謝素美 田海濤 徐敏

摘要：海洋命運共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展共同蘊含著“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理念。文章在探討海洋命運共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系的基礎上，結合粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，提出基于海洋命運共同體理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的7項策略，包括：建立海洋合作協(xié)調(diào)機制;加強涉海產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌謀劃;以綠色發(fā)展理念優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境;以人才為牽引開展多層次合作交流;建立多方聯(lián)動的應急保障服務平臺;講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事;強化跟蹤分析和督促檢查。

關鍵詞：海洋命運共同體;粵港澳大灣區(qū);海洋協(xié)同發(fā)展

Abstract： “The Concept of a Maritime Community with a Shared Future”and “the Coordinated Development of Marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area”contain the common concept of “Achieving one′s own goal yields gratification，lending a hand to consummate others′ goal doubles satisfaction，goals of self and others can be unified，thus the world can be harmonized”.Based on the discussion of the internal relationship between the concept of “the Concept of a Maritime Community with a Shared Future” and “the Coordinated Development of Marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area”，combined with the current situation and characteristics of the coordinated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，this paper put forward 7 strategies for the coordinated development of marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，based on the concept of a maritime community with a shared future，include：Establish the coordination mechanism of marine cooperation;Strengthen the overall planning of marine industry cooperation;Optimize the marine development environment with the concept of green development;Carry out multi-level cooperation and exchange with talents as the traction;Establish a multi-party linkage emergency support service platform;Tell a good story of the coordinated development of marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area;Strengthen tracking analysis and supervision and inspection.

Key words：A Maritime Community with a Shared Future，Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，Coordinated development of the ocean

1 海洋命運共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 海洋命運共同體理念

構建海洋命運共同體是構建人類命運共同體的重要組成部分，是對人類命運共同體理念的豐富和延伸，是中國在新時代背景下努力為完善全球治理貢獻的中國智慧，必將引領時代潮流、推動人類文明進步[1]。

隨著時代的發(fā)展進步，我國的發(fā)展理念和思想也在不斷豐富、發(fā)展和完善，而且在實踐中不斷升華和提升。習近平總書記關于海洋命運共同體的重要論述有著豐富的科學內(nèi)涵[2]。海洋命運共同體的實現(xiàn)需要凝聚各方共識，堅持共商、共建、共享的基本原則，既要樹立共同的目標追求，也要遵循共同的法律、制度規(guī)范，并在理念和實踐中不斷加以完善。

1.2 協(xié)同發(fā)展理念

所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力[3]。人口、資源、科技、環(huán)境等是構成區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的重要經(jīng)濟要素，在一定條件下，這些重要經(jīng)濟要素自身產(chǎn)生的效應和彼此之間的相互作用產(chǎn)生的效應產(chǎn)生了不同的發(fā)展結果，經(jīng)過時間和實踐的檢驗和優(yōu)化調(diào)整，各要素之間達到動態(tài)的平衡，進而實現(xiàn)協(xié)作有序、良性互動的協(xié)同發(fā)展局面;協(xié)同發(fā)展的效應不斷疊加，逐漸推動更大區(qū)域或更大范圍的良性發(fā)展，使整個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)由舊結構狀態(tài)發(fā)展變化為新結構狀態(tài)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟要素合乎規(guī)律發(fā)展、區(qū)域內(nèi)部與外部經(jīng)濟互惠共贏發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[4]。

在中國發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重大戰(zhàn)略舉措被列入黨的十九大報告，并將作為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的區(qū)域發(fā)展理念。通過打破傳統(tǒng)行政區(qū)域治理體系的地方本位主義和保護主義，從系統(tǒng)性、動態(tài)性和開放性的視角優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的資源和要素配置，運用創(chuàng)新思維改進區(qū)域之間的合作與協(xié)同模式，使區(qū)域協(xié)同發(fā)展從初級到高級、從無序到有序、從競爭到協(xié)作的動態(tài)演化，形成“互惠共生，協(xié)作共贏”的良好局面，構建“1+1>2”的內(nèi)生增長機制，促進區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、創(chuàng)新等系統(tǒng)的穩(wěn)定、有序、和諧與可持續(xù)發(fā)展[5]，而且有利于粵港澳大灣區(qū)在落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中通過發(fā)揮各地比較優(yōu)勢推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性

“協(xié)同”一詞在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）全文中共被提及12次，主要內(nèi)容包括：“大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象”“推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展”“完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系”“探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式”“協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化”“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展”“構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”“構建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”“支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺”“實施多污染物協(xié)同減排”“加強危險廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設”和“加強大灣區(qū)廉政機制協(xié)同”?！吨醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題?！笨梢?，協(xié)同發(fā)展對于推進粵港澳大灣區(qū)建設具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.4 海洋命運共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

推進粵港澳大灣區(qū)建設不但是我國在新時代背景下推動全面開放新格局的新舉措，而且是通過精準施策推動我國“一國兩制”事業(yè)落實、落細、落地的新實踐。將粵港澳大灣區(qū)建設成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，有利于推動港澳深度融入國家發(fā)展大局，對于全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，對于深入推進“一帶一路”建設，建設人類命運共同體具有戰(zhàn)略意義[6]。

海洋不但是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢，《綱要》在“構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”部分明確提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”。海洋對于具有海洋基因和海洋屬性的粵港澳大灣區(qū)來說是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開展海洋經(jīng)濟開放合作的前沿陣地，也是我國不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和國際區(qū)域合作的新實踐，有利于在推動形成國內(nèi)和國際兩個市場的同時，在“一帶一路”建設過程中推動構建海洋命運共同體和人類命運共同體。通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的海洋經(jīng)濟合作，可以探索不同體制下海洋經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新與制度協(xié)調(diào)、生態(tài)保護與人-海和諧，促進區(qū)域間海洋要素流動，推動粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展[7]。

海洋命運共同體與粵港澳大灣區(qū)建設均是著眼于21世紀世界發(fā)展大趨勢和全球化發(fā)展新格局做出的時代選擇。海洋命運共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展共同蘊含著“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理念。在新時代背景下，研究探討適合粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”特點的、基于海洋命運共同體發(fā)展理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展策略，不僅有助于推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，而且有助于推動形成新時代背景下的全球海洋治理觀，有利于用軟實力為我國推動海洋強國建設和人類命運共同體建設貢獻時代智慧。

海洋命運共同體理念的豐富和完善離不開粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結，粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展離不開海洋命運共同體理念的指引和價值定位，二者相互滲透、相互促進、相互成就，隨著時代的不斷發(fā)展和新實踐的不斷探索，二者的理念將會逐步提升，進而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，并為推動構建人類命運共同體提供參考和借鑒。

2 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設背景下，我國針對粵港澳區(qū)域合作提出的新概念，其發(fā)展目的在于突破區(qū)域合作的發(fā)展“瓶頸”，更好地發(fā)揮粵港澳地區(qū)在“一帶一路”建設中的功能與作用[8]。無論是經(jīng)濟規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是城市競爭力和區(qū)域一體化水平，粵港澳大灣區(qū)已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件[9]?；浉郯拇鬄硡^(qū)不但在天時、地利、人和方面具備了建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的有利條件，而且在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面可以形成良性互動、開放共享、統(tǒng)籌聯(lián)動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，有利于形成區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的大好局面。

粵港澳大灣區(qū)建設對于我國區(qū)域經(jīng)濟有效利用國內(nèi)、國際兩種空間資源，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略價值[10]。灣區(qū)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中的一種典型形態(tài)，既是港口城市都市圈與灣區(qū)獨特地理形態(tài)相結合聚變而成的一種獨特經(jīng)濟形態(tài)，也是港口經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟高度融合而成的一種獨特經(jīng)濟形態(tài)[11]?；浉郯拇鬄硡^(qū)不但是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要素高度集聚的區(qū)域，而且是海洋經(jīng)濟發(fā)展相互依存、相互影響、相互制約的特色灣區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟的突出特點是區(qū)域內(nèi)要素高度集聚和經(jīng)濟高度一體化[12]?；浉郯拇鬄硡^(qū)在“一個國家，兩種制度，三個獨立關稅區(qū)”的特定經(jīng)濟環(huán)境下，要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，亟須不斷制度創(chuàng)新[8]。通過加強體制機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，促進人流、物流、信息流、資金流在灣區(qū)內(nèi)的自由流動，有利于借助智慧聯(lián)動，推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不斷從實踐走向示范。開放共享的經(jīng)濟結構、聚集與外溢的高端要素、便捷高效的交通基礎設施、融合創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境等構成灣區(qū)經(jīng)濟的基本要素，這些基本要素間的統(tǒng)籌聯(lián)動形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力機理，為粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過程中落實戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)發(fā)展目標提供牽引力和推動力，也為構建結構科學、集約高效的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局奠定協(xié)同發(fā)展的良好基礎?；浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同發(fā)展目前雖存在尚待解決的問題，但在國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展目標不斷推進，《綱要》對粵港澳大灣區(qū)提出的“充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路’建設的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”等戰(zhàn)略定位將會逐步落地、落細，將成為“一國兩制”實踐的經(jīng)典示范區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)具有開放的海洋經(jīng)濟系統(tǒng)，區(qū)域空間特征明顯[13]，在促進海洋協(xié)同發(fā)展方面具有獨有的金融、制度和交通優(yōu)勢。推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既是推進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)資源稟賦互補、打造以創(chuàng)新為特征的經(jīng)濟增長極和世界級城市群的戰(zhàn)略需要[14]。粵港澳大灣區(qū)是依托海域、海島、海岸帶共存的海洋優(yōu)勢和聯(lián)系國內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢而建立的世界級城市群，在我國參與海洋治理和全球經(jīng)濟一體化等競爭中將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢作用，推動海洋命運共同體的建設和發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的基礎與優(yōu)勢為[15]：①“一國兩制”和改革開放前沿的政策優(yōu)勢;②現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;③背靠大陸、連接港澳、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢;④四通八達的海陸空立體交通的網(wǎng)絡優(yōu)勢;⑤兼具僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大基因的文化優(yōu)勢;⑥人力資源密集區(qū)和人才高地的儲備優(yōu)勢;⑦資源、生態(tài)、空間和科技高度集聚的海洋優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)特有的海洋經(jīng)濟結構和發(fā)展系統(tǒng)是推動粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要優(yōu)勢，不但可以推進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展和開放要素的自由流動，而且可以有效推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢互補、資源共享、環(huán)境共治、生態(tài)共保，進而以海洋命運共同體為紐帶，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，推進“一帶一路”的建設和發(fā)展。

3 基于海洋命運共同體理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展策略

海洋不但是粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的重要載體，而且是粵港澳大灣區(qū)提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中支撐引領作用的重要優(yōu)勢?！耙粐鴥芍啤本哂小耙院蜑橘F”的基因、具有繁榮發(fā)展的引力、具有行穩(wěn)致遠的定力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是區(qū)域發(fā)展特征和綜合優(yōu)勢明顯的海洋命運共同體，應在堅持“一國”共性前提下突出“兩制”的互補性，在有利于廣東和港澳長遠發(fā)展的前提下，盡可能地挖掘“一國兩制”的社會經(jīng)濟價值。“一國”是“兩制”的前提，將“一國”原則和“兩制”差異有機結合、合理運用，有利于以構建和維護粵港澳大灣區(qū)海洋命運共同體為宗旨，協(xié)調(diào)促進粵港澳大灣區(qū)各方合作共贏，有效推動粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展，進而輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)提供有力保障。

3.1 建立海洋合作協(xié)調(diào)機制

本著開放合作、互利共贏的原則，凝聚粵港澳大灣區(qū)各方合作共識，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，實現(xiàn)從優(yōu)勢互補走向優(yōu)勢整合。以粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制為基礎，加強各涉海部門間的協(xié)調(diào)，建立粵港澳三地涉海部門海洋合作銜接落實制度，對具體的海洋合作項目及相關事宜提出切實可行的工作措施，并根據(jù)實際情況制訂詳細的合作協(xié)議、工作計劃或?qū)嵤┓桨?，有序落實合作協(xié)議明確的合作事項。

建立粵港澳大灣區(qū)海洋合作工作聯(lián)席會議機制，加強對海洋合作工作的指導協(xié)調(diào)。通過聯(lián)席會議機制，加強指導協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制與實施、監(jiān)督檢查、信息收集與上報等工作，建立對口聯(lián)系的交流協(xié)調(diào)機制和工作渠道。海洋合作工作聯(lián)席會議要適時組織開展產(chǎn)業(yè)轉移和合作基本情況的督查工作，及時互相通報有關情況，以促進海洋產(chǎn)業(yè)合作規(guī)范、有序進行。充分發(fā)揮行政首長聯(lián)席會議制度作用，加強與國務院有關部門的溝通銜接，對粵港澳大灣區(qū)重大合作事項的決策、推動和協(xié)調(diào)事宜安排專責部門和人員動態(tài)跟進并及時反饋。輪流承辦粵港澳大灣區(qū)海洋論壇，積極引入大灣區(qū)和泛珠三角區(qū)域的市場資源，不斷發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科研院所、高校、企事業(yè)單位、社會組織等海洋智庫作用，共同為粵港澳海洋合作提供智力支持。設立粵港澳大灣區(qū)日常事務協(xié)作辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)海洋合作各項事務。研究建立粵港澳大灣區(qū)海洋合作發(fā)展的咨詢機構，如建立粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展委員會，代表海洋經(jīng)濟活動各個階層的意見，并向常設秘書處提供咨詢。

設立粵港澳大灣區(qū)海洋合作發(fā)展基金，鼓勵支持金融機構和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理，支持粵港澳大灣區(qū)重大合作項目建設，支持開發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品和科技等優(yōu)勢，在促進粵港澳大灣區(qū)海洋合作發(fā)展重大項目建設、合作規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)承接轉移與升級等方面發(fā)揮積極作用。同時，推廣運用政府和社會資本創(chuàng)新合作模式，吸引更多社會資本參與粵港澳大灣區(qū)海洋合作和產(chǎn)業(yè)推廣，提高政府資金使用效率。

3.2 加強涉海產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌謀劃

粵港澳三方共同努力，爭取國務院有關部門的支持，打破粵港澳大灣區(qū)的行政分割，加快建設統(tǒng)一市場，為其他區(qū)域開展合作積累經(jīng)驗。貫徹落實《國務院關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，將粵港澳大灣區(qū)合作與發(fā)展列入各地專項發(fā)展規(guī)劃及國家“十四五”規(guī)劃，并將合作主要領域的重點合作項目列入國家“十四五”專項規(guī)劃。同時，通過粵港澳大灣區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)籌謀劃一定期限內(nèi)的海洋合作項目，明確牽頭方和協(xié)作方，借助國家重要戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動資源共享、錯位發(fā)展、互惠互利的海洋經(jīng)濟合作，借助制度、經(jīng)濟、人才、科技等優(yōu)勢，逐步推進不同層次的海洋產(chǎn)業(yè)分別對接國內(nèi)和國際兩個市場，并通過“一帶一路”倡議提高國際影響力和競爭力。在此基礎上，以粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的正面效應和潛在優(yōu)勢提升我國在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋等方面的綜合實力，進而推動海洋命運共同體的建設和發(fā)展。

本著協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分發(fā)揮粵港澳三地的綜合優(yōu)勢，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領域開放合作體制機制。充分發(fā)揮香港作為國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢以及澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺的特殊作用，粵港澳三地涉海產(chǎn)業(yè)緊密合作，提升市場一體化水平，共同開拓國際市場、融入全球市場。推動擴大粵港澳三地企業(yè)相互投資，鼓勵和支持內(nèi)地與港澳企業(yè)共同走出灣區(qū)、走向國際。支持澳門依托海洋空間資源，大力建設“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺”，有效促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展，多維度推動澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。同時，以粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目為主要載體，創(chuàng)新澳門海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和開發(fā)機制，研究建立澳門海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

以企業(yè)為主體，以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目為主要載體，加速海洋產(chǎn)業(yè)集聚，培育粵港澳大灣區(qū)內(nèi)錯位發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群?；浉郯娜乜裳芯拷⒉煌问降暮Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。各方在引進產(chǎn)業(yè)轉移項目時，宜注重海洋資源優(yōu)化配置和海洋產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引進海洋主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的上下游配套企業(yè)和創(chuàng)新性項目;進一步完善現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有潛力的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施和生活配套設施，利用高新技術創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠程聯(lián)動管理體制和開發(fā)機制，增強園區(qū)吸引力。

3.3 以綠色發(fā)展理念優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境

人類是命運共同體，保護海洋生態(tài)環(huán)境、加強海洋綜合治理是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。堅持綠色發(fā)展、保護生態(tài)原則，大力推進海洋生態(tài)文明建設，不但有利于推動《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實，而且有利于促進粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

在建立可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境方面，粵港澳大灣區(qū)各方在開展海洋產(chǎn)業(yè)合作及承接產(chǎn)業(yè)轉移時，宜加大海洋環(huán)境保護力度，防止海洋污染同步轉移，建立可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境。各方應合理設定粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗標準、環(huán)保標準、技術標準、安全標準，防止不加甄別地引入高消耗、高污染的企業(yè)或項目。對于在建設生產(chǎn)中有可能造成污染的項目，各方應加強污水處理等環(huán)保設施的建設，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在構建優(yōu)美的宜居人文環(huán)境方面，粵港澳大灣區(qū)各方應按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源高效、協(xié)同創(chuàng)新的要求，以提質(zhì)擴容和改善宜居環(huán)境為目標，積極推進城鎮(zhèn)化和灣區(qū)一體化發(fā)展進程，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡，改善生活配套設施和文化娛樂設施，以“人海和諧、美美與共、與海共榮、天下大同”的協(xié)同發(fā)展理念，營造宜居和創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境。

3.4 以人才為牽引開展多層次合作交流

加強政府間協(xié)調(diào)溝通，研究解決粵港澳大灣區(qū)某地或多地在海洋合作發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，完善港澳居民在內(nèi)地工作和就業(yè)的配套措施。研究建立粵港澳大灣區(qū)非官方（包括中介機構、民間組織等）的協(xié)調(diào)機制，暢通涉海行業(yè)協(xié)會和海洋智庫間的合作交流渠道。鼓勵粵港澳大灣區(qū)充分利用中介機構和民間組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡和優(yōu)勢，發(fā)揮涉海行業(yè)協(xié)會等在協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)與政府方面的作用。

探索實施粵港澳大灣區(qū)人才“負面清單”和“人才綠卡”制度，加強人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)、學、研、用海洋人才公共服務平臺。推動粵港澳人才資質(zhì)互認，引進與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新型人才，借助高新技術促成粵港澳大灣區(qū)城市群生活同城化、便捷化，推動灣區(qū)內(nèi)部人才的充分流動。促進粵港澳三地教育人才、專業(yè)人才、創(chuàng)新性人才和儲備人才便捷流動，支持粵港澳青少年開展多種形式的海洋交流活動。

3.5 建立多方聯(lián)動的應急保障服務平臺

在協(xié)同發(fā)展粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟的同時，粵港澳三地應統(tǒng)籌加強海洋防災減災基礎設施建設和海洋災害風險評估，完善海洋預警報產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)，建立海洋環(huán)境災害和重大突發(fā)事件風險評估體系，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合性風險評估，加強海洋氣象綜合保障，完善海洋氣象綜合觀測、預報預警和公共服務系統(tǒng)，完善海上溢油應急預案體系，提高災害信息服務水平，研究制定海洋應急處置管理辦法，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡，改善生活配套設施和文化娛樂設施，營造宜居和創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境。一方面，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供資金、人才、技術、安全保障;另一方面，為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展營造宜居、宜業(yè)、宜游的良性發(fā)展環(huán)境。

同時，根據(jù)動態(tài)觀測和評估結果，粵港澳三地可經(jīng)溝通協(xié)商后，合理選址建立多功能聯(lián)動特殊用海區(qū)或用島區(qū)，為應對突發(fā)應急事件做長遠準備。突發(fā)應急事件用?；蛴脥u選址宜選擇利益相關者少、施工期短、運營過程中對周邊社會環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境影響相對較小的區(qū)域，如部分已填未用且短期內(nèi)無具體項目落地的人工島，以政府收儲方式進行特殊使用，或采用人工浮島方式建立多功能聯(lián)動特殊用島，便于開展大灣區(qū)聯(lián)動應急和突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。

3.6 講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事

文化軟實力集中體現(xiàn)國家基于文化而具有的凝聚力和生命力以及由此產(chǎn)生的吸引力和影響力，是講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事的重要抓手。在構建人類命運共同體和海洋命運共同體的大背景下，粵港澳大灣區(qū)作為中外文化交流互鑒的重要紐帶，不但擁有推動“一帶一路”沿線國家海洋命運共同體建設的優(yōu)勢，而且有利于在國際舞臺上促進中華文化與其他文化的交流合作。

講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事不但是樹立我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好形象、提升我國海洋文化軟實力的重要戰(zhàn)略任務，而且可以傳播中國大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的聲音，向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國?；浉郯拇鬄硡^(qū)宜推動海洋文化“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”，充分結合時代特色與海洋科技，挖掘大灣區(qū)海洋文化的本質(zhì)與內(nèi)涵，對其呈現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)形式、傳播方式等進行創(chuàng)新，讓粵港澳大灣區(qū)海洋文化在新的媒介、平臺和載體中得以進一步融合和發(fā)展。

3.7 強化跟蹤分析和督促檢查

逐步完善粵港澳大灣區(qū)合作部門銜接落實制度，定期聯(lián)合編制粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，提高工作效率和合作成效，檢查落實已簽署的粵港澳大灣區(qū)海洋合作相關協(xié)議，建立公平、透明、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。

對各方達成一致意見的各項行動計劃和工作安排，加強跟蹤分析和督促檢查，及時向國務院相關部門報告重大問題和后續(xù)工作方案，并會同“9+1+1”各方的反饋意見，評估各項行動計劃實施情況及優(yōu)化調(diào)整建議。加強粵港澳大灣區(qū)海洋合作日常工作機構的能力建設，在探索發(fā)展過程中不斷完善工作機制，落實工作責任，推動合作深化、實化。調(diào)動各方力量，多措并舉加強海洋產(chǎn)業(yè)合作重大問題的調(diào)研工作，定期研究提出粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的整體思路、政策措施、問題建議、人員安排及時間節(jié)點，促進大灣區(qū)海洋經(jīng)濟在保障充分、協(xié)調(diào)有序、分工合理、運行高效的條件下健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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