田松，賈后磊，涂植鳳

摘要：海域定級(jí)是海域評(píng)估理論體系的重要組成，對(duì)完善我國(guó)海域有償使用制度、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境和諧發(fā)展意義重大。海域定級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建是海域定級(jí)工作的核心環(huán)節(jié)。文章從指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因子自身屬性特性、數(shù)據(jù)獲取及處理難易程度、評(píng)價(jià)單元賦值合理性角度出發(fā)，對(duì)海域定級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，按類型梳理各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理及賦值方法，并以廣州市為例，開(kāi)展實(shí)證研究，以期為海域定級(jí)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化工作提供思路。

關(guān)鍵詞：海域定級(jí);指標(biāo)體系;網(wǎng)格賦值

中圖分類號(hào)：P74 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1005-9857（2020）07-0003-07

The Indicator System Data Processing Method of Sea Area Grading

TIAN Song，JIA Houlei，TU Zhifeng

（South China Sea Institute of Planning and Environmental Research，SOA，Guangzhou 510310，China）

Abstract：The sea area grading is an important component of the theoretical system of sea area evaluation，which is of great significance to the improvement of the system of paid use of sea area in China and the harmonious development of marine economy and marine environment.The establishment of the index system of sea area grading is the most important component.According to the attribute characteristics of evaluation factor，the complexity of data acquisition and processing，the rationality of evaluation unit assignment，this paper classified the methods of index data classification，processing and assignment in the work of sea area grading and took Guangzhou city as an example to carry out empirical research，hoping to provide ideas for the standardization of the data processing of the indicator system of sea area grading.

Key words：Sea area grading，Indicator system，Grid assignment

0 引言

海域分等定級(jí)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的海域管理基礎(chǔ)性工作，是海域評(píng)估理論體系的重要組成部分[1-2]?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》確立了海域有償使用制度，規(guī)定“單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金”。2007年，《財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》中指出“海域使用金統(tǒng)一按照用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收?！笨梢?jiàn)，海域等別是確定海域使用金的依據(jù)之一[1]。海域分等反映不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間的海域使用綜合價(jià)值差異，海域定級(jí)反映不同省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的海域使用綜合價(jià)值差異[3]。在海域分等的基礎(chǔ)上開(kāi)展海域定級(jí)工作，可以充分體現(xiàn)宏觀海域到局部海域的資源空間分異，為實(shí)現(xiàn)海域資源市場(chǎng)化配置，建立符合海域資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度奠定基礎(chǔ)。

目前，海域定級(jí)的研究主要集中在海域定級(jí)類型、定級(jí)體系、定級(jí)方法、定級(jí)信息系統(tǒng)等方面[1-9]，對(duì)于指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方法的研究不多。本文依據(jù)《海域定級(jí)技術(shù)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），基于構(gòu)建的廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系，重點(diǎn)介紹海域定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理的思路及方法，并以廣州市為例開(kāi)展實(shí)證研究，以期為廣東省海域定級(jí)工作提供技術(shù)依據(jù)。

1 海域定級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 海域定級(jí)指標(biāo)體系類型

海域定級(jí)是沿海地區(qū)制定海域基準(zhǔn)價(jià)的重要技術(shù)依據(jù)，其用海類型需和海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中的用海類型保持一致[1]。最新頒布的《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》（2018）將用海方式劃分為25類，其中，區(qū)分海域等別的用海方式有15類?！吨敢丰槍?duì)該15類用海方式，構(gòu)建了6類指標(biāo)體系，各指標(biāo)體系所包含的用海方式見(jiàn)表1。

由表1可知，A類指標(biāo)體系包含完全改變了海域自然屬性特征的用海方式，C類指標(biāo)體系主要反映交通運(yùn)輸用海特征，D類指標(biāo)體系主要反映漁業(yè)用海特征，E類指標(biāo)體系主要反映旅游娛樂(lè)用海特征。

1.2 廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建

《指引》中規(guī)定海域定級(jí)指標(biāo)體系分為定級(jí)因素和評(píng)價(jià)因子兩層，每個(gè)定級(jí)因素可包括多個(gè)評(píng)價(jià)因子。每類指標(biāo)體系的定級(jí)因素層相同，評(píng)價(jià)因子層組成應(yīng)根據(jù)各地海域特征確定。

定級(jí)因素層包括海域自然條件、海域資源利用程度、海域區(qū)位條件和用海適宜條件4個(gè)方面，其中，海域自然條件反映滿足不同用海的海域自然屬性特征，海域資源利用程度反映海灣、海岸線等特殊海洋資源的使用及影響程度，海域區(qū)位條件反映由空間距離不同導(dǎo)致用海收益明顯差異的地理性因素，用海適宜條件反映不同用海方式的用海適宜性條件。

基于《指引》中明確的因素層，結(jié)合廣東省海域特征，針對(duì)15類用海方式，考慮指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，經(jīng)優(yōu)化選取，構(gòu)建廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)因子層。其中：海域自然條件因素包括海岸質(zhì)量指數(shù)、海水質(zhì)量指數(shù)等7項(xiàng)評(píng)價(jià)因子;海域資源利用程度因素包括占用海灣指數(shù)、占用岸線指數(shù)和岸線稀缺指數(shù)3項(xiàng)評(píng)價(jià)因子;海域區(qū)位條件因素包括城區(qū)距離指數(shù)、海洋保護(hù)區(qū)距離指數(shù)和海濱浴場(chǎng)距離指數(shù)3項(xiàng)評(píng)價(jià)因子;用海適宜條件因素包括交通條件發(fā)達(dá)指數(shù)、毗鄰相同用地類型土地價(jià)格等13項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，各評(píng)價(jià)因子的具體含義見(jiàn)表2。

2 海域定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方法

廣東省海域定級(jí)搜集資料包括：行政區(qū)劃、鐵路站點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、港口、旅游區(qū)、鹽田、海岸線、公路、人口、水深、海底底質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海濱浴場(chǎng)、海洋保護(hù)區(qū)、海灣、基準(zhǔn)地價(jià)、溫度等，資料來(lái)源主要為官方公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒、地方提供資料和出版的書(shū)籍等。

針對(duì)廣東省海域定級(jí)指標(biāo)體系中的26項(xiàng)具體評(píng)價(jià)因子，綜合考慮其自身屬性特性、數(shù)據(jù)獲取及處理難易程度、評(píng)價(jià)單元賦值合理性等因素，可將其抽象為點(diǎn)狀地理實(shí)體、線狀地理實(shí)體和面狀地理實(shí)體3類。其中，點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子包括城區(qū)距離指數(shù)、交通條件發(fā)達(dá)指數(shù)等;線狀評(píng)價(jià)因子包括海岸質(zhì)量指數(shù)、海濱浴場(chǎng)距離指數(shù)等;面狀評(píng)價(jià)因子包括海水質(zhì)量指數(shù)、水深指數(shù)等。不同類型評(píng)價(jià)因子的數(shù)據(jù)預(yù)處理及賦值方式不同。

2.1 評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)預(yù)處理

2.1.1 點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子

點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子預(yù)處理方式基本一致：①利用GIS軟件，疊加遙感影像，基于百度/高德等地圖服務(wù)和相關(guān)搜集資料，定位、提取各地理實(shí)體點(diǎn)位置，形成GIS數(shù)據(jù)格式的點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子矢量數(shù)據(jù);②錄入相關(guān)屬性信息。

2.1.2 線狀評(píng)價(jià)因子

除占用岸線指數(shù)和交通條件發(fā)達(dá)指數(shù)（道路）外，其余線狀評(píng)價(jià)因子處理方式基本一致：①基于海岸線數(shù)據(jù)及搜集資料，利用GIS軟件，建立海岸線數(shù)據(jù)與搜集資料的空間關(guān)聯(lián)或?qū)傩躁P(guān)聯(lián);②為海岸線數(shù)據(jù)錄入相關(guān)屬性值，形成線狀評(píng)價(jià)因子矢量數(shù)據(jù)。

2.1.3 面狀評(píng)價(jià)因子

面狀評(píng)價(jià)因子處理方式各不相同，總體思路為：基于搜集資料，利用GIS軟件，通過(guò)空間插值、配準(zhǔn)矢量化、建模等方式，制作面狀評(píng)價(jià)因子矢量數(shù)據(jù)。

2.2 海域定級(jí)評(píng)價(jià)單元賦值方法

評(píng)價(jià)單元是指將縣（市、區(qū)）管轄海域按照規(guī)定比例劃分為同樣大小的若干更小區(qū)域。一般采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格法，將海域劃分成若干正方形，網(wǎng)格尺寸根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，一般設(shè)定為1 km×1 km，2 km×2 km或5 km×5 km。

海域評(píng)價(jià)單元（網(wǎng)格）構(gòu)建后，需基于海域定級(jí)指標(biāo)體系，根據(jù)海域自然條件、海域資源利用程度、海域區(qū)位條件和用海適宜條件，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行賦值。賦值方法為：計(jì)算網(wǎng)格質(zhì)心到點(diǎn)、線、面狀地理實(shí)體的距離，建立網(wǎng)格與地理實(shí)體的空間關(guān)聯(lián)，依據(jù)《指引》評(píng)價(jià)因子參考分值，綜合考慮距離衰減及地理實(shí)體資源稟賦、海域使用收益差異，確定網(wǎng)格分值。但因數(shù)據(jù)類型不同，三類評(píng)價(jià)因子的網(wǎng)格賦值方法也有所不同。

2.2.1 點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子網(wǎng)格賦值

設(shè)點(diǎn)狀地理實(shí)體由P={p1，p2，…，pz}表示，網(wǎng)格數(shù)據(jù)由G={g1，g2，…，gn}表示，gk∈G，則網(wǎng)格gk的賦值方式如下：Vk=val（pr）dis（ck，pr）q

（1）

dis（ck，pr）=min[dis（ck，P）]

（2）式中：Vk為網(wǎng)格gk的因子分值;ck為gk的質(zhì)心;pr表示距離gk最近的點(diǎn)狀地理實(shí)體;val（）為求取因子分值公式，val（pr）表示pr的因子分值，反映其資源稟賦差異及海域使用收益差異;dis（）為求取歐式距離公式;min（）為計(jì)算最小值公式;q為距離衰減系數(shù);pr為距離網(wǎng)格質(zhì)心ck最近的點(diǎn)狀地理實(shí)體。

2.2.2 線狀評(píng)價(jià)因子網(wǎng)格賦值

設(shè)線狀地理實(shí)體由L={l1，l2，…，lz}表示，網(wǎng)格數(shù)據(jù)由G={g1，g2，…，gn}表示，gk∈G，則網(wǎng)格gk的賦值方式如下：Vk=ci=1val（li）×len（gk∩li）ci=1len（gk∩li），gk∩L≠

val（lr）dis（gk，lr）q， gk∩L=

dis（gk，lr）=min[dis（gk，L）]

（3）式中：Vk為網(wǎng)格gk的因子分值;∩表示空間求交;len（）為求取長(zhǎng)度公式，len（gk∩li）表示被網(wǎng)格gk截?cái)嗟木€狀地理實(shí)體li的長(zhǎng)度;li∈L;c表示L中與gk相交的線狀地理實(shí)體的數(shù)量;lr表示距離gk質(zhì)心最近的線狀地理實(shí)體;q為距離衰減系數(shù)。

式（3）表明，網(wǎng)格與線狀評(píng)價(jià)因子相交時(shí)，綜合考慮網(wǎng)格內(nèi)線狀評(píng)價(jià)因子的長(zhǎng)度比例和因子分值，作為網(wǎng)格的因子分值;不相交時(shí)，將距離網(wǎng)格質(zhì)心最近的線狀評(píng)價(jià)因子的因子分值作為網(wǎng)格的因子分值，同時(shí)考慮距離衰減影響。

2.2.3 面狀評(píng)價(jià)因子網(wǎng)格賦值

設(shè)面狀地理實(shí)體由S={s1，s2，…，sz}表示，網(wǎng)格數(shù)據(jù)由G={g1，g2，…，gn}表示，gk∈G，則網(wǎng)格gk的賦值方式如下：Vk=ci=1val（si）×area（gk∩si）ci=1area（gk∩si），gk∩S≠

val（sr）dis（gk，sr）q， gk∩S=

dis（gk，sr）=min[dis（gk，S）]

（4）式中：Vk為網(wǎng)格gk的因子分值;area（）為求取面積公式，area（gk∩si）表示被網(wǎng)格gk截?cái)嗟拿鏍畹乩韺?shí)體si的面積，si∈S;c表示S中與gk相交的面狀地理實(shí)體的數(shù)量;sr表示距離gk質(zhì)心最近的面狀地理實(shí)體;q為距離衰減系數(shù)。

式（4）表明，網(wǎng)格與面狀評(píng)價(jià)因子相交時(shí)，綜合考慮網(wǎng)格內(nèi)的評(píng)價(jià)因子的面積比例和因子分值，作為網(wǎng)格的因子分值;不相交時(shí)，將距離網(wǎng)格質(zhì)心最近的面狀評(píng)價(jià)因子的因子分值作為網(wǎng)格的因子分值，同時(shí)考慮距離衰減影響。

2.3 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于不同評(píng)價(jià)因子具有不同的單位和不同的變異程度，為了消除量綱影響和變量自身變異大小和數(shù)值大小的影響，需對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)數(shù)據(jù)類型不同，可選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，一般采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)于指標(biāo)值處于多個(gè)不同數(shù)量級(jí)的指標(biāo)，可采用極值對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于無(wú)數(shù)量形式的評(píng)價(jià)因子，可采用賦值標(biāo)準(zhǔn)化，如海岸質(zhì)量指數(shù)、海水質(zhì)量指數(shù)、底質(zhì)質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)，作用分值是通過(guò)賦值得到，賦值時(shí)按照0～1取值，具體詳見(jiàn)《指引》。

3 海域定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方法的實(shí)證

為檢驗(yàn)上述數(shù)據(jù)處理方法的可行性，以廣州市為例，對(duì)獲取的各評(píng)價(jià)因子的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

廣州市是廣東省省會(huì)，位于廣東省中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入?？?。全市行政區(qū)劃分為越秀、海珠等11 個(gè)區(qū)，其中黃埔、番禺、南沙和增城4個(gè)區(qū)擁有海岸線和海域，所轄海域面積約492 km2（包含海島），大陸海岸線長(zhǎng)度約為209.9 km，主要包括人工岸線、河口岸線和少部分生物岸線。廣州市現(xiàn)有海島14個(gè)，分布于黃埔區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)，其中，有居民海島5個(gè)，分別為大吉沙、海鷗島、小虎島、沙仔島和龍穴島。

基于廣州市海洋功能區(qū)劃，確定廣州市定級(jí)范圍，定級(jí)單元采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格法，網(wǎng)格尺寸為1 km×1 km，共664個(gè)定級(jí)評(píng)價(jià)單元。對(duì)獲得的26個(gè)評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和驗(yàn)證，限于篇幅，本文僅以城區(qū)距離指數(shù)、占用岸線指數(shù)、水深指數(shù)為例（點(diǎn)、線、面評(píng)價(jià)因子各1個(gè)），利用GIS軟件，按本文2.1所述方法，對(duì)評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，按2.2節(jié)賦值方法進(jìn)行定級(jí)評(píng)價(jià)單元賦值，按2.3節(jié)方法對(duì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中，城區(qū)距離指數(shù)和占用岸線指數(shù)采用賦值標(biāo)準(zhǔn)化，水深指數(shù)采用極值標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化處理后，利用Natural Breaks（Jenks）方法對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分類，各分為6級(jí)，得到如圖1結(jié)果。

根據(jù)式（1）和式（3）可知，點(diǎn)狀評(píng)價(jià)因子和線狀評(píng)價(jià)因子進(jìn)行網(wǎng)格賦值時(shí)，考慮距離衰減因素，格網(wǎng)距離評(píng)價(jià)因子越遠(yuǎn)，分值越低。從圖1（a）和圖1（b）可以看出，網(wǎng)格分值隨距離增加而逐漸遞減的規(guī)律。水深指數(shù)的網(wǎng)格分值可以直接反映面狀評(píng)價(jià)因子自身的特性。為反映水深數(shù)據(jù)近岸淺遠(yuǎn)岸深的變化，本文未對(duì)水深做取倒數(shù)處理。圖1（c）反映了水深的變化規(guī)律。由上可知，本文所述方法可行有效。

4 結(jié)論

海域定級(jí)作為海域評(píng)估理論體系的重要組成部分，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的海域管理工作，是完善我國(guó)海域有償使用制度、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境和諧發(fā)展的重要舉措。海域定級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括資料搜集整理、指標(biāo)體系構(gòu)建、綜合分值計(jì)算、級(jí)別劃分、級(jí)別校核等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用、相互影響。指標(biāo)體系構(gòu)建及網(wǎng)格賦值作為海域等級(jí)工作中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其科學(xué)性、合理性和可操作性，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

本文從指標(biāo)體系評(píng)價(jià)因子自身屬性特性、數(shù)據(jù)處理難易程度、評(píng)價(jià)單元賦值合理性角度出發(fā)，將《指引》確定的26個(gè)評(píng)價(jià)因子分成三類（點(diǎn)、線、面），分別闡述了三類評(píng)價(jià)因子的數(shù)據(jù)預(yù)處理方式、評(píng)價(jià)單元賦值方法和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容，并以廣州市為例，驗(yàn)證了指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方法的可行性，以期為海域定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化工作提供思路。然而，海域定級(jí)研究涉及內(nèi)容較多，諸多方面需要進(jìn)一步研究討論，如指標(biāo)權(quán)重確定、網(wǎng)格聚類分析、距離衰減對(duì)定級(jí)結(jié)果的影響分析等，將是下一步需要深入研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

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作者簡(jiǎn)介：田松，工程師，博士研究生，研究方向?yàn)镚IS算法研究

通信作者：賈后磊，教授級(jí)高工，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海域綜合管理