臧彥晟

摘要：現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，對(duì)公共管理理論的創(chuàng)新與應(yīng)用至關(guān)重要。而且，我國改革開放的程度不斷加深，我國的公共管理更是面對(duì)著非常復(fù)雜的外內(nèi)環(huán)境與內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)公共管理理論的分析與研究有著重要的社會(huì)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文將從公共管理理論入手，分析其創(chuàng)新之處，明確公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力，并總結(jié)公共管理理論的實(shí)踐應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：公共管理理論;應(yīng)用;創(chuàng)新

1.引言

在社會(huì)群體中，公共權(quán)力不管是通過暴力獲取的，還是代表人民執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力的，都應(yīng)該存在于群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，而這種協(xié)調(diào)實(shí)際上就是公共管理。所謂的公共管理，包括了權(quán)力的施行、政策的擬定等內(nèi)容。早在奴隸時(shí)代我國就已經(jīng)產(chǎn)生了公共權(quán)力，一直在封建時(shí)代，我國對(duì)公共權(quán)力的歸納都進(jìn)行了非常精細(xì)的梳理，包括中央與地方之間公共權(quán)力矛盾的調(diào)整等。在新中國成立以后，我國的領(lǐng)導(dǎo)人采取了多種方式，嘗試了不同的公共管理管理。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國的公共管理理論也實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新，而且，應(yīng)用愈發(fā)廣泛。所以說，我國公共管理理論的分析與實(shí)踐應(yīng)用就面臨著更多的問題。

2.公共管理理論的內(nèi)涵

我國的公共管理理論與西方公共管理理論最大的不同就是，西方強(qiáng)調(diào)“效率為先”，而我國更加重視“人民價(jià)值”，這與我國根本的政治立場相吻合。而且，西方公共管理理論過于強(qiáng)調(diào)效率為先，導(dǎo)致公共管理成為了追求效率、實(shí)現(xiàn)效益的工具，這樣一來，公共管理理論就是喪失了其應(yīng)該具備的“公共”本質(zhì)和相應(yīng)的公共精神，長此以往，公共管理的相關(guān)目標(biāo)就走進(jìn)了誤區(qū)，從而引發(fā)了公共管理理論的價(jià)值危機(jī)。根據(jù)我國的實(shí)際特征以及全球公共管理理論的探索與實(shí)踐應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，在政府管理改革進(jìn)程不斷深入的進(jìn)程中，我國的公共管理理論一直將研究重點(diǎn)放在行為規(guī)范、高效廉潔的政府的構(gòu)建以及如何合理改革我國公共管理體系方面，人本的公共管理模式的構(gòu)建成為了重中之重。當(dāng)然，全球公共部門的實(shí)踐改革也為我國公共管理理論的研究與分析提供了新的思考，同時(shí)，也提出了更高更具體的要求。

3.公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力

3.1全球化、信息化的不斷深入

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)入，全球一體化的進(jìn)程在逐步加快，整個(gè)國際社會(huì)處于相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)中，我國如果想在國際事務(wù)中獲得話語權(quán)，公共管理理論的創(chuàng)新至關(guān)重要。如果公共管理理論的相關(guān)成果無法跟上社會(huì)變革的腳步，就無法符合國際社會(huì)運(yùn)行的相關(guān)規(guī)則。

3.2官僚制度與民主化訴求的矛盾

隨著我國民主化進(jìn)程的不斷加深，公民的政治參與意識(shí)逐漸覺醒，要求參與社會(huì)公共事務(wù)治理的意愿越發(fā)強(qiáng)烈。但是，傳統(tǒng)的官僚制度將民眾排除在了政府行政系統(tǒng)之外，使行政失去了民主政治角色，從根本上忽視了民主政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與公民參與感的提升。

所以，我們必須重新審視官僚制度，推動(dòng)公共管理制度的創(chuàng)新，構(gòu)建政府與公民之間的有效合作，從而滿足公民參與政治活動(dòng)的愿望。

4.公共管理理論的實(shí)踐應(yīng)用

4.1實(shí)現(xiàn)高校管理職能的轉(zhuǎn)變

通過公共管理理論的分析與研究可以發(fā)現(xiàn)，政府是政策的制定者而不是執(zhí)行者，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中，政府應(yīng)該是掌舵者。從根本上來說，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，主要的職責(zé)為監(jiān)控社會(huì)公共服務(wù)的進(jìn)行，以此保障政府能夠?yàn)樯鐣?huì)提供較好的服務(wù)。所以，公共管理理論要求政府將部分其難以承擔(dān)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的社會(huì)組織，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一論點(diǎn)為我國高校管理模式的改革與職能的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路與方向。第一，政府在高校的管理方面，應(yīng)該改變直接管理的方式，給予有效的宏觀主導(dǎo)，讓高校能夠自行管理，使高校具備一定的自主權(quán)。第二，高校內(nèi)部的管理模式應(yīng)該及時(shí)創(chuàng)新，從垂直化轉(zhuǎn)變到扁平化，簡化相應(yīng)層級(jí)的設(shè)置，從而有效提高高校管理的效率和效益。第三，在涉及到教師和學(xué)生的時(shí)候，高校應(yīng)該具體問題具體分析，將具體的管理職能下放到各個(gè)學(xué)院，從而提高各個(gè)學(xué)校的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而提高高校工作的效率和效果。

4.2將市場競爭融入到行政管理機(jī)制中

要想真正將市場競爭的相關(guān)機(jī)制引入到我國政府的行政管理體系中，就要真正轉(zhuǎn)換政府的相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而提高行政效率與質(zhì)量，使政府的體制更加科學(xué)靈活，能夠在為社會(huì)大眾服務(wù)時(shí)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

4.3多元要素參與的政府管理模式的構(gòu)建

政府管理改革最為核心的目標(biāo)就是管理高效化的實(shí)現(xiàn)。這也是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要要求。要盡力解決政府管理定位、權(quán)責(zé)不清晰的問題，不斷加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并借助各類機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，不斷完善政府管理的力量，真正提高政府管理機(jī)制的影響力。同時(shí)，要發(fā)揮現(xiàn)代化科技的功效，把握大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理的相關(guān)形式，為大眾提供便捷且高效的服務(wù)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共管理資源的有效整合，建立協(xié)同參與的思維，實(shí)現(xiàn)政府管理的價(jià)值與意義。

5.結(jié)束語

綜上所述，公共管理理論隨著社會(huì)的發(fā)展與變革，已經(jīng)不局限于政府部門的變革，而是深入到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。并且，我們應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到公共管理理論的內(nèi)涵與創(chuàng)新之處，結(jié)合社會(huì)具體的發(fā)展需求，應(yīng)用公共管理理論的相關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改革高校管理模式，實(shí)現(xiàn)我國多個(gè)部門，多個(gè)機(jī)構(gòu)管理模式變革的良性發(fā)展，真正意義上促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的蓬勃發(fā)展。

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