的規(guī)范即從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)到實(shí)然狀態(tài)。

一、法的實(shí)施的意義

法的實(shí)施是法律作為最重要的社會(huì)調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)法的作用和目的的重要途徑和保障。美國著名法學(xué)家龐德形象地將之概括為“法律的生命在于它的實(shí)行。” 1中國古代徐干說“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠?！狈ǖ膶?shí)施不僅為古今中外各國所重視，且對(duì)穩(wěn)定、有序的社會(huì)秩序至為重要。

在階級(jí)社會(huì)里，法的實(shí)施直接為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序服務(wù)，通過法的實(shí)施，統(tǒng)治階級(jí)的意志借助法的具體運(yùn)行過程得以逐步體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，法的實(shí)施的階級(jí)性是十分明顯的。

法治國家不僅要通過民主程序制定良法，還要通過正當(dāng)程序?qū)嵤┝挤?，使法律獲得普遍服從，這一點(diǎn)在古希臘思想家亞里士多德的法治定義中早有顯現(xiàn)。博登海默也指出“如果包含在法律規(guī)則部分中的‘應(yīng)然’內(nèi)容停留在紙上，而不對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)。規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件?！?2

二、法的實(shí)施方式

（一）執(zhí)法

作為法的實(shí)施的重要方面，它具有主體的單一性和國家意志性、裁量性、單方意志性、效力先定性和強(qiáng)制性的特征。

執(zhí)法要遵循合法性、合理性、高效性和應(yīng)急性原則。從整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法活動(dòng)來看，它是一個(gè)由不同職權(quán)和管理范圍的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織執(zhí)法法律而構(gòu)成的互相分工、相互配合的和諧整體。這種整體性特征要求執(zhí)法在縱向結(jié)構(gòu)上逐級(jí)授權(quán)，依次分工、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確關(guān)系，保持平衡，形成從中央到地方金字塔形的行政組織系統(tǒng)。在橫向結(jié)構(gòu)上做到同一層次的不同職權(quán)的執(zhí)法主體職權(quán)管轄范圍界限明確、互相配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而形成對(duì)全社會(huì)行政管理事務(wù)的全責(zé)關(guān)系。

（二）司法

在現(xiàn)代法治社會(huì)，司法不是機(jī)械適用法律的代名詞，而是法律權(quán)威與人權(quán)保障的綜合過程。與立法權(quán)的整體性和行政權(quán)的主動(dòng)性相比，司法活動(dòng)具有鮮明的消極性和個(gè)案性。

司法歷來是一個(gè)極具爭(zhēng)議、含義多元的概念。在當(dāng)代中國法學(xué)理論中，司法，又稱法律適用，是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)。司法是法律從普遍到個(gè)案、從一般到特殊、從書本到行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法律理念得以最終實(shí)現(xiàn)的核心制度。司法的功能主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、權(quán)威裁判?！凹m紛當(dāng)事者之間存在對(duì)立，具有中立性的第三者應(yīng)一方當(dāng)事者的要求針對(duì)這一對(duì)立做出某種權(quán)威的判斷，這就是審判?！?3司法裁判不同于一般裁判的特點(diǎn)在于，它以法律權(quán)威的方式宣告和出現(xiàn)。這種“司法權(quán)威”不能是自封的，它奠基于法律受信仰的程度和司法的基本質(zhì)量。

2、價(jià)值決策。司法決策是指法院在審理案件的過程中對(duì)可能對(duì)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的各種可選擇的法律或條款進(jìn)行選擇，或在法律沒有規(guī)定的情況下對(duì)所涉利益進(jìn)行理性地權(quán)衡，從而得出最符合憲法性要求的法律規(guī)定的過程。司法決策是一個(gè)價(jià)值判斷的過程，涉及決策主體的價(jià)值追求，其目的是制定司法政策，其實(shí)質(zhì)是“對(duì)資源的權(quán)威性分配?！?/p>

3、解決糾紛。法律首先是一種規(guī)則，因此，司法者必須尊重規(guī)則。但“事實(shí)上，任何一個(gè)人都不可避免地要關(guān)注糾紛或爭(zhēng)議如何處理，即使是以法律審為主的上訴審法官也不會(huì)完全不考慮糾紛的實(shí)際解決，而僅僅顧及規(guī)則?！?4尤其在中國的基層司法運(yùn)作實(shí)踐中，解決糾紛甚至成為司法過程的“帝王功能”。

4、形成規(guī)則。司法可以通過權(quán)威裁判和糾紛解決為國家和社會(huì)確立新的行為規(guī)則?，F(xiàn)代社會(huì)的司法過程為了應(yīng)對(duì)不斷緊張的權(quán)力與權(quán)利的沖突，必須強(qiáng)調(diào)制度性的預(yù)防。司法不僅要面對(duì)已出的糾紛，更要面對(duì)未然的隱患，這就要從法律上堵塞制度的漏洞。

（三）守法

“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也?！?5

守法，也即法律的遵守，是法律關(guān)系主體，依照法律規(guī)范，行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)的活動(dòng)。

1、以普法教育塑造公民守法精神。公民的守法精神是人內(nèi)心的守法思想和守法情感，守法精神是法律得以長久、穩(wěn)定遵守的根本因素，川島武宜說“暈種特殊或近代的法意識(shí)-它被稱為‘守法精神’-正是近代法律得以實(shí)施的最大保障?！?6同樣的，“現(xiàn)代法治之所以呈現(xiàn)一種內(nèi)在自覺、普遍有效的理性秩序，除了法律制度內(nèi)人價(jià)值與公民意識(shí)的合理性、合法性要求相吻合這一因素外，另一重要因素就是它離不開公民積極守法精神的支撐?！?7

2、以良法理念培植公民守法的內(nèi)在信念?！胺ㄖ螒?yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！?8這一法治定義告訴我們，法治乃良法之治，良法是守法的良好基礎(chǔ)。良法應(yīng)該蘊(yùn)涵現(xiàn)代法的價(jià)值。現(xiàn)代法在價(jià)值理念上就是要改變傳統(tǒng)的確認(rèn)等級(jí)依附關(guān)系的法價(jià)值、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)法價(jià)值向現(xiàn)代法價(jià)值的轉(zhuǎn)型。在價(jià)值理念上，良法應(yīng)該體現(xiàn)人權(quán)、民主、自由平等、效率、秩序正義、利益等現(xiàn)代法的價(jià)值。

3、以完善的法律適用提升法律公信力。良法的制定只是守法、良法之治的第一個(gè)環(huán)節(jié)，法律的適用是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律得到良好的適用，使得紙上的法律變成“活法”、“現(xiàn)實(shí)中的法”，人們能深切體會(huì)到法律并不是被高高唱著贊歌的，而是公民生活中的法律，與自身的利益休戚相關(guān)。

現(xiàn)代意義上的法治的核心內(nèi)容就在于制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利?，F(xiàn)代主流憲政思想認(rèn)為，國家公權(quán)力是一把雙刃劍，它既是現(xiàn)代國家治理的重要手段，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)公民權(quán)利的巨大威脅。權(quán)力具有腐蝕性，不受制約的權(quán)力必然會(huì)被濫用，導(dǎo)致腐敗。

三、當(dāng)代中國法律實(shí)施要點(diǎn)

1、理順權(quán)力關(guān)系?！爸袊痉ㄋ媾R的矛盾和問題（至少是主要矛盾和主要問題）都同司法與其他主體權(quán)力邊界不清，或權(quán)力關(guān)系不合理相關(guān)。重新合理配置權(quán)力是解決中國司法現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問題的根本出路?！?9

2、塑造權(quán)威司法。司法的社會(huì)和諧功能是司法權(quán)威必要性的必要保障，將“和諧司法”變成現(xiàn)實(shí)，將司法解決糾紛、形成規(guī)則的功能發(fā)揮到位，并且集中體現(xiàn)司法裁判的權(quán)威性，避免“假權(quán)威，真威權(quán)”的司法強(qiáng)力主義。

3、強(qiáng)化法官理性。在中國這樣一個(gè)發(fā)展極不平衡的大國，司法者尤其是法官，必須強(qiáng)化理性導(dǎo)向。關(guān)鍵在于，法官應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)均衡的司法方法解決疑難案件，通過司法個(gè)案矯正中國發(fā)展的諸多不均衡弊端。

4、深化法律的執(zhí)行。“法律不能被執(zhí)行，就等于沒有法律（Where the laws can’t be executed，it is all one as if there were no laws）。” 10

法律的生命在于執(zhí)行，否則就是一紙空文，即使法律制定得再完美也僅僅是一堆華麗的辭藻。沒有生命的法律，很難說對(duì)社會(huì)產(chǎn)生什么影響，更別說激起人們對(duì)它的崇敬和服從。

注釋：

1 李龍.法理學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社，1996：341.

2 [美]E.博登海默.法理不這：法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來，譯.中國政法大學(xué)出版社，1999：239.

3 [日]棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M].王亞新，譯.中國政法大學(xué)出版社，2004：1.

4 蘇力.送法下鄉(xiāng)-中國基層司法制度研究[M].中國政法大學(xué)出版社，2000：184.

5 沈家本.歷代刑法埏（刑制總考三）[M].中華書局，1985：34.

6 [日]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].王志安，等，譯.中國政法大學(xué)出版社，1994：51.

7 馬長山.法治的社會(huì)根基[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003：274-275.

8 [古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.商務(wù)印書館，1981：199.

9 顧培東.中國司法改革的宏觀思考[J].法學(xué)研究，2000（3）.

10約翰·洛克.政府論[M].葉啟芳，翟菊農(nóng)，譯.商務(wù)印書館，1964：138.