焦陽

摘要：新農村經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是土地資源問題，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國農村經(jīng)濟建設，當今社會農村土地管理的關注和重視程度不斷提升。本文從當前農村土地建設存在的問題，法律制度不明確，規(guī)范發(fā)展不完善等方面分析提出可行性策略，有效改善當前農村土地管理問題，提高土地利用率。

關鍵詞：新農村建設;土地管理;管理建議

引言：在社會主義現(xiàn)代建設中，我國經(jīng)濟已取得飛速發(fā)展，新農村建設是當今重點關注的方向，其中農村土地管理是新農村建設管理中的重點項目。我國是人口大國，能否合理利用有限的土地資源，創(chuàng)造更大價值，是農村發(fā)展的重點。通過研究和分析新農村建設背景下農村土地管理，有利發(fā)揮土地管理作用服務新形勢下農村建設。

一、我國新農村建設存在的問題

（一）法律制度不明確，人民權益得不到有效保護

現(xiàn)有法律對土地所有權問題并沒有明確規(guī)定，土地所有權屬于集體所有。土地法將農村土地所有權界定村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的農民集體經(jīng)濟組織，沒有明確所有者，給農村土地產權問題帶來諸多不利的因素，造成土地征收出現(xiàn)多種不合理現(xiàn)象。政府為降低成本，促進發(fā)展，有強制征收土地的權利，然而卻沒有沒有合理利用土地，征地權的濫用設備，導致農民合法權益受損，土地征收的優(yōu)勢不能體現(xiàn)，并且公共利益也沒有嚴格的限定，最終因土地權不明確致使土地流失。還存在被征收土地的農民并沒有得到合理補償，使得農民生活更加困難，征收的土地沒有合理利用，造成土地資源的大量浪費或閑置。政府部門針對集體土地或是農用轉非農用地一律使用國家征地權，這種濫用土地征用權致使土地資源流失，不利于土地資源的保護。

（二）規(guī)劃發(fā)展不完善

雖然現(xiàn)階段我國農村建設成果突出，但仍然存在很多規(guī)劃問題。相對于城市比較分化的人口分布，增加了農村的統(tǒng)籌規(guī)劃難度。政府機構針對目前不合理、不配套規(guī)劃沒有充分發(fā)揮宏觀調控作用，規(guī)劃設計脫離現(xiàn)實情況，不能有效推動農村發(fā)展。

首先，土地流轉不規(guī)范，沒有科學的規(guī)劃。沒有特定法律法規(guī)約束，土地流轉和容易出現(xiàn)問題。其問題主要出現(xiàn)在住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等。其中住宅主要表現(xiàn)在外延現(xiàn)象，缺少規(guī)劃，影響村容建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地經(jīng)常出現(xiàn)實地用地與劃分不相符等。這些土地流轉問題不符合當前土地市場秩序，擾亂了土地利用局面。

其次，土地資源的配置不合理。建國時為調動農民積極性制定的家庭聯(lián)產承包制已經(jīng)不符合當今經(jīng)濟形勢。分散的農村生產不能適應市場經(jīng)濟，單獨戶的生產條件也不適應擴大的生產形勢，當今的生產經(jīng)濟模式不能順利與時代接軌，同時傳統(tǒng)農民觀念也影響流轉方式?；鶎痈刹恳矡o力扭轉土地流轉模式處于無序盲目的狀態(tài)。

（三）農村環(huán)境保護不到位

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，綠色環(huán)保觀念也逐漸強化，成為國家發(fā)展建設的重要理念，大部分農村地區(qū)也開始發(fā)展相應綠色環(huán)保觀念，實施環(huán)境保護措施，但是方法和力度比較薄弱，僅僅是建設分類回收垃圾站點，和加強環(huán)保宣傳。農村地區(qū)環(huán)境狀況堪憂，生態(tài)環(huán)境依舊持續(xù)惡化，砍伐樹木、私販山林土地現(xiàn)象嚴重屢禁不止，基于此種破壞水資源也收到嚴重污染。此外新農村背景下的工作企業(yè)建設環(huán)保標準一直未能達到國家要求，工業(yè)生產中會有大量廢水、廢棄廢氣未經(jīng)凈化排放到環(huán)境中。區(qū)域政府組織片面追求經(jīng)濟效率，忽視環(huán)境保護，造成農村環(huán)境保護不到位，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展新農村經(jīng)濟必然會帶來不可預估的負面影響。

二、新農村建設背景下土地管理建議

（一）加強法律知識，強化法律力度

首先，提高新農村建設背景下土地管理，就應當加強農民的土地法認識和了解，使人們群眾都學法、知法、懂法，能夠用法律武器捍衛(wèi)自己的土地權利，同時也要自覺守法護法，正真合理有效利用土地，確立農民在集體土地所有者的法律主體地位，調動其積極性、主動性，真正的知道土地是集體的而土地管理也是自己應盡的責任。

其次，土地資源部門應當強化執(zhí)法力度，配合司法、紀檢、審計等部門有效發(fā)揮監(jiān)督作用，使土地使用者、開發(fā)者依法合規(guī)的使用土地資源。制定相應的法律法規(guī)，依法強制執(zhí)行監(jiān)督權力，保護土地資源，禁止亂伐、亂建等違法行為有效規(guī)范土地的供給者和需求者可自由買賣和出租土地行為，職能部門有效監(jiān)管土地使用情況。

（二）科學規(guī)劃用地，建立土地流轉機制

當今土地資源規(guī)劃應當合法合規(guī)，追求最大效益，針對合規(guī)的土地利用、轉讓制定相應配套方案，有效管控土地流轉問題，正確引導標準住宅的建設，改變農民以自我意識為支配的隨意建房行為。在適當前提下，地方村委會合理參與規(guī)劃設計，提高土地有效利用率，還可以實現(xiàn)村莊的統(tǒng)一管理。

當前農村土地流轉是農民自主選擇，穩(wěn)定和強化土地使用權，承包權是法律意義上的一種新物權，政府應當建立適當?shù)墓芾砟Ｊ剑瑓f(xié)助農民管理土地增強農民的主人翁地位，既可以有效促進流轉機制順利進行，又能保護好農民權益，健全社會服務體系，解決當今經(jīng)濟下家庭經(jīng)營與社會化大生產的矛盾，有效提高土地生產率，促進土地資源有效配置。

（三）完善農村土地管理制度

當今社會對耕地、宅基地的使用和審批土地法管理都有明確規(guī)定，各級政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需求依據(jù)農村土地使用情況完善各項制度，同時也要加強調研，了解最新土地使用情況和土地管理的意見、看法，及時改正工作中的問題，促進土地管理制度更好的發(fā)揮作用。土地管理制度最終服務主體是土地使用者農村農民，應當開展有效的調研、信訪工作，了解民生和土地使用狀況，一旦發(fā)現(xiàn)損害農村群眾利益的，違法土地操縱行為，要依法嚴懲，同時設立相應的土地資金管理項目，對國家依法征收的土地，給予相應補償。新農村建設背景下，完善農村土地管理制度，只有依法真正落實土地管理制度，才能有效管理土地資源服務民生。同時，在當今市場經(jīng)濟形勢下，進一步完善土地管理制度，政府部門就應當適應當今市場經(jīng)濟形勢，增強服務理念，提高服務質量，保障農村管理工作在新農村順利開展。

結語：土地資源是人民賴以生存和發(fā)展的重要資源，有效規(guī)劃和完善土地資源，保護農村環(huán)境，是當今重要的使命，只有處理好土地問題，才能有效提高農民生活，對新農村背景下農村土地管理進行思考、分析，提出有效解決方法，促進土地資源的合理利用，有效提高新農村土地管理效果。

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