張五九

摘 要：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要組成部分，能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)提供有價(jià)值的依據(jù)，進(jìn)而保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。本文分析了規(guī)劃導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與實(shí)施程序，以期對(duì)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);規(guī)劃導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：F301.23;X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）主要對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或減輕負(fù)面影響的建議。我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚處于發(fā)展階段，環(huán)評(píng)方法仍需改進(jìn)和完善，而壓力—狀態(tài)—響應(yīng)方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值方法、基于物元可拓識(shí)別環(huán)評(píng)方法以及生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法具有一定的邏輯性、綜合性和適用性特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，選擇其中適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。

1 規(guī)劃導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

1.1 壓力—狀態(tài)—響應(yīng)方法

壓力—狀態(tài)—響應(yīng)，簡(jiǎn)稱PSR，是一種應(yīng)用非常廣泛的環(huán)境評(píng)價(jià)模式。人類的活動(dòng)過(guò)程會(huì)給自然生態(tài)環(huán)境施加一定的壓力，由此會(huì)使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變。社會(huì)通過(guò)各種管理措施及政策、決策，對(duì)變化做出響應(yīng)，緩解環(huán)境壓力，從而使環(huán)境保持健康[1]。PSR的核心思想如下：通過(guò)壓力（用地結(jié)構(gòu)、用地布局、項(xiàng)目建設(shè)以及分區(qū)規(guī)劃）—狀態(tài)（水土流失、土地荒漠化、森林覆蓋率以及自然保護(hù)區(qū)比重）—響應(yīng)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及管理等措施），這個(gè)能夠如實(shí)反應(yīng)出當(dāng)前土地生態(tài)環(huán)境變化因果關(guān)系的框架結(jié)構(gòu)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入到政策的制定當(dāng)中。壓力指標(biāo)中不但包括正向指標(biāo)，還有負(fù)向指標(biāo)，受到壓力作用的影響，土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)隨之發(fā)生變化;狀態(tài)指標(biāo)是對(duì)土地利用規(guī)劃的反饋，通過(guò)該狀態(tài)的變化，能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響;響應(yīng)指標(biāo)是對(duì)壓力與狀態(tài)變化作出的反應(yīng)，如管理措施、技術(shù)優(yōu)化、調(diào)控政策等，響應(yīng)能夠產(chǎn)生出一定的驅(qū)動(dòng)力，從而在滿足環(huán)境需求的前提下，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值方法

人類在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，從而引起環(huán)境質(zhì)量變化。通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化改善，除了能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益之外，還能提升愉悅價(jià)值。如果環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的退化現(xiàn)象，那么會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)投入增加，產(chǎn)出大幅度降低，環(huán)境系統(tǒng)的承載力也會(huì)隨之下降。通常情況下，可利用貨幣表示的服務(wù)價(jià)值來(lái)衡量環(huán)境資源質(zhì)量。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)而言，其除了能夠?yàn)槿祟愄峁┧璧母鞣N資源之外，如生產(chǎn)原料、食物等，還能支撐地球上的生命系統(tǒng)，其對(duì)人類的價(jià)值體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：直接、間接、選擇及存在價(jià)值。所以，可在土地利用規(guī)劃中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值加以利用。較具代表性的方法為單位面積土地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算，包括市場(chǎng)價(jià)值法、恢復(fù)費(fèi)用法、機(jī)會(huì)成本法以及影子工程法等。不同的方法有不同的特點(diǎn)，但都能夠用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)估。

1.3 基于物元可拓識(shí)別的環(huán)評(píng)方法

基于物元可拓識(shí)別的環(huán)評(píng)方法的理論依據(jù)為可拓學(xué)，這是一門(mén)新學(xué)科，研究的重點(diǎn)是矛盾問(wèn)題的規(guī)律及解決方法。物元是可拓學(xué)的邏輯細(xì)胞，其能夠按照事物的特征量值判斷其集合的程度，據(jù)此，可對(duì)事物的優(yōu)劣或是方案的好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中利用關(guān)聯(lián)函數(shù)可以使評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)定量化、精細(xì)化。物元可拓識(shí)別歸屬于優(yōu)度評(píng)價(jià)的范疇，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等方面的評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性高，具有一定的參考價(jià)值。由于該評(píng)價(jià)方法建立在可拓學(xué)的基礎(chǔ)上，從而使其能夠從數(shù)量上對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象所屬的程度進(jìn)行如實(shí)反映。不僅如此，該方法還能刻畫(huà)此時(shí)與彼時(shí)的性態(tài)分界，業(yè)界將之稱為零界[2]，通過(guò)這個(gè)概念能夠更加形象地描述動(dòng)態(tài)性，從而使決策者更容易接受。在環(huán)評(píng)中對(duì)該方法進(jìn)行運(yùn)用時(shí)，需要先確定出經(jīng)典及可拓物元，然后再確定出判斷物元，通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)函數(shù)值的計(jì)算，便可對(duì)土地規(guī)劃利用方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。實(shí)踐表明，使用該方法識(shí)別土地利用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度是完全可行的。

1.4 生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法

生態(tài)足跡評(píng)價(jià)是以生產(chǎn)性土地面積為依據(jù)，對(duì)人口或經(jīng)濟(jì)規(guī)模的資源消耗和廢物吸收水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法，可用于反映出人類生存所需占用生物資源的真實(shí)情況。該評(píng)價(jià)方法計(jì)算簡(jiǎn)便、適用范圍廣，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可將生物資源定義為生態(tài)生產(chǎn)性土地，對(duì)土地利用規(guī)劃能夠產(chǎn)生的資源和能源消耗情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)足跡評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括石化能源地、可耕地、林地、草場(chǎng)、建筑用地、海洋等六個(gè)方面，對(duì)這六項(xiàng)生態(tài)生產(chǎn)性土地的生物生產(chǎn)面積進(jìn)行加權(quán)求和，即得出生態(tài)足跡評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法還引入了生態(tài)承載力指標(biāo)，用以計(jì)算出在保證生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和功能完整性，以及滿足生態(tài)資源可持續(xù)利用的情況下，通過(guò)土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的最大資源利用量和廢物消化量。在生態(tài)承載力計(jì)算中，某一區(qū)域總的生態(tài)承載力指標(biāo)計(jì)算需考慮生物生產(chǎn)型土地類型、人口數(shù)、人均生態(tài)承載力、人均生物生產(chǎn)面積、均衡因子、產(chǎn)量因子等因素，通過(guò)計(jì)算出生態(tài)承載力指標(biāo)，可用于判斷土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)赤字或盈余。若出現(xiàn)生態(tài)赤字，則說(shuō)明土地利用規(guī)劃影響了自然資源利用的可持續(xù)性;若出現(xiàn)生態(tài)盈余，則說(shuō)明土地利用規(guī)劃能夠滿足自然資源利用可持續(xù)性的要求。

2 規(guī)劃導(dǎo)向下的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施程序

以往的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估（EIA）基本程序?yàn)橐?guī)劃分析→現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)→環(huán)境影響識(shí)別→建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系→預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)環(huán)境影響→制定替代方案→提出減緩措施→監(jiān)測(cè)跟蹤評(píng)價(jià)[3]。但是，在規(guī)劃導(dǎo)向下的規(guī)劃環(huán)評(píng)需要全面分析和評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多層方向出發(fā)對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保城市土地可持續(xù)利用。為此，有必要重新構(gòu)建起與規(guī)劃同步的規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，具體如下。

2.1 早期介入

對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)而言，介入決策越早越好，這樣能夠避免因決策失誤導(dǎo)致無(wú)法挽回的局面發(fā)生。適用于早期介入的條件為地域覆蓋范圍相對(duì)較小、土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為明確且單一等。早期介入應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作尚未正式開(kāi)始之前進(jìn)行，據(jù)此能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃提供詳實(shí)可靠的環(huán)境背景。早期介入的主要步驟如下：對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查所得的結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià);對(duì)環(huán)境影響因素進(jìn)行識(shí)別，并建立起一套完整的指標(biāo)體系;遵循科學(xué)、合理的原則，設(shè)定環(huán)境目標(biāo);明確土地利用規(guī)劃的環(huán)境約束條件。在對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行編制的過(guò)程中，要對(duì)土地利用與環(huán)境關(guān)系方面的內(nèi)容加以充分考慮。

2.2 同步介入

在土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，同步介入是適用性最廣的程序之一。具體是指，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作融入到土地利用規(guī)劃的全過(guò)程當(dāng)中，使兩項(xiàng)工作同步開(kāi)展。同步介入可以從土地利用規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題的分析開(kāi)始，與規(guī)劃的編制人員同時(shí)進(jìn)行工作，具體步驟如下：土地利用規(guī)劃準(zhǔn)備、環(huán)評(píng)準(zhǔn)備;收集與土地利用有關(guān)的資料并進(jìn)行調(diào)查分析、調(diào)查并分析生態(tài)環(huán)境;分析土地利用現(xiàn)狀、識(shí)別環(huán)境;確定土地規(guī)劃目標(biāo)、確定環(huán)境目標(biāo);預(yù)測(cè)土地供需情況、預(yù)測(cè)環(huán)境;擬定土地利用規(guī)劃可供選擇的方案、評(píng)價(jià)環(huán)境;論證規(guī)劃方案的可行性、替代方案;規(guī)劃協(xié)調(diào)、公眾參與;擬定規(guī)劃的實(shí)施措施、擬定環(huán)境方面的措施[4]。同步介入與傳統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)別體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：環(huán)境科學(xué)家加入規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì);在原本的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查與評(píng)價(jià)及生態(tài)環(huán)境效益分析等內(nèi)容;需要在規(guī)劃方案選擇時(shí)明確提出環(huán)境可行性方案;在保證措施的制定中加入環(huán)境問(wèn)題的考慮。

2.3 后期介入

后期介入程序與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估方法基本相同，該程序適用于以下情形：土地利用規(guī)劃與環(huán)評(píng)規(guī)劃分別由不同的單位負(fù)責(zé)[5]。

早期、同步以及后期這三種介入程序雖然各具特點(diǎn)，并且適用范圍也有所區(qū)別，但其全都是以土地規(guī)劃利用編制為主體，以環(huán)境為立足點(diǎn)，給規(guī)劃提供輔助建議。鑒于此，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)具體的介入程序進(jìn)行合理選擇[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合城市土地利用規(guī)劃特點(diǎn)，選用具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃環(huán)評(píng)方法，實(shí)施完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，從而保證規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量。從源頭處預(yù)防土地利用規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，不斷提升土地利用規(guī)劃的科學(xué)化水平，同步實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)。

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