周鑫濤

摘要：新時(shí)代背景下，全黨糾正“四風(fēng)”取得重大成效，但“四風(fēng)”問題又有了一些新表現(xiàn)、新動(dòng)向，糾正“四風(fēng)”依然面臨不小的挑戰(zhàn)。本文即對(duì)新時(shí)代黨員干部 “四風(fēng)”問題在工作和生活中的新表現(xiàn)進(jìn)行的客觀審視和認(rèn)真梳理。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;“四風(fēng)”;新表現(xiàn)

在十九大之后中央密集強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”，體現(xiàn)出我黨鮮明的自省意識(shí)，既著眼于自我革新和凈化，也是在鞏固全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。新時(shí)代背景下，黨的“四風(fēng)”問題呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化的特點(diǎn)，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。研究“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)、新特點(diǎn)，有助于我們探索適應(yīng)新時(shí)代要求的破解路徑。

從案例中獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，是攻克“四風(fēng)”頑瘴痼疾的有效途徑。結(jié)合2017年以來中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神1000起案例（以下簡(jiǎn)稱“1000起案例”），我們可以發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題出現(xiàn)了以下新表現(xiàn)，值得我們高度關(guān)注和警惕。

一、形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)

（一）工作落實(shí)和開展過程中的形式主義、官僚主義

此領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題主要由于作風(fēng)漂浮、群眾意識(shí)淡薄、以及錯(cuò)誤的政績(jī)觀所致。

1、看似忙忙碌碌，實(shí)則光說不練。以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以講話落實(shí)講話。決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上。整天沉湎于文山會(huì)海，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上不解決任何問題。深居“衙門”，居高臨下，即使偶爾到群眾中走一走，也是擺架子，裝樣子，走馬觀花，浮光掠影，根本無意解決群眾的實(shí)際困難和問題。有些幫扶干部貪圖縣城的安逸生活，不愿意真正住在村里。范家寨村的駐村工作隊(duì)和包村共有4名干部。2015、2016年期間，他們每個(gè)月進(jìn)村一兩次，很難在村委會(huì)見到他們。眉縣紀(jì)委通報(bào)稱，暗訪檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶表示分不清縣、鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2、大搞“政績(jī)工程”，實(shí)則勞民傷財(cái)。在錯(cuò)誤的政績(jī)觀的指引下，部分干部好大喜功、只圖虛名，不務(wù)實(shí)效，脫離實(shí)際，熱衷于搞勞民傷財(cái)、中看不中用的“形象工程”“面子工程”。干工作圖熱鬧、講場(chǎng)面，不管有用無用、只求出鏡露臉，往往轟轟烈烈開始、草草率率收?qǐng)?。北方某省不顧?shí)際大干快上建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)被中央叫停。截至2016年，超過1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失數(shù)百億元。即便是在電子政務(wù)、黨員教育領(lǐng)域，各種政績(jī)工程也層出不窮。部分政務(wù)平臺(tái)搭建起來卻沒有真正使用好，大量政務(wù)客戶端“少于1萬次安裝”，與此同時(shí)，一些客戶端還在下載量、瀏覽量上做手腳。 有的地方片面地追求多媒體技術(shù)的運(yùn)用，但費(fèi)錢費(fèi)力打造的遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)站等工程實(shí)際利用率極低，甚至從來沒有開通使用過，變成了“死網(wǎng)”。

3、客客氣氣踢皮球。群眾來辦事，有些事職責(zé)界限不清，于是就開始“踢皮球”。部門間的相互推諉往往致使問題長期得不到解決?！?000起案例”中，湖北省潛江市有數(shù)萬居民要按工業(yè)電價(jià)每度八角多來支付生活用電，從2003年起，當(dāng)?shù)厝罕娋投喾酵对V，但有關(guān)部門相互推諉，數(shù)萬居民高價(jià)用電長達(dá)14年。目前官僚主義又出現(xiàn)一種新的怪象，就是借口落實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任，把工作都往“一把手”身上推，把“一把手”責(zé)任簡(jiǎn)單化、庸俗化。

（二）工作考核中的形式主義、官僚主義

開展檢查考核，是落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的重要手段。但考核行為不規(guī)范，過繁的臺(tái)賬要求，讓不少年終檢查流于形式：“一個(gè)早上接待13個(gè)檢查團(tuán)”“一摞檢查臺(tái)賬打印費(fèi)就要10萬元”……諸如此類，不僅增加基層和群眾負(fù)擔(dān)，影響機(jī)關(guān)正常工作，還助長形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。特別是近年來在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域不科學(xué)不合理的考核制度給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)，甚至誤導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)偏離正確方向。此外，有些貧困地區(qū)出現(xiàn)了貧困村干部因脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重、壓力大且待遇低而集體辭職的現(xiàn)象，甚至有的村干部經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多次做工作被勸回后又提出辭職的。而精準(zhǔn)扶貧異化成精準(zhǔn)填表的亂象和問題更是在許多地方頻頻出現(xiàn)。

可以說，諸如文山會(huì)海等形式主義的很多現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)背后的實(shí)質(zhì)是“以形式主義應(yīng)付官僚主義”、“以官僚主義應(yīng)付官僚主義”，這已成為當(dāng)下“四風(fēng)”中的一種突出病癥。俗話說：硬釘子好拔，軟釘子難除。文山會(huì)海并不是新問題，可很多時(shí)候，它總是擺出一副“政治正確”的樣子。正是這種看起來嚴(yán)肅認(rèn)真、聽起來容不得反駁的外衣，成為“享樂主義和奢靡之風(fēng)得到遏制，但形式主義、官僚主義依然突出”的難點(diǎn)所在。

二、享樂主義和奢靡之風(fēng)的新表現(xiàn)

在違規(guī)吃喝方面，出現(xiàn)了“一桌餐”（“一桌餐”是指利用私人住宅等改建成的內(nèi)部接待場(chǎng)所，由于一般只供一桌特定客人用餐，故稱“一桌餐”）、以工作為名飯?zhí)霉畛院?、違規(guī)在其他項(xiàng)目支出公款吃喝費(fèi)用等變異形式，還有的公款吃請(qǐng)?jiān)诎l(fā)票菜單上做文章，將超標(biāo)準(zhǔn)高檔酒水巧妙的化整為零，變通為普通菜品、酒水，通過查閱菜單發(fā)票很難發(fā)現(xiàn)問題。特別是以虛假支出公款購買高檔酒水，正成為違規(guī)公款吃喝的重要形式。通報(bào)案例中，貴州省黔南州三都縣民族宗教事務(wù)局通過虛編會(huì)議記錄、虛制驗(yàn)收記錄、虛開制作宣傳費(fèi)用發(fā)票等形式，套取資金購買高檔白酒。在2017年中央紀(jì)委和網(wǎng)站“每周通報(bào)”曝光的47起違規(guī)公款吃喝問題中，涉及此類問題的為12起，占比達(dá)25%。

在公款旅游方面，出現(xiàn)了以集體活動(dòng)或培訓(xùn)為名公款旅游、要求景區(qū)免門票接待、編造虛假行程公款出國旅游等變異形式。2017年中紀(jì)委通報(bào)案例顯示，明目張膽的公款旅游少了，卻扯出了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、扶貧慰問甚至“七一”黨員培訓(xùn)的幌子，行公款旅游之實(shí)，更有甚者，擅自變更出訪路線或上報(bào)虛假出訪報(bào)告搞公款出國旅游，占比達(dá)到86%。

在公款私用方面，出現(xiàn)了違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、截留救災(zāi)物資發(fā)福利、抵押公務(wù)用車借款、巧立名目違規(guī)發(fā)放專項(xiàng)工作補(bǔ)貼等變異形式。還有的基層單位對(duì)內(nèi)部科室實(shí)行與執(zhí)收任務(wù)掛鉤的費(fèi)用包干制度，對(duì)科室包干范圍內(nèi)的費(fèi)用開支真實(shí)性、合規(guī)性不認(rèn)真審核，甚至不加審核。在2017年中央紀(jì)委和網(wǎng)站“每周通報(bào)”的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題中，通過發(fā)放慰問費(fèi)、午餐費(fèi)、巡考補(bǔ)考費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、旅游補(bǔ)貼、活動(dòng)推廣補(bǔ)貼、出書補(bǔ)助等形式變相發(fā)放津補(bǔ)貼占40%。

案例表明，高壓之下，有的黨員干部還存在僥幸心理，依然不收斂不收手;“四風(fēng)”問題呈現(xiàn)出由明轉(zhuǎn)暗、逃避監(jiān)管的特點(diǎn)，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

注釋：

1. 姚友明、李亞楠：《扶貧成“扶親”“扶權(quán)”，仍有駐村干部在“走讀”——陜西眉縣60多名黨政干部因這件事被問責(zé)》，新華社“新華視點(diǎn)”，2017年12月27日。

2. 向定杰、翟永冠、朱國亮、鄧中豪：《“僵尸網(wǎng)站”未走遠(yuǎn)，政務(wù)“僵尸APP”又來了——“手機(jī)上的政績(jī)工程”調(diào)查》，新華社“新華視點(diǎn)”，2017年12月25日

作者單位：中共宿遷市委黨校