王飛

摘 要：近年來，我國公路事業(yè)迅速發(fā)展，投資規(guī)模越來越大，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在公路建設(shè)快速發(fā)展的同時，也存在很多問題，尤其是項(xiàng)目造價不合理最為突出。為了有效控制項(xiàng)目造價，本文在全面了解公路工程造價含義的基礎(chǔ)上，闡述了影響工程造價的主要因素，并提出了相應(yīng)的造價控制策略。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目;造價控制;影響因素

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 公路工程造價的含義

公路工程造價是指公路項(xiàng)目在建設(shè)全過程中支出的費(fèi)用總和。在投資項(xiàng)目選擇時，投資人將通過招標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)獲取最終的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，自項(xiàng)目立項(xiàng)之后便可產(chǎn)生費(fèi)用。為了合理控制項(xiàng)目費(fèi)用，需要進(jìn)行估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等一系列過程。而每一個過程的實(shí)施都是為了在預(yù)期估算范圍內(nèi)合理控制該階段的所有費(fèi)用，從而有效控制項(xiàng)目的各項(xiàng)造價。因此，在招標(biāo)書當(dāng)中，應(yīng)明確估算建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用，以及各階段所支出的費(fèi)用，在項(xiàng)目施工階段，一旦哪一個環(huán)節(jié)費(fèi)用高于預(yù)期，需及時找出偏差，分析原因，采取科學(xué)、有效的方案進(jìn)行處理，保證在規(guī)定范圍內(nèi)合理控制項(xiàng)目的工程造價。

一般來講，必須嚴(yán)格按照國家頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行我國公路工程造價的編制，無論是哪一個階段產(chǎn)生的費(fèi)用都要有一定說明。一旦發(fā)現(xiàn)“超標(biāo)”現(xiàn)象，需及時調(diào)整與處理，嚴(yán)控工程造價。

2 影響工程造價的主要因素分析

2.1 工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的影響

目前，中標(biāo)價多通過招投標(biāo)的形式確定，且在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上確定合同價。一旦出現(xiàn)招投標(biāo)失誤情況，那么，很可能會影響中標(biāo)價的真實(shí)性，進(jìn)而不能將真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供于造價管理，最終影響造價控制效果。

2.2 合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響

確定合同價能夠提高造價控制的精確度，擬定合同條款，可以為造價控制提供客觀、真實(shí)的依據(jù)。設(shè)計變更、工程計量、工程索賠等一系列行為均需以合同為準(zhǔn)則，因此，想要實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)，就必須重視合同管理，一旦失控，將造成嚴(yán)重后果。

2.3 施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的影響

在確定工程投標(biāo)價及合同價時，施工組織設(shè)計是主要依據(jù)。因此，施工組織設(shè)計是否合理將對工程質(zhì)量、進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

2.4 材料管理環(huán)節(jié)的影響

第一，在中標(biāo)價、合同價當(dāng)中，材料價格是最關(guān)鍵的組成部分。第二，在工程建設(shè)總造價中，材料費(fèi)用居高不下，其價格變動將直接關(guān)系到整體造價的多少。

2.5 竣工結(jié)算審核的影響

在工程建設(shè)施工當(dāng)中，結(jié)算審核是造價管理的最后一環(huán)，結(jié)算審核詳細(xì)、準(zhǔn)確、嚴(yán)格，才能保證造價控制成效。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目造價控制策略

3.1 投資決策階段造價控制

在項(xiàng)目各個階段當(dāng)中，對工程造價影響最大的階段為投資決策階段，影響程度高達(dá)90%左右，一個項(xiàng)目決策是否正確，與項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)。為此，提高公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價管理水平具有重要的意義。據(jù)相關(guān)研究表明，影響投資決策階段工程造價的因素很多，比如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地址、施工技術(shù)方案等等，因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，合理采取造價控制方案。在項(xiàng)目建設(shè)整個投資決策當(dāng)中，投資估算意義重大。在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告時，離不開投資估算數(shù)據(jù)的支持，因此，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段做好投資估算工作，將其貫穿于整個投資決策過程，并與現(xiàn)有文件資料結(jié)合。將其作為項(xiàng)目投資決策是關(guān)鍵性依據(jù)，作為研究、分析、計算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的參考條件。此外，還可以進(jìn)行合理的簡易初測，全面提高可行性研究估算投資的精度。在此階段，所需資料較多，比如公路地質(zhì)情況、水文情況、交通流量等等，必須根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目規(guī)劃書，其誤差不得超過允許范圍，只有重視投資決策階段造價控制的作用，才能發(fā)揮投資估算的真正意義。

3.2 設(shè)計階段工程造價管理

經(jīng)過前期投資決策后，公路建設(shè)項(xiàng)目就進(jìn)入了設(shè)計階段，根據(jù)已批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，設(shè)計人員可按照擬定建設(shè)相關(guān)文件開展各項(xiàng)工作，在該階段工程造價控制效果顯著。因此，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，做好項(xiàng)目總體規(guī)劃，保證設(shè)計周期合理。為保證設(shè)計任務(wù)順利完成，必須保證設(shè)計周期的合理性，準(zhǔn)確把握設(shè)計任務(wù)內(nèi)容，明確人員分工，強(qiáng)化現(xiàn)場勘查設(shè)計水平，才能提高審核工作效率，減小誤差，提高設(shè)計質(zhì)量，更好地控制項(xiàng)目投資成本。

第二，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，減少建設(shè)成本。隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，可以有效防范及降低設(shè)計問題產(chǎn)生，減少設(shè)計紕漏。同時，還能縮短設(shè)計花費(fèi)的時間，控制設(shè)計成本，提高工作效率。尤其是公路工程建設(shè)當(dāng)中，通過成熟的工藝技術(shù)和統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，節(jié)約施工材料，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

第三，引入設(shè)計監(jiān)理，加大審查力度。根據(jù)公路行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適時引入設(shè)計監(jiān)理，利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等技術(shù)手段，更好地約束設(shè)計單位，協(xié)調(diào)參建各方之間的關(guān)系，進(jìn)一步加大審查力度。在設(shè)計前，應(yīng)由監(jiān)理工程師提供準(zhǔn)確、合理的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，為設(shè)計工作的開展提供依據(jù)。在設(shè)計方案選擇和確定時，監(jiān)理單位應(yīng)集專業(yè)所長，提出專業(yè)化的意見。在設(shè)計過程中，監(jiān)理工程師要對設(shè)計文件及其相關(guān)說明文件進(jìn)行認(rèn)真審核，保證材料的準(zhǔn)確性。做好設(shè)計不同階段的質(zhì)量和進(jìn)度協(xié)調(diào)工作，保證設(shè)計工作順利開展，減少設(shè)計變更，合理控制工程造價。

第四，推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是指根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、投資估算對初步設(shè)計進(jìn)行控制，同時，通過初步設(shè)計總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計控制，當(dāng)所有功能達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計控制。通過限額控制，可以嚴(yán)格控制不合理設(shè)計變更，避免出現(xiàn)“三超”問題。

3.3 招投標(biāo)階段造價控制

伴隨市場競爭的日趨激烈，實(shí)行工程招投標(biāo)制度已成為我國工程建設(shè)市場規(guī)范化、法制化發(fā)展的重要途徑。通過推進(jìn)招投標(biāo)制，可以基本形成市場定價的價格機(jī)制，促使工程價格更加合理化。公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制當(dāng)中，必須選擇合理的招標(biāo)方式，嚴(yán)格遵循招標(biāo)程序辦事，保證公開招標(biāo)的公平性、公正性、透明化。要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，確保工程量清單合理，從而提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)不平衡報價。同時，要選擇合理的評標(biāo)方式，在中標(biāo)單位正式確定前，通過詢標(biāo)等方式優(yōu)選潛在中標(biāo)單位，不得出現(xiàn)錯報價、漏報價、重報價現(xiàn)象，要及時將低于成本報價等不合理報價及時排除，全力維護(hù)市場公平競爭的有序環(huán)境。

3.4 施工階段造價管理控制

在項(xiàng)目投入資金量當(dāng)中，施工階段造價最高，控制難度也最大。在此階段極易產(chǎn)生設(shè)計變更、工程量變化、工程索賠等情況，不得不調(diào)整合同價款，使實(shí)際費(fèi)用與預(yù)期價格存在偏差。因此，必須合理控制施工階段造價。在計劃范圍內(nèi)做好工程投資控制工作，最終達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)。要求做到以下幾點(diǎn)：

第一，站在工程造價控制的角度，明確職責(zé)分工、任務(wù)分工，并全面落實(shí)到項(xiàng)目管理部相關(guān)人員身上。同時，完成施工階段工程造價控制工作計劃圖、詳細(xì)工作流程圖的編制。并根據(jù)合同、招投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，確定及調(diào)整合同計價方式、合同價格、結(jié)算方式等等。

第二，動態(tài)控制體系的建立。為了保證造價始終控制在計劃范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。定期對比分析工程實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用和計劃目標(biāo)值，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，需及時找出原因，及時解決。

第三，嚴(yán)控設(shè)計變更。設(shè)計變更在工程建設(shè)當(dāng)中很難避免，但必須盡可能嚴(yán)加管控，減少費(fèi)用增加。明確且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)計變更相關(guān)的程序、方法，比如審批程序、審批權(quán)限等等。

第四，加強(qiáng)索賠管理。項(xiàng)目管理相關(guān)人員需根據(jù)工程進(jìn)度做好施工記錄，整理施工變更圖紙、會議紀(jì)要、現(xiàn)場簽證等資料，做好保存歸檔工作，以便為索賠處理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.5 竣工階段工程造價控制

竣工階段是公路項(xiàng)目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，通過竣工結(jié)算審核，可以將公路建設(shè)投資成果順利轉(zhuǎn)入到運(yùn)營使用階段，因此，必須重視竣工階段工程造價控制，特別是驗(yàn)收內(nèi)容是否合理。要求在此過程中，嚴(yán)格審查竣工工程量、結(jié)算數(shù)據(jù)和合同要求的一致性，若存有偏差，需及時處理。同時，審核現(xiàn)場竣工工程和施工圖要求是否一致，工序、質(zhì)量是否相符。此外，要做好隱蔽工程檢查，避免因工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致返工，影響工程造價。還要審核變更手續(xù)的齊全性，現(xiàn)場監(jiān)理變更指令及其他相關(guān)部門人員簽字的時間是否有效等等。只有做好竣工結(jié)算審核工作，才能最大限度合理控制工程造價。

4 結(jié)束語

綜上所述，伴隨投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模與日倍增。然而，由于公路工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、涉及因素多、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中影響造價控制的因素很多，且無處不在，很大程度上制約了項(xiàng)目的造價管理水平，不利于項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，在今后的工作當(dāng)中，要進(jìn)一步加大工程造價控制工作研究，提高合理、有效的控制措施，保障公路工程投資效益。

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