周佳琦

摘要：在一些極其貧困的地區(qū)，如何長(zhǎng)期發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并且堅(jiān)持打持久攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。如果不能持續(xù)性高效率的發(fā)展，那我們發(fā)展更好的新農(nóng)村會(huì)成為空談。同時(shí)相對(duì)于其他地方而言，這樣貧困地區(qū)會(huì)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的阻力，一些地方空有其表的現(xiàn)象嚴(yán)重，極難發(fā)展。本項(xiàng)目以安徽省六個(gè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村為例，探索出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展提供思路和建議，具有實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);脫貧攻堅(jiān);創(chuàng)新機(jī)制

黨的十九大的召開宣布了我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，然而，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分處于困境之中。貧困地區(qū)因?yàn)樗枷虢d、技術(shù)落后、信息閉塞等多方面因素影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)村集體資產(chǎn)沒(méi)有得到充分有效的利用，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的困難

1.1治理機(jī)制與管理制度不完善

村集體是政策的執(zhí)行者以及工作實(shí)施者，村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和獲利者，然而在貧困地區(qū)，并沒(méi)有專門的人員進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)管理，均為村干部代替，村干部平時(shí)工作繁忙瑣碎且年齡均比較大，這就造成對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度不足。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就是監(jiān)督好每一步的實(shí)施，貧困地區(qū)缺乏專人管理，造成集體經(jīng)濟(jì)落后，各類職能不能很好的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，在貧困地區(qū)，只有少數(shù)市區(qū)周邊、縣城附近、集鎮(zhèn)所在地的村有部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，大部分村都是“空殼村”，農(nóng)村的收入來(lái)源只有依靠土地，沒(méi)有其他衍生經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)土地利用率低，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的總體規(guī)劃實(shí)施不夠到位，僅僅有布局和發(fā)展思路是不夠的，需要引導(dǎo)，督促各類方案的實(shí)施。缺少有力的扶持政策以及優(yōu)惠條件，農(nóng)村將資金更多選擇投入當(dāng)?shù)厮姷冉ㄔO(shè)中，很難關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路[1]。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求逐漸增加，對(duì)于品質(zhì)的要求更是越來(lái)越高，然而，部分農(nóng)村地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)單一，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)所需及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又無(wú)法再短時(shí)間內(nèi)尋找到當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)利用的資源。為了有效解決這種問(wèn)題，亟需結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，朝著新業(yè)態(tài)、新風(fēng)尚的方向發(fā)展[2]。

1.3勞動(dòng)力缺失，人才匱乏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以勞動(dòng)為前提，目前農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大部分勞動(dòng)力外出工作，農(nóng)村多數(shù)生活人口為老年人和兒童，該群體工作能力低，文化水平匱乏，不能及時(shí)了解到外部世界的變化，在生產(chǎn)方式上仍然以傳統(tǒng)工作方式為主，在很大程度上降低了工作效率，獲取較少的利潤(rùn)。從目前農(nóng)村村干部現(xiàn)狀來(lái)看，文化程度普遍不是很高，思路不清晰，視野也不夠開闊，只顧眼前利益，整體素質(zhì)也普遍不高，缺少知難而上的勇氣和決心，也缺乏勇于創(chuàng)業(yè)的精神，他們普遍選擇維持現(xiàn)狀，總體來(lái)說(shuō)缺少新鮮血液，和愿意并且有能力帶領(lǐng)大家拼搏、致富的領(lǐng)頭人，缺乏敢闖敢拼不懼失敗的年輕人才。

1.4缺乏經(jīng)濟(jì)扶持

經(jīng)濟(jì)資金不足目前是限制農(nóng)村發(fā)展的又一因素，現(xiàn)農(nóng)村很多時(shí)候不是不愿意集體發(fā)展而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，無(wú)法推動(dòng)其發(fā)展。缺少集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且目前村支部要承擔(dān)的越來(lái)越多，各地分支的發(fā)展也很頻繁，集體經(jīng)濟(jì)有限，無(wú)法做大、做好、做強(qiáng)，長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)導(dǎo)致某些村支部債務(wù)累累，為集體經(jīng)濟(jì)拖后腿，最后一事無(wú)成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越難。聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況得出：農(nóng)民由于對(duì)市場(chǎng)了解較少，思想封建，并不能將全部資金投入進(jìn)去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益不好，當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用不足，技術(shù)不夠先進(jìn)，企業(yè)很難進(jìn)入投資，這使得農(nóng)村融資的困難加劇[3]。

1.5村民集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段農(nóng)民既想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又怕影響其個(gè)人利益。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策不斷改革和發(fā)展當(dāng)中，絕大多數(shù)農(nóng)民只顧小家，覺得只要滿足于個(gè)人利益就不在乎集體利益趨勢(shì)的發(fā)展，這也是問(wèn)題比較嚴(yán)重的一環(huán)，因?yàn)檗r(nóng)民的思想傳統(tǒng)，觀念比較老舊，還維持在老一輩的經(jīng)濟(jì)文化文化上，思想提高不起來(lái)，既想要集體脫貧致富，又想自己發(fā)展家業(yè)。除此之外，普通農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)有許多不滿，少量村領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有為農(nóng)民做實(shí)事，廣大人民群眾不相信也不支持，這些導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)榈貌坏酱迕竦姆e極支持而無(wú)法順利的開展起來(lái)。也有一大部分農(nóng)民不愿意參加合作社，實(shí)現(xiàn)其共贏的理念，因?yàn)橛X得個(gè)人利益得不到有限的保障，而且從此會(huì)受到束縛和限制[4]。

2.脫貧攻堅(jiān)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施

2.1利用產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和使產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。首先，明確市場(chǎng)的需求，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性改造，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈或經(jīng)營(yíng)模式。其次，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，但人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量，喜歡在假期到鄉(xiāng)下休息，呼吸大自然的新鮮空氣，緩解工作的壓力，農(nóng)村可借此機(jī)會(huì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘等服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多樣化結(jié)構(gòu)發(fā)展。還可以利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，與技術(shù)部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合創(chuàng)辦服務(wù)組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各類經(jīng)營(yíng)給予可靠支持，通過(guò)多種方式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[5]。

2.2培養(yǎng)技術(shù)人員

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多專業(yè)技術(shù)人員，但目前農(nóng)村生活大部分為老人和兒童，應(yīng)鼓勵(lì)和培養(yǎng)相關(guān)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等方面的技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行幫助，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。

首先，政府部門可以創(chuàng)建農(nóng)村互助平臺(tái)，增大資金的投入，通過(guò)估計(jì)大學(xué)生以及相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的血液，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步在政府幫助下形成產(chǎn)業(yè)，減少外出勞動(dòng)力。其次，增強(qiáng)當(dāng)?shù)馗刹康膶I(yè)水平，通過(guò)外出走訪學(xué)習(xí)，了解周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)了解市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出合理的規(guī)劃。最后，增加與農(nóng)戶的溝通，了解人們現(xiàn)存的困難，及時(shí)幫助，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3增加基礎(chǔ)建設(shè)

首先，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通便利對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售有著決定的影響，它可極大程度上的減少了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)電商行業(yè)發(fā)展迅速，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售更是接踵而來(lái)，逐漸趨于成熟。第二，在不傷害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、破壞當(dāng)?shù)刭Y源的前提下進(jìn)行有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開發(fā)利用。利用集體自然資源可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，整合打造區(qū)域內(nèi)民宿經(jīng)濟(jì)特色品牌，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造一個(gè)集吃、住、玩一體的鄉(xiāng)村旅游合作社。最后，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育水平，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)適宜生活、溫馨的環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4完善各項(xiàng)管理制度

建立健全的各項(xiàng)規(guī)章制度是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，要堅(jiān)持財(cái)務(wù)定期公開，制定民主理財(cái)制度并且要落實(shí)，堅(jiān)決避免搞形式主義，要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，減少不必要的支出。同時(shí)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮基層工作人員全身心投入，認(rèn)認(rèn)真真發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，激發(fā)工作熱情;鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與建設(shè)其中，讓每一個(gè)人都充滿干勁，為自己的家庭爭(zhēng)光。此外，還可以為在農(nóng)村建廠的企業(yè)提供一定額度的免息貸款或者稅收優(yōu)惠政策，以及鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，政府給予相應(yīng)的免費(fèi)培訓(xùn)政策，通過(guò)這些在農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)，可以提高農(nóng)民就業(yè)率，成為帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

3.結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧工作需要堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去，制定科學(xué)合理的扶貧政策，完善扶貧工作機(jī)制，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，才能真正解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村由于地理位置偏遠(yuǎn)、人才資源匱乏、經(jīng)濟(jì)建設(shè)薄弱等諸多客觀因素的制約，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)也會(huì)遇到各種困難和阻力。這就必須根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)以及管理，樹立創(chuàng)新思維，發(fā)展多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條特色化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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基金項(xiàng)目：本文屬國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201910378025）研究結(jié)果。

作者簡(jiǎn)介：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)（2000.03-）女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，學(xué)歷，工商管理專業(yè)。