吳堂清 王素萍 陸玉維

摘要：打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地是鹽城接軌上海的重要舉措，是鹽城高質(zhì)量全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。鹽城作為上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地具有區(qū)位、人文等十大優(yōu)勢，同時也面臨規(guī)劃欠清晰、標(biāo)準(zhǔn)欠明確等問題，打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，需要鹽城各地統(tǒng)一思想認(rèn)識、抽調(diào)精干力量、堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化品牌塑造、推進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動。

關(guān)鍵詞：鹽城;上海;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;供應(yīng)基地

2018年鹽城市便提出努力把鹽城建設(shè)成為北上?！帮w地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)、上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地和上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在2020年1月鹽城市八屆代表大會第四次會議上，市長曹路寶進(jìn)一步指出：“深化農(nóng)業(yè)接軌上海，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海市外蔬菜主供應(yīng)基地?！睘樯罨}城打造長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地研究，本課題擬就打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地作一粗淺探討。

1.鹽城打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地基本優(yōu)勢研究

1.1政策優(yōu)勢

近年來，鹽城實(shí)施了“兩海兩綠”發(fā)展戰(zhàn)略，把接軌上海作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地是“一區(qū)三基地”的重要內(nèi)容之一。上海市為了解決市民過上美好生活，在自身農(nóng)業(yè)種植土地面積大幅減少的情況下，自然要在周邊市縣建立更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，這為鹽城打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地提供了政策支撐。近幾年鹽城與上海走動得更親熱，更密切，鹽城提著“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”作為接軌上海的“見面禮”，以此換取上海的科技、管理、信息是政策實(shí)施的必然結(jié)果。

1.2區(qū)位優(yōu)勢

鹽城是長三角城市群中的北翼城市，處在北向滬鹽反“K”字型沿海發(fā)展北向軸上，向北連接連云港、青島，向南連接上海，貫通寧波、福建，處于沿海發(fā)展軸線的北向中心位置。隨著鹽通高鐵等鹽城高鐵網(wǎng)的形成，鹽城至上海的時間將由目前的3.5-4小時（長途汽車）縮短為1.5至2小時，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸大大節(jié)省了時間。

1.3優(yōu)質(zhì)基地群優(yōu)勢

通過不懈努力，鹽城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)如火如荼，江蘇的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已覆蓋鹽城各縣，鹽城已建成3個國家級、5個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣;鹽城所屬的95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有183個農(nóng)業(yè)園區(qū)。2019年上海市外蔬菜主供應(yīng)基地共設(shè)50個名額，鹽城市就有10家企業(yè)入圍上海主供應(yīng)基地，占基地總數(shù)的20%。

1.4品質(zhì)優(yōu)勢

鹽城是長三角城市群中唯一擁有兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的城市、鹽城黃（渤）海候鳥棲息地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，優(yōu)越的自然環(huán)境為生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了生態(tài)保障;鹽城空氣質(zhì)量好，連續(xù)多年名列江蘇省第一，優(yōu)質(zhì)清新的空氣為生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了大氣保障;鹽城四季分明，雨量充沛，日照充足，為生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了氣候保障;鹽城灘涂濕地面積達(dá)77萬公頃，利用灘涂新發(fā)展的鹽土農(nóng)業(yè)，為不用農(nóng)藥化肥，不打藥水提供了土地保障;鹽城人民勤勞樸實(shí)，為生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了人文保障。

1.5品牌優(yōu)勢

鹽城正常評比本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，召開優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會。經(jīng)過多年努力，“鹽之有味”品牌呼之欲出，射陽大米入選江蘇省十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、響水西蘭花、東臺西瓜、濱海何首烏、阜寧黑豬肉、建湖火雞、鹽都大縱湖大閘蟹等一批農(nóng)業(yè)品牌已蜚聲上海、享譽(yù)全國。

1.6規(guī)模優(yōu)勢

鹽城市是長三角城市群中為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)大市，鹽城農(nóng)牧漁業(yè)年均總產(chǎn)值約為1200億元，農(nóng)業(yè)增加值年均約為600億元。鹽城用占全國0.64%的耕地產(chǎn)出了全國1.2%的糧食，1%肉類，3%蛋類，2.1%蔬菜，1.9%水產(chǎn)品。

1.7人文優(yōu)勢

鹽城農(nóng)民淳樸敦厚，積極響應(yīng)市政府對農(nóng)業(yè)面源污染的防治與管控，注重生態(tài)興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，勤勞作、守信用、保安全、塑品牌已成為鹽城農(nóng)民生活的基因，這也是保證鹽城能打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地決定因素。

1.8物流和網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢

農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸離不開物流，上海鳴仁物流有限公司等一批運(yùn)輸公司長年與鹽城各地合作運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品、海鮮水貨及冷凍品等，物流成了連接鹽城各基地與上海各市場的“流動橋梁”。鹽城各縣的農(nóng)產(chǎn)品都有自己的網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，網(wǎng)上營銷催生了鹽城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量。鹽城在上海各大農(nóng)貿(mào)市場建立優(yōu)質(zhì)蔬菜銷售窗口，為推銷鹽城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做實(shí)了廣告。

1.9親情優(yōu)勢

據(jù)1990年統(tǒng)計，蘇北在上海人口占總數(shù)的17.3%，而蘇北人口以鹽城為主，這一批逃難人員有許多兄弟姐妹仍然生活在鹽城，因此，鹽城與上海有“血脈的紐帶”。上海在鹽城市大豐區(qū)有“飛地”，有許多上海人在大豐區(qū)內(nèi)上班，其生產(chǎn)生活習(xí)慣更與鹽城接近。在知識分子上山下鄉(xiāng)熱潮中，上海知青遍布鹽城各行各業(yè)，他們的人生注入了“鹽城情結(jié)”，大豐“知青館”留下了他們滿滿的回憶。改革開放后，鹽城籍的莘莘學(xué)子在上海各區(qū)黨群政府部門任職，這些親情因素，都為鹽城搶占上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地搭建了“感情紐帶”。

1.10實(shí)踐優(yōu)勢

多年來，鹽城市各縣自發(fā)采取農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)居對接、社區(qū)對接等渠道，在上海各大用戶銷售著自己的農(nóng)產(chǎn)品。如射陽大米，占上海市民用米的25%。2018年11月底至12月初，鹽城市在上海光大會展中心舉辦了鹽城名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）賣場推介活動，當(dāng)場簽約達(dá)165億元。2019年4月27日，射陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（上海）招商推介會在滬舉行，射陽大米、江蘇菊花、海河西葫蘆、大閘蟹苗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深受上海市民熱捧。據(jù)統(tǒng)計，上海農(nóng)貿(mào)市場中，有8%左右的窗口都是鹽城人創(chuàng)設(shè)的。

2.鹽城打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面臨的主要問題和原因分析

2.1缺乏清晰系統(tǒng)的規(guī)劃

雖然我市提出“一區(qū)三基地”有一段時間了，也有37個上海市外供應(yīng)基地，10個企業(yè)取得了上海的“供應(yīng)牌照”，但政府部門在打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地中的作用發(fā)揮得不足，表現(xiàn)為規(guī)劃引領(lǐng)不夠，還沒有應(yīng)結(jié)合鹽城各地實(shí)際拿出各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的路線圖、時間表和任務(wù)書，導(dǎo)致各地猶豫觀望、企業(yè)自主瞎闖瞎撞。

2.2缺乏明確規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)

鹽城打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，既要體現(xiàn)“鹽之有味”的特色，更要滿足上海市民的消費(fèi)習(xí)慣，這是鹽城與外市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地差異競爭的根本所在。但我市目前尚沒有按照不同農(nóng)產(chǎn)品要求、不同上海市民需求來更新鹽城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，這樣很可能導(dǎo)致供給側(cè)與需求側(cè)的不匹配，到時損失更多的是種植養(yǎng)殖農(nóng)戶。

2.3缺乏快捷便利的銷售渠道

近年來，雖然我市對農(nóng)產(chǎn)品銷往上海進(jìn)行了一些成功探索，如活動推介、聯(lián)系社區(qū)、建立窗口等，但在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，我市的物流業(yè)不夠發(fā)達(dá)，運(yùn)營時間成本偏高;銷售經(jīng)紀(jì)人隊伍培訓(xùn)不夠，撈一把就走的觀念大有人在;市場開拓滿足于搞活動、抓宣傳，訂單生產(chǎn)、定制加工還顯得不足。

2.4缺乏切實(shí)管用的政策

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的打造涉及到土地的流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)殖的規(guī)模、種養(yǎng)殖的品種、大量經(jīng)費(fèi)的投入、當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓蛡颉⒎N養(yǎng)殖技術(shù)的輔導(dǎo)、有機(jī)綠色無公害觀念的轉(zhuǎn)變等一系列復(fù)雜的問題，必須強(qiáng)化切實(shí)管用的政策去指導(dǎo)，如果任由市場去引導(dǎo)，勢必影響基地建設(shè)的成效。目前，各級政府在引導(dǎo)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的政策措施上還略顯蒼白。

2.5缺乏透明有力的監(jiān)管

打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的申報時間、程序、方法還不夠透明清晰;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品可追溯的目標(biāo)還未完全兌現(xiàn);許多農(nóng)民對“一品一碼”還不知所云;對摻假摻雜基地的處罰措施尚不夠明晰。

上述問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的不足，具體來說：一是思想上不夠重視。對市委、市政府提出的“一區(qū)三基地”認(rèn)識不足，尤其是不分管農(nóng)業(yè)的各級干部對農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的定位不服氣。二是工作作風(fēng)簡單粗暴。缺乏走村入戶面對面的深入調(diào)研，滿足于“上下一般粗”，完成任務(wù)了事，沒有真正把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地與脫貧攻堅、致富農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來。三是缺乏精干的工作班子。許多縣鎮(zhèn)沒有抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專抓此項(xiàng)重點(diǎn)工作，而是將此工作湮沒在大農(nóng)業(yè)的常規(guī)工作中去部署、推動和督查。

3.鹽城打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的主要路徑

3.1統(tǒng)一思想認(rèn)識，竭力澄清打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的模糊認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)，要統(tǒng)一全市各級黨員干部對打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)識，在全市上下形成打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地是保證鹽城大市高質(zhì)量全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要;是推動鹽城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“四新鹽城”的重要抓手;是完成鹽城市委、市政府“一區(qū)三基地”答卷的熱切回應(yīng);是讓農(nóng)業(yè)成為最有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為最受歡迎的職業(yè)的有效探索。推進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，可以有效鞏固脫貧成果，切實(shí)解決貧困農(nóng)民返貧問題;可以推進(jìn)鹽城由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)的步伐;可以促進(jìn)鹽城各市縣區(qū)農(nóng)民增收致富，切實(shí)提高農(nóng)民可支配收入水平，實(shí)現(xiàn)聚焦富民目標(biāo);可以增強(qiáng)鹽城市黨員干部、農(nóng)民的“鹽之有味”等品牌意識，提升鹽城農(nóng)產(chǎn)品品牌在上海乃至全國的知名度;可以促進(jìn)鹽城物流業(yè)、旅游業(yè)、電商的發(fā)展;可以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的裂變式增長。全市上下唯有充分認(rèn)清意義，才能在思想上、行動上與市委、市政府保持高度一致。

3.2抽調(diào)精干力量，奮力開啟打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的重點(diǎn)工作

事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，市縣鎮(zhèn)三級要抽調(diào)精干力量，組成打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的突擊隊，堅持圍繞基地建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一著不讓抓好落實(shí)。主要圍繞上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？鹽城圍繞上海標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備建哪些農(nóng)產(chǎn)品基地？建多少農(nóng)產(chǎn)品基地？怎么在各地進(jìn)行合理布局？農(nóng)產(chǎn)品基地建成后怎么才能得到上海的論證和認(rèn)可？鹽城農(nóng)產(chǎn)品怎么才能迅速快捷銷往上海？怎么保證農(nóng)產(chǎn)品售出后資金的快速回籠和農(nóng)民的真正受益？建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地有什么優(yōu)惠政策？對損害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)的基地如何進(jìn)行監(jiān)督和處罰？等系列問題逐一進(jìn)行研究消化，做到問題有人設(shè)計、思路有人厘清、責(zé)任有人落實(shí)、效果有人監(jiān)督，努力形成打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的閉環(huán)管理。

3.3堅持問題導(dǎo)向，全力滿足打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)民需求

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的主人是農(nóng)民，政府在打造過程中，要始終圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”、“管出來”、“銷出來”、“富起來”的農(nóng)民實(shí)際需求，在政策引導(dǎo)、激勵機(jī)制、生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)、窗口對接、暢通物流、資金回籠等制定切實(shí)可行的對策舉措，做到農(nóng)民有什么問題政府就幫助解決什么問題，農(nóng)民有什么困難政府就幫助什么困難，確保打造的每一個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，迅速成為參與農(nóng)民的“聚寶盆”，成為鞏固脫貧攻堅成效的“壓艙石”，成為聚焦富民的“豐產(chǎn)方”。

3.4堅持品牌塑造，強(qiáng)力推進(jìn)打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

按照“綠色助農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”要求，全力打響“鹽之有味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。一是標(biāo)準(zhǔn)化帶動，推進(jìn)品牌認(rèn)證。要按照上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動我市有機(jī)蔬菜、蛋禽肉奶、有機(jī)大米、無公害水產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，努力做到凡是進(jìn)入上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的農(nóng)產(chǎn)品，都必須是市優(yōu)以上產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)80%以上，以農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是智慧化引領(lǐng)，構(gòu)建可溯體系。加大構(gòu)建綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源大數(shù)據(jù)平臺，讓每一個辣椒、每一根黃瓜都有自己的“身世”和“來源”，努力做到產(chǎn)前有指導(dǎo)、產(chǎn)中有監(jiān)督、產(chǎn)后有檢測。三是系統(tǒng)化防控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。將全市供應(yīng)基地全部納入“供應(yīng)基地主體信息庫”實(shí)施全程監(jiān)管，建立監(jiān)管黑名單制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥、獸藥的管理、農(nóng)（獸）藥休藥期等規(guī)定。強(qiáng)化對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理，做到登記備案、監(jiān)管責(zé)任和督促檢查三個到位。

3.5堅持三產(chǎn)聯(lián)動，合力構(gòu)建打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的融合體系

我市應(yīng)借打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地之機(jī)，更加深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先戰(zhàn)略地位內(nèi)涵，既對全市一產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行重新審視，又借助優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)推動三產(chǎn)融合發(fā)展，努力把農(nóng)產(chǎn)品基地變成農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的推進(jìn)器，變成農(nóng)民科學(xué)種田的示范方，變成吸吶消化本地勞動力的主渠道，變成吸引規(guī)模龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資的動力源，變成康養(yǎng)示范基地的觀光谷，變成一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的黏合劑，變成推動“一區(qū)三基地”規(guī)范發(fā)展的“樣板田”，努力形成建一批基地、塑一批品牌、招一批項(xiàng)目、聚一批能人、富一方百姓的多重效果。

鹽城市市政府社科聯(lián)獎勵基金項(xiàng)目。

作者簡介：吳堂清（1966.6-），男，籍貫：江蘇鹽城，研究生，射陽縣委黨校，原常務(wù)副校長，政治學(xué)方向。