英曉明 趙明利

摘要：文章通過廣東省2005—2018年風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害損失資料，總結(jié)分析了廣東省沿海城市臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮登陸情況、風(fēng)暴潮災(zāi)害損失概況和風(fēng)暴潮災(zāi)害損失特征，在此基礎(chǔ)上，給出了廣東省風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：廣東省;風(fēng)暴潮;災(zāi)害特征;防控對(duì)策

Abstract：Based on the loss data of storm surge disaster in Guangdong Province from 2005 to 2018，the paper summarized and studied the characteristics of landing situation of typhoon storm surge，the general loss and features of storm surge disaster in coastal regions of Guangdong Province.Corresponding countermeasures and suggestions for the defense of storm surge marine disaster risk in Guangdong Province were also put forward.

Key words：Guangdong Province，Storm surge，Disaster characteristics，Defense suggestions

0 引言

廣東省大陸海岸線總長(zhǎng)3 368.1 km，是我國(guó)大陸海岸線最長(zhǎng)的地區(qū)[1]。特殊的地理位置和氣候條件，使得廣東省受到風(fēng)暴潮的災(zāi)害影響較為嚴(yán)重。根據(jù)《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》[2]發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005—2018年廣東省年平均風(fēng)暴潮災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的37%。其中：2008年廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的80%，2017年廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的96%，2018年廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的53%。風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害已成為制約廣東省沿海城市開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策已有初步研究[3-8]。有學(xué)者對(duì)廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害特征進(jìn)行了研究，也有學(xué)者提出了對(duì)策措施。何洪鉅[9]通過對(duì)1949—1986年登陸廣東的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將廣東易受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響的區(qū)域分為3段：雷州半島東岸岸段、珠江口岸段和粵東的汕頭—饒平岸段。張俊香等[10]采用基于信息擴(kuò)散技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型，對(duì)汕頭、汕尾、赤灣、黃埔、湛江和南渡6個(gè)驗(yàn)潮站1949—2005年的臺(tái)風(fēng)暴潮最大增水值序列分別進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，得到廣東省臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)值由高到低分別為雷州半島東岸、粵東沿海和珠江口的赤灣到粵東沿海的汕尾沿海一帶。黃錦林等[11]總結(jié)了1949—2009年共61年影響廣東臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮特點(diǎn)，分析了廣東省風(fēng)暴潮防御體系現(xiàn)狀和管理中存在的問題，并給出相應(yīng)的應(yīng)急管理對(duì)策建議。這些研究成果對(duì)做好廣東省海洋防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究利用2005—2018年影響廣東省的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮數(shù)據(jù)資料，分析廣東省風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害特征，并在前人研究基礎(chǔ)上，給出廣東省風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策措施。

1 廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害特征

1.1 臺(tái)風(fēng)登陸城市分布

統(tǒng)計(jì)2005—2018年廣東省沿海城市臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)發(fā)現(xiàn)，在廣東省沿海城市中，湛江市臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)最多，為20次;江門次之，為9次;深圳市臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)為6次;東莞市未出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)登陸情況。湛江市所處雷州半島是廣東省臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)最多區(qū)域，深圳市是珠江口臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)最多的城市，汕尾市和汕頭市是粵東臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)最多的城市，這與何洪鉅[9]的研究結(jié)論基本一致。

1.2 風(fēng)暴潮災(zāi)害損失

根據(jù)《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》[2]，2005—2018年風(fēng)暴潮造成的年平均直接經(jīng)濟(jì)損失為44.16億元，死亡（含失蹤）人數(shù)平均值為7人。年直接經(jīng)濟(jì)損失超過平均值的有5年，分別為2006年、2008年、2013年、2014年和2017年。

2005—2018年廣東省沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害造成損失情況統(tǒng)計(jì)見表1。2008年臺(tái)風(fēng)“黑格比”（0814）以15級(jí)（風(fēng)速50 m/s）強(qiáng)度在廣東省茂名市登陸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失118.25億元，死亡（含失蹤）26人，為近年災(zāi)害影響最大的臺(tái)風(fēng)。由表1可見，在湛江市登陸造成較大損失的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮有6次，是臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮在廣東省登陸造成損失出現(xiàn)次數(shù)最多的地級(jí)市。

1.3 典型風(fēng)暴潮災(zāi)害損失特征

2017年1713“天鴿”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和2018年1822“山竹”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮均為近年登陸珠江口的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。這兩場(chǎng)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成災(zāi)害損失的共性特點(diǎn)是：①漁業(yè)損失占總直接經(jīng)濟(jì)損失比重最大;②海岸防護(hù)工程受損范圍大，風(fēng)暴潮產(chǎn)生高潮位和近岸浪增大導(dǎo)致破壞力更強(qiáng)，因此造成廣東多地海岸防護(hù)工程受損嚴(yán)重。與2017年的“天鴿”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害過程相比，2018年的“山竹”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮增水不僅造成海水淹沒，而且淹沒持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，另外在深圳大、小梅沙以及惠州大亞灣等區(qū)域，由于高潮位下海浪推沙造成大量泥沙上岸，大量泥沙覆蓋在近岸為歷史罕見，給災(zāi)后恢復(fù)重建帶來(lái)較大的困難。

1.4 風(fēng)暴潮災(zāi)害損失空間分布特征

統(tǒng)計(jì)2014—2018年廣東省沿海城市直接經(jīng)濟(jì)損失分布，廣東省沿海城市中，湛江市經(jīng)濟(jì)損失最大，直接經(jīng)濟(jì)損失約80億元;珠海次之，直接經(jīng)濟(jì)損失約45億元;江門市直接經(jīng)濟(jì)損失約10億元;其他沿海城市直接經(jīng)濟(jì)損失少于10億元;直接經(jīng)濟(jì)損失最少的為東莞市和潮州市，均少于0.1億元。湛江市直接經(jīng)濟(jì)損失最多，與湛江市臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)最多有直接關(guān)系。

2 風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控措施建議

2.1 開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)海堤防護(hù)能力建設(shè)

海堤是防御風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害的重要屏障，也是容易受到臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮破壞的重要承災(zāi)體。提高海堤防御標(biāo)準(zhǔn)，加大海堤建設(shè)投入，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

廣東省2017年公布的沿海警戒潮位值，核定日期截止到2015年。2017年“天鴿”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和2018年“山竹”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮，均使珠江口部分潮位站超過紅色警戒潮位值。2017年“天鴿”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮期間，惠州站、鹽田站、赤灣站、黃埔站、橫門站和珠海站高潮位破歷史最高潮位記錄。2018年“山竹”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮期間，橫門站、惠州站和三灶站最高潮位破歷史最高潮位記錄。因此，需要重新核定廣東省沿海警戒潮位值，盡快開展海堤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，合理確定防潮標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估海堤抵抗潮位和海浪的破壞能力，盡快加固、重修不符合標(biāo)準(zhǔn)的海堤，提高海堤防潮御浪能力。

海堤工程建設(shè)既要有災(zāi)害防御與經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐功能，也要具有生態(tài)保護(hù)和景觀功能。研究生態(tài)海堤建設(shè)方式，在適宜地區(qū)擴(kuò)大紅樹林等沿海天然消浪植被的栽種面積，科學(xué)實(shí)施海堤生態(tài)化建設(shè)工程。實(shí)施海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工程和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理等系列重要論述的具體措施。

2.2 加快海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提高風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)技術(shù)

海洋觀測(cè)是開展海洋預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)支撐。目前廣東省海洋觀測(cè)類型主要有驗(yàn)潮站、浮標(biāo)和觀測(cè)平臺(tái)，觀測(cè)站（點(diǎn)）分別隸屬于國(guó)家、廣東省和地方沿海城市。根據(jù)《全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃（2014-2020）》“沿?？h（市轄區(qū)）至少建設(shè)一個(gè)海洋站（點(diǎn)），全國(guó)海洋站（點(diǎn)）沿海岸線平均分布間隔在100 km以內(nèi)，重點(diǎn)區(qū)域岸線間隔在30 km以內(nèi)”，廣東省沿海觀測(cè)站（點(diǎn)）分布稀疏，離國(guó)家要求存在差距，離發(fā)達(dá)國(guó)家相鄰間隔30 km的平均水平相距更遠(yuǎn)。廣東省海洋觀測(cè)點(diǎn)的類型和數(shù)量與海洋防災(zāi)減災(zāi)的需求不匹配。

《廣東省海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》明確廣東沿海每50 km將設(shè)置1個(gè)岸基海洋觀測(cè)站，規(guī)劃建設(shè)39個(gè)岸基海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）、布設(shè)11個(gè)浮標(biāo)觀測(cè)站位、新增一對(duì)地波雷達(dá)站及24個(gè)X波段雷達(dá)站、組建由20艘船組成的志愿船觀測(cè)系統(tǒng)、配置兩套水下滑翔機(jī)觀測(cè)系統(tǒng)和建設(shè)海洋衛(wèi)星遙感南方數(shù)據(jù)應(yīng)用分中心。要加快廣東省海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府在政策上要大力支持、在經(jīng)費(fèi)上要充足保障。針對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害重災(zāi)區(qū)和頻發(fā)區(qū)以及海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要加大觀測(cè)密度，提高觀測(cè)資料的時(shí)效和精度。盡快建立觀測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方與國(guó)家、不同部門觀測(cè)數(shù)據(jù)資料共享，為保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防御風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害提供觀測(cè)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理和發(fā)展規(guī)律研究，研發(fā)高分辨率風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著力提升風(fēng)暴潮精細(xì)化預(yù)報(bào)水平。在重點(diǎn)保障目標(biāo)區(qū)域、沿海重大工程區(qū)域、重要人口密集區(qū)域和重要漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，開展沿岸精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，每天定時(shí)報(bào)送風(fēng)、浪、潮等信息，尤其對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖戶，開通短信、微信等服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研發(fā)風(fēng)暴潮漫灘數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在較強(qiáng)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響時(shí)提供重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)暴潮漫灘范圍預(yù)警，為沿岸人民群眾撤離及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 科學(xué)開展風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃

加強(qiáng)風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃研究，積極開展省級(jí)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、市（縣）級(jí)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，掌握風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布。加強(qiáng)海洋災(zāi)害承災(zāi)體基礎(chǔ)調(diào)查，結(jié)合土地利用調(diào)查，充分掌握海洋災(zāi)害承災(zāi)體的脆弱性。編制廣東省級(jí)和沿海市（縣）級(jí)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制作不同重現(xiàn)期風(fēng)暴潮淹沒范圍圖和居民應(yīng)急疏散路徑圖，為風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急防御、海洋資源保護(hù)與利用規(guī)劃提供決策支撐。將風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。

2.4 加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

必須高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，建立健全與時(shí)代特征相適應(yīng)的宣教機(jī)制。充分利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6.8”世界海洋日，通過電視、廣播、微信、微博、宣傳欄、手冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害知識(shí)，不斷加深人們對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的發(fā)生機(jī)制、產(chǎn)生危害等的了解，防微杜漸，自覺樹立防范風(fēng)暴潮災(zāi)害意識(shí)。宣傳教育要進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，不斷增強(qiáng)各類人群的“自救”“互救”能力。在臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮來(lái)臨前，及時(shí)宣傳和動(dòng)員群眾，不能有麻痹大意思想，盡可能降低風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失。

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