劉惠惠

摘要：文章介紹了美國、日本以及澳大利亞社會保障財政的基本特征，包括財政的資金來源，預(yù)算管理、支出項(xiàng)目等等，闡述了三國社會保障制度突出的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)。并以此為基礎(chǔ)， 從我國的實(shí)際情況出發(fā)，就我國社會保障財政制度的改革和完善提出了一些基本設(shè)想。

關(guān)鍵詞：財政制度;財政支出;借鑒意義

一、美國的社會保障財政制度概況

美國社會保障制度的確立是以1935年通過的《社會保障法》為標(biāo)志的，美國現(xiàn)行的社會保障制度是世界上主要的社會保障模式之一。

（一）社會保障資金來源

美國現(xiàn)行稅制主要是個人所得稅占主體，工薪稅成為第二大稅種。工薪稅，也就是社會保障稅是第二大稅種，1990年以來所占的比重是35%左右。聯(lián)邦和各州在稅收上實(shí)行分權(quán)管理。美國是聯(lián)邦制國家，美國各州都具有相對獨(dú)立的稅收立法權(quán)和征收管理權(quán)。

（二）社會保障基金預(yù)算、管理與支出

1.美國聯(lián)邦預(yù)算包括聯(lián)邦基金預(yù)算和信托基金預(yù)算

聯(lián)邦基金包括普通基金和特殊基金。信托基金則是依法設(shè)計的特殊項(xiàng)目基金，其主要資金來源是各種專項(xiàng)稅收，支出包括社會保障、醫(yī)療保險、志愿退休等方面。可見，美國聯(lián)邦預(yù)算具有很強(qiáng)的完整性，與政府活動相關(guān)的收入和支出都在聯(lián)邦預(yù)算中得以反映，都受到聯(lián)邦預(yù)算的約束。

2.美國會保險基金由財政部所屬的社會保障信托基金委員會管理

美國社會保險基金其結(jié)余全部用于購買聯(lián)邦政府發(fā)行的債券。財政還特別注重加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，規(guī)定結(jié)余資金一般只能購買政府公債，以保證結(jié)余資金的安全和保值增值。

二、日本的社會保障財政制度概況

作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，日本在1868年明治維新后就開始學(xué)習(xí)德國等西方國家建立社會保障制度。從此以后，經(jīng)過60余年的發(fā)展和完善，日本形成了一個復(fù)雜而完備的社會保障制度系統(tǒng)。

（一）社會保障資金來源

日本實(shí)行分稅制的財政體制，各級政府間的財權(quán)劃分以稅源劃分為基礎(chǔ)，按稅種分為中央稅、地方稅和共享稅。中央稅包括所得稅、財產(chǎn)稅和消費(fèi)稅;地方稅包括事業(yè)稅、居民稅和固定資產(chǎn)稅等。

（二）社會保障基金預(yù)算、管理與支出

1.中央政府對地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付

為了平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及加強(qiáng)中央對地方的控制，中央政府對地方政府的社會保障進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，包括地方交付稅、國庫支出金和地方讓與稅。地方交付稅總額為所得稅、法人稅、酒稅、消費(fèi)稅以及煙稅收入的一定比例。國庫支出金，即中央采取直接撥款的方式，把一部分款項(xiàng)交給地方專款專用。

2.保障基金的支出主體及項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

日本的中央財政和地方財政的支出項(xiàng)目也有所分工，例如社會保障與福利、國債利息支付、公共投資、科學(xué)教育文化由日本中央財政負(fù)責(zé);地方政府的主要包括地方性的行政事務(wù)管理、社會秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會文化事業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利的提供、環(huán)境保護(hù)等。

三、澳大利亞的社會保障財政制度概況

在1909年，澳大利亞就在全國范圍內(nèi)推進(jìn)了非共享的養(yǎng)老金計劃，繼之又進(jìn)行了一系列社會保障制度改革，使保障制度日趨完善。在澳大利亞社會保障制度中，最具特色的是以公共養(yǎng)老金、強(qiáng)制性職業(yè)年金和自愿性養(yǎng)老儲蓄為“ 三大支柱”的養(yǎng)老保險制度。

（一）社會保障資金來源

澳大利亞的社會保障資金來源有很多渠道。其中主要渠道有政府公共稅收、政府特別稅收、強(qiáng)制雇主和雇員交納保障稅的養(yǎng)老金計劃、捐贈、國外就業(yè)培訓(xùn)收益的失業(yè)救濟(jì)金和高收入階層的自我保障。

（二）社會保障基金預(yù)算、管理與支出

1.社?；鸸芾碛韶斦块T負(fù)責(zé)

在社會保障領(lǐng)域，財政部門既是宏觀調(diào)控者和政策制定者，同時也是資金提供者和監(jiān)督管理者。由國庫部的有關(guān)部門制定社會保障預(yù)算， 報聯(lián)邦政府內(nèi)閣討論，并提交聯(lián)邦議會通過后，由財政部所屬的財務(wù)監(jiān)督局具體負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整及資金撥付。澳大利亞的社會保障支出大多列入財政預(yù)算。

2.澳大利亞提倡進(jìn)行自我保障

澳大利亞社會保障的基本原則是能夠自我保障的人自我保障，國家僅保障因合理原因而有困難的人士。政府還在養(yǎng)老金，老年護(hù)理和醫(yī)療保健方面采取各種優(yōu)惠措施， 鼓勵公眾自行解決社會保障問題。同時，民間的社會福利機(jī)構(gòu)及團(tuán)體也發(fā)揮著重要的作用， 成為政府社會保障制度的重要補(bǔ)充形式，主要從事緊急援助、老人保護(hù)、低收入家庭與移民家庭援助等工作。

四、美國和日本以及澳大利亞三國社會保障財政制度對我國社會保障制度建設(shè)的值得借鑒的方面

（一）社會保障制度的建立和運(yùn)行要以法律為保證

社會保障法律健全，制度完善，為社會保障制度的健康運(yùn)行提供了有力的保障。黨中央正在努力將我國建設(shè)成為社會主義法制化國家，社會保障工作也要進(jìn)行法制化建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，美國于1935年通過《社會保障法》后，不斷進(jìn)行修改和完善，它以一套完整的社會保障法律，將社會保障對象、項(xiàng)目、給付條件、基金的經(jīng)營和管理等方面，以法律的形式固定下來。澳

（二）合理劃分中央與地方在各社會保障項(xiàng)目中的職責(zé)

目前我國正處于健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政體制的關(guān)鍵時期，地區(qū)發(fā)展不平衡、許多項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度也正處于進(jìn)一步完善的階段。但面臨著中央與地方事權(quán)和支付責(zé)任劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)規(guī)范，以及立法滯后，缺乏統(tǒng)一的、高層次的法律制度規(guī)范等問題。因此，應(yīng)借鑒美國和日本經(jīng)驗(yàn)，美國的老年人、殘疾人遺屬保險和健康保險，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理;工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦;而失業(yè)保險由聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合管理。 我國的國家、省、縣等多層次的社會結(jié)構(gòu)與美國實(shí)行的管理體制有相似之處。

（三）明確中央和地方政府間財權(quán)和事權(quán)分配機(jī)制

在我國，隨著分稅制改革的深入，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，明確劃分各級政府在公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事權(quán)范圍，下放部分中央政府支出和稅收的權(quán)力。我國現(xiàn)行財稅體制還存在很多問題，比如縣鄉(xiāng)財政普遍出現(xiàn)困難;中央與地方在財力分配上和責(zé)任承擔(dān)上討價還價成為常態(tài)。劃分事權(quán)是一個逐步完善的過程，不可能一步到位。所以我國應(yīng)在保持中央相對優(yōu)勢的前提下明確劃分中央與地方的財源。中央與地方財政的事權(quán)和支出范圍劃分在一定程度上實(shí)現(xiàn)法律化。