李碩

摘要：2020年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村的貧困治理工作取得了顯著地成果，而解決城市貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有被推向進(jìn)程。本文厘清貧困代際傳遞的概念和影響因素，從多維的角度分析他們的貧困狀態(tài)，進(jìn)而去思考制度的發(fā)展方向和可以采取的合適的治理措施。

關(guān)鍵詞：可行能力理論;城市貧困;代際傳遞;治理

一、城市貧困的概念運(yùn)動(dòng)

（一）概念規(guī)定

城市貧困由貧困的概念而來(lái)，由于學(xué)術(shù)界不同領(lǐng)域?qū)ω毨Ц拍罱缍ú煌?，因此城市貧困概念也并不明確，在中國(guó)城市貧困通常指的就是城市低保家庭。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通常被認(rèn)為是判定貧困狀態(tài)的首要標(biāo)準(zhǔn)，由于中國(guó)東西部城市發(fā)展不平衡，每個(gè)城市中貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定與本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大關(guān)聯(lián)性，所以早期的低保制度各不相同，1997 年在全國(guó)開(kāi)始推行居民最低生活保障，在制度層面就表現(xiàn)為城市最低生活保障制度，能夠享受低保制度的家庭，其平均收入均低于一般收入水平。概念展開(kāi)

1.貧困代際傳遞

貧困代際傳遞是貧困一直延續(xù)在代際的更迭中，國(guó)內(nèi)學(xué)者李曉明（2006）通過(guò)整合國(guó)外研究成果，指出貧困代際傳遞是貧困和導(dǎo)致貧困的各種相關(guān)因素在家庭內(nèi)部由前代傳遞給后代，使后代重復(fù)前代的貧困境遇。[1]賀巧知（2003）認(rèn)為貧困代際傳遞是貧困家庭中的年輕一代受上一代的影響，并承接這種貧困狀態(tài)，主要表現(xiàn)為文化資本的繼續(xù)匱乏、受教育少、缺乏進(jìn)取精神等。[2]

2.城市低保家庭

城市居民最低生活保障制度是政府對(duì)城市人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度，其最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是指可以維持最基本的生活水平的消費(fèi)需求。[3]最低生活保障制度的社會(huì)功能在于，由政府承擔(dān)責(zé)任，以保障城市貧困人口基本的物質(zhì)生存條件為核心，為他們提供物質(zhì)幫助。

二、城市低保家庭貧困代際傳遞原因分析

（一）發(fā)展權(quán)利不充分

在森的可行能力理論中，政治自由包括政治權(quán)利和其他基本權(quán)利，城市貧困代際傳遞問(wèn)題，從根本上說(shuō)是城市居民之間的發(fā)展權(quán)利不均衡、不充分，在現(xiàn)階段下，城市低保家庭的政治權(quán)利有了一定的擴(kuò)展，但是其程度有限，發(fā)展權(quán)利并未得到有效保障和實(shí)現(xiàn)，這也是貧困代際傳遞的重要原因之一，發(fā)展權(quán)利主要表現(xiàn)在低保家庭參與意識(shí)不足和利益表達(dá)機(jī)制不健全。

（二）經(jīng)濟(jì)行為不完全

低保家庭比較明顯的特征是收入低于支出，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行為不充分的現(xiàn)象，這主要受到兩個(gè)方面影響，一是受到家庭傳統(tǒng)資本積累的限制，二是源于公共政策中的再分配機(jī)制。

（三）社會(huì)機(jī)會(huì)不均等

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才、知識(shí)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，教育的水平和質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)弱的指標(biāo)之一;同樣，對(duì)某一個(gè)體而言，受教育程度和技能水平也是衡量該個(gè)體在社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面。身體健康狀況影響實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)自由實(shí)現(xiàn)的程度，對(duì)同樣學(xué)歷和相同技能的兩人而言，毫無(wú)疑問(wèn)，身體狀況越差，其實(shí)質(zhì)自由越容易受到剝奪，也就越容易限制其可行能力發(fā)展。

三、城市低保家庭貧困代際傳遞治理的政策建議

阿瑪?shù)賮啞ど凇独硇耘c自由》一書(shū)中闡述了社會(huì)選擇理論，即如何將個(gè)人偏好加總成社會(huì)選擇?，F(xiàn)實(shí)中，人們的偏好傾向性不同，采取什么樣的政策機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)選擇，達(dá)到社會(huì)滿(mǎn)意，保證人們的權(quán)利和自由，是決策者要解決的問(wèn)題。[4]

（一）加強(qiáng)低保家庭的經(jīng)濟(jì)行為能力

1.推動(dòng)低保家庭的資本積累

在國(guó)民財(cái)富分配中，資本要素的比重高于勞動(dòng)要素，但實(shí)際上，低保家庭擁有的只有勞動(dòng)要素，具體表現(xiàn)為家庭中缺乏維持生活收入，并且長(zhǎng)期資本積累更加匱乏，由于資產(chǎn)積累可以為家庭生活和未來(lái)發(fā)展提供基礎(chǔ)，因此應(yīng)該關(guān)注低保家庭的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.保證低保家庭的資源分配公平

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化二次分配的調(diào)節(jié)功能。政府在社會(huì)中占據(jù)主體地位，承擔(dān)維護(hù)公共利益、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，公共物品的“非排他性”決定了不能通過(guò)市場(chǎng)提供，政府是公共物品和資源的主要供給者，為了保證民生領(lǐng)域的公平性，強(qiáng)化政府在再分配領(lǐng)域的人民主體性意識(shí)。

（二）促進(jìn)低保家庭的社會(huì)公平

1.加大低保家庭子女的各類(lèi)教育投資

總書(shū)記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策”。教育在脫貧中發(fā)揮基礎(chǔ)性、先決性和持續(xù)性的作用，公共教育包括學(xué)校和家庭教育，良好的教育投資機(jī)制應(yīng)該由家庭和政府雙方來(lái)協(xié)調(diào)和分擔(dān)，與政府相比，家庭教育投入對(duì)子女未來(lái)的教育結(jié)果的影響更為顯著。

第一，尊重低保家庭中子女的受教育權(quán)。受教育權(quán)是每個(gè)適齡兒童都享有的權(quán)利，也是必須履行的義務(wù)，低保家庭家長(zhǎng)作為青少年的監(jiān)護(hù)人要協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利。正視教育的作用。在一個(gè)國(guó)家中，通過(guò)教育可以提高全民文化素質(zhì)，增強(qiáng)知識(shí)型社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提升國(guó)際地位;在一個(gè)家庭中，通過(guò)教育可以有更加完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平，擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。扶貧工程將教育扶貧和開(kāi)發(fā)作為扶貧的重要措施，發(fā)揮教育扶貧的長(zhǎng)效性，增強(qiáng)個(gè)人和家庭的可行能力，降低低保家庭的相對(duì)剝奪程度。

第二，加大對(duì)低保家庭教育的援助力度。對(duì)低保家庭而言，最突出的表現(xiàn)是物質(zhì)資源的匱乏，進(jìn)而限制了其他活動(dòng)的參與程度，在現(xiàn)有教育救助的基礎(chǔ)上，政府為低保家庭提供專(zhuān)項(xiàng)的教育補(bǔ)貼。

2.關(guān)注低保家庭成員的營(yíng)養(yǎng)健康

第一，保障公共醫(yī)療服務(wù)權(quán)利?；踞t(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該滿(mǎn)足并釋放群眾尤其是弱勢(shì)群體如低保家庭的就醫(yī)需求，同時(shí)也應(yīng)該強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償和控費(fèi)機(jī)制，提升自身的精細(xì)化管理水平。

第二，關(guān)注低保家庭中青少年的身體和心理健康。加強(qiáng)青少年的膳食營(yíng)養(yǎng)。兒童時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)攝入對(duì)人的整個(gè)生命周期都有十分重要的影響，決定了身體素質(zhì)和大腦的發(fā)育程度，推行營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，短期來(lái)看可以降低疾病發(fā)生率，提高個(gè)人綜合能力，長(zhǎng)期則有助于解決城市貧困代際傳遞和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1][印]阿瑪?shù)賮啞ど骸敦毨c饑荒》，王宇等譯，商務(wù)印書(shū)館，2001年.

[2][印]阿瑪?shù)賮啞ど?理性與自由[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年.

[3][印]阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年.

[4]賀巧知.城市貧困的延續(xù)性研究[J].社會(huì)福利》，2003（1）.