胡平 嚴淑青 石萍 鄭兆勇 林麗茹

摘要：廣東省作為海洋強省，海洋經(jīng)濟總量連續(xù)多年居全國首位，不斷助力海洋強國建設。海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，文章在分析廣東省近年來海洋生態(tài)環(huán)境狀況、面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出海洋生態(tài)環(huán)境保護的建議，主要包括：健全源頭管控，制定各類型入海排污口管控措施，實施動態(tài)監(jiān)管;開展入海江河整治，減少入海營養(yǎng)鹽負荷，逐步建立“河長制”和“灣長制”的銜接機制;加強用海風險防范，嚴控海洋環(huán)境風險，構(gòu)建事前防范、事后管控、事后處置的全過程海洋生態(tài)風險防范體系;實施潔凈海岸帶工程，強化海洋生態(tài)修復，提升公眾親海岸線的生態(tài)空間品質(zhì);強化海洋資源高效利用，堅持海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，加快推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;推動人才隊伍建設，保障監(jiān)測技能提能增效，提升全省海洋環(huán)境監(jiān)測信息化水平。

關鍵詞：廣東省;海洋生態(tài)環(huán)境;保護對策

Abstract：As a strong maritime province，Guangdong has ranked first in the country in terms of marine economic aggregate for many years in a row，constantly helping to build a maritime power.The effective protection of marine ecological environment is an important prerequisite for the high-quality development of marine economy.Based on the analysis of the marine ecological environment status，opportunities and challenges in Guangdong Province in recent years，this paper put forward some suggestions on marine ecological environment protection，which included： improving source control，formulating control measures for all types of sewage outlet into the sea，and implementing dynamic supervision;carrying out the regulation of rivers entering the sea，reducing the load of nutrients entering the sea，and gradually establishing the linking mechanism of “river length system” and “bay length system”;strengthening? prevention of marine risks，strictly controlling marine environmental risks，and building a preventive system of marine ecological risks in the whole process of pre-prevention，post-control and post-disposal;implementing the clean coastal zone project，strengthening marine ecological restoration，and improving the ecological space quality of the public;strengthening the efficient use of marine resources，and accelerating the high-quality development of the marine economy;promoting the construction of talent team，ensuring the improvement of monitoring skills and efficiency，and improving the informatization level of marine environmental monitoring in the province.

Key words：Guangdong Province，Marine ecological environment，Protection countermeasures

2018年廣東省海洋生產(chǎn)總值為19 326億元，連續(xù)24年位居全國首位。海洋為沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展提供了各類有利條件，海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。廣東省大陸海岸線位居全國首位，海岸帶開發(fā)活動密集，入海污染源數(shù)量眾多，公眾親海需求日益增長，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作面臨壓力和挑戰(zhàn)。

1 海洋生態(tài)環(huán)境特征

1.1 海洋生態(tài)環(huán)境狀況

根據(jù)2018年《廣東省生態(tài)環(huán)境狀況公報》[1]，海水水質(zhì)狀況總體優(yōu)良，符合《海水水質(zhì)標準》（GB 3097—1997）第一類、第二類、第三類、第四類和劣四類的面積比例分別為66.5%、12.8%、5.1%、3.9%和11.7%;其中，優(yōu)良水質(zhì)（一類、二類）面積比例為79.3%，劣四類水質(zhì)主要分布在珠江口、汕頭港、湛江港和雷州灣等局部海域，即河口區(qū)一定范圍的海域以及部分水動力較弱、水交換條件較差海灣的局部區(qū)域，主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽;由于南海水動力條件較好，在洋流、沿岸流和潮汐流的共同作用下，非河口區(qū)開闊海域水質(zhì)狀況優(yōu)良。海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況良好。2018年大亞灣生態(tài)系統(tǒng)亞健康，主要影響因素為海水受石油類污染;珠江口生態(tài)系統(tǒng)亞健康，主要影響因素為海水富營養(yǎng)化。全年發(fā)現(xiàn)赤潮7次（累計面積約201.6 km2），赤潮的原因種有7種（球形棕囊藻、紅色赤潮藻、夜光藻、雙胞旋溝藻、丹麥細柱藻、斯氏根管藻和尖刺擬菱形藻）。

2017年廣東省海水水質(zhì)總體優(yōu)良，年均水質(zhì)優(yōu)良面積比例為81.5%。①粵東海域：第一類或第二類海水水質(zhì)主要分布在大埕灣、南澳島周邊、前詹至神泉近岸、碣石灣和紅海灣等海域;劣四類海水水質(zhì)主要分布在柘林灣、汕頭港等海域，主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽。②珠三角海域：第一類或第二類海水水質(zhì)主要分布在大亞灣、大鵬灣和川山群島等海域;劣四類海水水質(zhì)主要分布在珠江口海域，主要超標因子為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。③粵西海域：第一類或第二類海水水質(zhì)主要分布在雷州灣、流沙灣和海陵灣等海域;劣于第四類海水水質(zhì)主要分布在水東灣和湛江港海域，主要超標因子為活性磷酸鹽、無機氮和石油類。海域沉積物綜合質(zhì)量總體良好：①粵東和粵西海域沉積物質(zhì)量總體良好，良好站位比例分別為91.0%和88.0%。②珠三角海域沉積物質(zhì)量總體一般，良好站位比例為37.0%，超第二類海洋沉積物質(zhì)量標準的污染因子主要為石油類、銅、鋅和鎘。全年發(fā)現(xiàn)赤潮10次（累計面積約1 017 km2），赤潮的原因種有3種（錐狀斯克里普藻、赤潮異彎藻和赤潮異彎藻）。2017年廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)調(diào)查斷面范圍內(nèi)共發(fā)現(xiàn)造礁石珊瑚8科20種、柳珊瑚7種、其他物種5種，主要優(yōu)勢種為陀螺珊瑚和角孔珊瑚，造礁石珊瑚平均覆蓋率為17.0%，死亡率低于0.1%。

根據(jù)2013—2017年《廣東省海洋環(huán)境狀況公報》[2]和《2018年廣東省環(huán)境狀況公報》，2013—2018年，廣東省優(yōu)良海水水質(zhì)面積比例分別為79.0%、90.1%、88.1%、85.2%、81.5%和79.3%，優(yōu)良率的年際波動與入海江河徑流量變動相關[3]（圖1）。

2015—2018年，2016年和2017年赤潮發(fā)生的面積高于2015年和2018年。當富營養(yǎng)化海域海水中某些浮游植物、原生動物或細菌暴發(fā)性增殖或高度聚集時，可能會引起赤潮的發(fā)生。

1.2 存在的問題

1.2.1 入海江河污染物總量大

隨著沿海及上游流域社會經(jīng)濟的發(fā)展，入海江河承載著流域面源污染、沿岸點源排污輸入，排放入海的化學需氧量、營養(yǎng)鹽等污染總量依然很大。根據(jù)主要入海江河監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果，2017年珠江、榕江、練江、深圳河和黃岡河全年攜帶入海污染物總量分別約為325.27萬t、9.25萬t、8.74萬t、2.64萬t和1.70萬t;珠江匯聚主要入海江河營養(yǎng)鹽總量的90%;2015—2017年珠江硝酸鹽氮入海量高于氨氮入海量，硝酸鹽氮是無機氮的最大貢獻;練江、深圳河的氨氮入海量遠高于硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮，氨氮是練江、深圳河無機氮的最主要貢獻污染物;硝酸鹽氮和氨氮是榕江、黃岡河無機氮的主要貢獻污染物（圖2和圖3）。

1.2.2 海上漁業(yè)活動造成局部水動力弱海域水質(zhì)惡化

2017年廣東省海水養(yǎng)殖總面積16萬hm2，海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量302萬t[4]。結(jié)合學者研究[5]的對蝦池塘、魚塘、魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖氮磷環(huán)境負荷量，估算出2017年海水對蝦和非濾食性養(yǎng)殖過程氮和磷對環(huán)境的總污染總負荷量分別為5.0萬t和1.0萬t。雖然海上水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物總量遠小于入海江河污染物總量，但在局部水動力條件弱的水產(chǎn)養(yǎng)殖海域，超出其凈化能力，容易造成水體污染。有研究[6]發(fā)現(xiàn)粵東與粵西高密度養(yǎng)殖區(qū)與近海環(huán)境污染區(qū)具有明顯的相關性，粵東養(yǎng)殖區(qū)及污染區(qū)域主要分布于柘林灣等，粵西養(yǎng)殖業(yè)及污染區(qū)域主要分布在東海島西側(cè)、硇州島海域和水東灣。

1.2.3 海洋垃圾問題不容忽視

海洋垃圾和塑料污染是全球海洋治理普遍關注的熱點問題。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查，漂浮在海洋中的塑料污染物約為1.8萬個/km2，不僅對海洋環(huán)境造成嚴重的威脅，還造成每年超過130億美元的經(jīng)濟損失[7]。2018年廣東省海面漂浮垃圾主要為泡沫和塑料瓶，海岸沙灘垃圾主要為塑料類垃圾，海底垃圾主要為塑料膜、塑料袋。2017年9月潮州市饒平縣大埕灣附近海域海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫、塑料瓶、塑料袋、瓶蓋、漁線等，表層水體中小塊及中塊垃圾密度為9.78 kg/km2;塑料類垃圾比例最大（72.73%），其次為聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾（27.27%）。海面漂浮垃圾的主要來源為人類海岸活動以及航運、捕魚等海上活動，海底垃圾種類主要為塑料袋、塑料瓶、樹枝、玻璃瓶、漁線等，海漂垃圾污染不容忽視。

2 海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢

2.1 面臨的機遇

2.1.1 國家越來越重視海洋生態(tài)環(huán)境保護

黨的十九大做出堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國的戰(zhàn)略部署。廣東省海洋經(jīng)濟總量連續(xù)多年居全國首位，在全國具有舉足輕重的地位?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，聯(lián)手建立大灣區(qū)海洋生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，牽頭建立“粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)保護聯(lián)席會議”制度，堅持“共謀、共建、共享、共榮”理念，在大灣區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測、生物保護修復、海域利用等方面深入開展交流與合作，促進資源共享、互利共贏，拓展藍色經(jīng)濟空間。一系列方針政策的提出，彰顯海洋環(huán)境保護工作的重要性，為深入推進廣東省的海洋環(huán)境保護工作提供重要戰(zhàn)略機遇。

2.1.2 全球海洋治理合作進一步拓展

《聯(lián)合國海洋法公約》制定以來，是全球化快速發(fā)展的階段。海洋吸收人類活動產(chǎn)生二氧化碳總量的25%，造成海水酸度上升，破壞海洋生物的生存環(huán)境，給海洋生物的生存帶來嚴重影響[8]。據(jù)預測，到2050年，海水酸度可能增加150%。如果不采取保護措施，到2030年大部分珊瑚礁將受到威脅。

海洋具有大尺度流動性，在治理上難以準確劃定邊界，海洋治理的“公地”特征明顯。2011年日本福島核電站引起的海洋污染輻射問題嚴重影響太平洋的許多國家，至今仍未消除影響。海洋生態(tài)環(huán)境治理與全球氣候變化緊密相連，全球氣候異常變化、海平面上升致使海島國家陸域面積大幅度縮小乃至全部被淹沒，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理更加重要。黨的十九大報告提出要積極參與全球環(huán)境治理。廣東省是“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，可以積極推進與“一帶一路”沿線國家的海洋生態(tài)環(huán)境治理合作。

2.2 存在的挑戰(zhàn)

2.2.1 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務艱巨

陸源工業(yè)排放、海洋工程引起的生態(tài)破壞以及海洋溢油污染等海洋環(huán)境污染所造成的損失已經(jīng)占我國GDP的3%[9]。海洋污染的80%來自陸地，入海江河和入海排污口是近岸海域陸源污染的主要源頭。廣東省大陸海岸線居全國首位，沿海地區(qū)人口眾多，入海污染源數(shù)量多，入海污染物源復雜，海域?qū)掗?，港口船舶眾多，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務艱巨。

2.2.2 海洋保護與開發(fā)不平衡矛盾依然存在

沿海地區(qū)是經(jīng)濟活動最為活躍的區(qū)域，海洋經(jīng)濟快速增長，人口不斷增加，城鎮(zhèn)、港口、臨海工業(yè)等項目建設占用海域空間資源，同時排放生活污水、工業(yè)廢水和船舶含油污水及各類垃圾，加劇海洋環(huán)境壓力。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化與臨港重工業(yè)的發(fā)展導致海洋環(huán)境累積風險上升，海洋開發(fā)與保護利用矛盾突出，海洋經(jīng)濟要更加注重高質(zhì)量發(fā)展，科學合理開發(fā)海洋資源。

2.2.3 優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品需求大幅提升

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。沿海地區(qū)人民群眾對優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的期望越來越高，對海洋災害和突發(fā)性污染事件高度關注，迫切需要采取措施提升濱海生態(tài)空間品質(zhì)，讓人民群眾享受碧海藍天、潔凈沙灘等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，切實提高老百姓對碧海藍灣的獲得感、對臨海親海的幸福感。

2.2.4 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量較為薄弱

海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋生態(tài)保護的基礎和重要支撐。長期以來，由于監(jiān)測力量弱、經(jīng)費不足，造成工作上被動的局面。廣東省海洋監(jiān)測包括海水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、海洋垃圾監(jiān)測、入海江河及排污口監(jiān)測、海水浴場監(jiān)測等方面，覆蓋海域6.4萬km2，監(jiān)測任務十分繁重。在海洋生態(tài)環(huán)境保護融合融入、重建重構(gòu)的新形勢下，市、縣各級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍力量更弱，與任務量不匹配，制約海洋生態(tài)環(huán)境管理水平的提升。

2.2.5 江河入?？诤Ｓ蛸|(zhì)量需科學評價

江河入?？谑呛ｊ戙暯拥年P鍵節(jié)點，多年的監(jiān)測結(jié)果表明，影響入海河口水質(zhì)的主要因素是氮和磷。圍繞氮和磷，海水水質(zhì)標準的評價指標為無機氮和活性磷酸鹽，地表水環(huán)境質(zhì)量標準的評價指標為氨氮和總磷，江河入?？趨^(qū)水質(zhì)評價指標不統(tǒng)一（Ⅱ類地表水氨氮標準值與四類海水水質(zhì)標準無機氮標準值一致，均為0.5 mg/L），會出現(xiàn)入海江河水質(zhì)優(yōu)良，而海水水質(zhì)狀況不優(yōu)良的現(xiàn)象。目前我國沒有針對入海河口區(qū)水質(zhì)評價的標準，采用地表水環(huán)境質(zhì)量標準評價入海河口區(qū)，會導致水質(zhì)評價結(jié)果偏好，而用海水水質(zhì)標準進行評價，則會導致河口區(qū)域水質(zhì)評價結(jié)果偏劣，評價結(jié)果均難以客觀反映入海河口區(qū)域水質(zhì)真實狀況，入海河口海域質(zhì)量狀況需要科學評價。

3 海洋生態(tài)環(huán)境保護建議

3.1 健全源頭管控，加強入海排污監(jiān)管

入海排污口是陸源污染的主要源頭，入海排污口污染管控是防治近岸海域污染的重點工作，必須加強入海排污口的監(jiān)督管理。在查清入海排污口的類型及主要情況的基礎上，制定各類型入海排污口管控措施，建設重點入海排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。全面清理非法或設置不合理的入海排污口。開展砂質(zhì)岸線排污口清理整治工作，在優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線段禁止新建排污口，清理整頓超規(guī)排放排污口，根據(jù)水文動力條件，盡可能將排污口離岸排放，避免影響岸線景觀和近岸水質(zhì)。提高污水處理設施處理能力和處理深度，提升入海排污口點源減排效果。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進沿海鄉(xiāng)村截污治污，增加污水處理管網(wǎng)鋪設、污水處理廠建設，減少農(nóng)村面源污染對海洋污染的貢獻。積極落實《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進技術(shù)。

3.2 開展入海江河整治，減少入海污染負荷

實施主要入海江河綜合整治，采取“一河一策”，加大源頭治理攻堅力度，對河口海域比較差的珠江、練江實施流域水環(huán)境綜合治理，根據(jù)江河匯入海灣的水質(zhì)情況，明確入海江河整治目標和工作重點。全面落實“河長制”，在重點海灣設立“灣長”，逐步建立“灣長制”和“河長制”的銜接機制。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長效管理機制，推進珠江八大入海河口上游、深圳河、練江、小東江等重點入海河流流域環(huán)境綜合治理，嚴格控制陸源污染物排海量，減少入海營養(yǎng)鹽總量。

3.3 加強用海風險防范，嚴控海洋環(huán)境風險

沿海工業(yè)園區(qū)加大執(zhí)法檢查力度，推動涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）化工企業(yè)以及核電企業(yè)落實安全環(huán)保主體責任。加強沿岸原油碼頭、船舶等重點風險源專項檢查制度，提升溢油指紋鑒定能力，防范海域溢油風險。加強重要公眾親水海域赤潮（綠潮）災害監(jiān)測、預警、應急處置及信息發(fā)布。加強海水浴場、電廠取水口水母災害監(jiān)測預警，強化相關企事業(yè)單位的預警信息通報。健全污染海洋環(huán)境應急響應機制，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級海洋生態(tài)風險防范體系。

3.4 實施潔凈海岸帶工程，強化海洋生態(tài)修復

加強陸源入海垃圾污染管控，充分利用衛(wèi)星遙感等高科技手段加強對近岸海灣海漂垃圾的監(jiān)控監(jiān)測，開展“潔凈沙灘”工程，定期開展港區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、海上施工作業(yè)海域海漂垃圾的整治行動，鼓勵有條件的地區(qū)開展塑料污染減量入海評估和防治技術(shù)研究與示范。加強岸線岸灘綜合治理修復，對受損基巖、砂礫質(zhì)海岸，采取海岸侵蝕防護、植被固沙等修復工程，實施海岸防護，維護砂質(zhì)岸灘的穩(wěn)定平衡，提升公眾親海岸線的生態(tài)空間品質(zhì)。推進建設“美麗漁港”，加強港容港貌整治，建設魅力新漁區(qū)，提升親海岸線景觀。在符合防災減災的要求下，推進生態(tài)海堤建設。在沿海重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等海域，恢復或重建紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)，嚴守藍色屏障。

3.5 強化海洋資源高效利用，堅持海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展

依據(jù)海洋資源生態(tài)價值差異和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先支持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。盤活圍填海資源存量，對合法合規(guī)圍填海項目閑置用地進行科學規(guī)劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源。實施最嚴格的岸線開發(fā)管控，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理。嚴格環(huán)境準入與退出，嚴格落實海洋生態(tài)紅線的管理要求。加快發(fā)展海洋科學技術(shù)，努力突破制約經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的科技“瓶頸”。深化海洋資源價值研究，逐步完善海洋資源的生態(tài)價值研究，重點保護生態(tài)價值高的海洋資源，強化海洋資源的高效和節(jié)約集約利用。

3.6 推動隊伍建設，保障監(jiān)測技能提能增效

科學優(yōu)化海洋監(jiān)測網(wǎng)絡和布局監(jiān)測點，加大入海污染源監(jiān)測力度，切實做好海洋公益服務監(jiān)測，扎實推進海洋專項監(jiān)測，提升智慧監(jiān)測能力，積極應用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、浮標、無人機、無人船、雷達岸基站等新型監(jiān)測手段，全面提升溢油、危化品泄漏、放射性等突發(fā)環(huán)境事故應急響應能力。整合全省海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)綜合分析和可視化展示平臺，提升全省海洋環(huán)境監(jiān)測信息化水平。

3.7 深化合作交流，加強宣教監(jiān)督

深化與“一帶一路”沿線國家在瀕危物種保護、海洋預報與生態(tài)減災等方面的合作與研究;加強與港澳合作，共筑粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境和珍稀瀕危物種的保護體系。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護宣教監(jiān)督，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和公眾場所，開展多層次、多形式的海洋環(huán)境普法教育和海洋環(huán)境警示教育，大力宣傳海洋環(huán)境保護的意義，增強公眾海洋環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識;建立海洋環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡和舉報機制，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進公眾參與決策過程。

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