賈澤彥 李巖

摘要：本文在全面了解智慧城管的概述，對智慧城管扁平化網(wǎng)格管理的創(chuàng)新要點(diǎn)及策略進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：智慧城管;扁平化;網(wǎng)格管理;創(chuàng)新策略

一、智慧城管的概述

智慧城管是智慧城市的重要組成部分，是以新一代信息技術(shù)為支撐、面向知識社會(huì)創(chuàng)新2.0的城市管理新模式。智慧城管是新一代信息技術(shù)、知識社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將以人為本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。

二、智慧城管扁平化網(wǎng)格管理創(chuàng)新要點(diǎn)

（一）網(wǎng)格管理流程創(chuàng)新

智慧城管網(wǎng)格管理系統(tǒng)在建設(shè)中采用采集與處置隊(duì)伍分離設(shè)置模式，建立環(huán)衛(wèi)、市容、市政、園林、行政執(zhí)法行業(yè)部、事件問題一體化綜合采集、各行亞內(nèi)問題專業(yè)處置的城市網(wǎng)格化管理職責(zé)分工機(jī)制。分別設(shè)置網(wǎng)格采集人員、處置人員兩類角色，通過精簡數(shù)字城管人丁“立案”“派件”等流程，創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)了常規(guī)問題在“采集一處置一結(jié)案”流程中的“點(diǎn)對點(diǎn)”扁平化精準(zhǔn)傳遞，裁并了問題中轉(zhuǎn)流程節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化了采集人員、處置人員專業(yè)素質(zhì)，明晰了管理責(zé)任，解決由于職責(zé)不清導(dǎo)致的扯皮、延誤問題處置等問題，提高了城市問題處置效能。

（二）網(wǎng)格管理機(jī)制創(chuàng)新

以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合城市管理力量，將環(huán)衛(wèi)、市容、市政、園林行業(yè)處置人員與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一并派駐至街道辦事處建立五大行業(yè)“五為一體”網(wǎng)格管理格局，根據(jù)各行業(yè)工作復(fù)雜度不同、職能差異、人員投入量不同等因素，各行業(yè)以街道辦事處行政區(qū)域?yàn)閱挝痪?xì)化處置人員的“責(zé)任網(wǎng)格”，由執(zhí)法科長擔(dān)任街道辦事處內(nèi)“責(zé)任網(wǎng)格”的“格長”角色，常態(tài)問題按職責(zé)處置，復(fù)雜問題協(xié)同處置，城管系統(tǒng)內(nèi)部問題在“責(zé)任網(wǎng)格”內(nèi)解決。

（三）網(wǎng)格管理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新性提出-1-In"的網(wǎng)格管理體制，即各行業(yè)單位“責(zé)任網(wǎng)格”內(nèi)設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格處置人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌處置“責(zé)任網(wǎng)格”內(nèi)本行業(yè)的全部問題，在此基礎(chǔ)上各行業(yè)分別設(shè)置n個(gè)專項(xiàng)科室負(fù)責(zé)專項(xiàng)復(fù)雜問題的監(jiān)督、指導(dǎo)、指揮和處置，并為網(wǎng)格處置人員提供靈活、快速、有力的支援。

（四）網(wǎng)格量化定員創(chuàng)新

創(chuàng)新性提出結(jié)合社會(huì)自然要素（人口密度）、行業(yè)重點(diǎn)要素（問題類型、發(fā)生頻次、難易程度）和區(qū)域特點(diǎn)要素（醫(yī)院、學(xué)校、商圈、景區(qū)等）綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)估算、統(tǒng)計(jì)分析、比較類推等方法，通過數(shù)學(xué)建?？茖W(xué)計(jì)算出網(wǎng)格采集人員、處置人員數(shù)量，優(yōu)化一線網(wǎng)格人員配比，合理匹配網(wǎng)格人員力量。

三、智慧城管扁平化網(wǎng)格管理的創(chuàng)新策略

（一）多元化問題采集

數(shù)字城管時(shí)代問題采集工作基本上由專業(yè)采集人員或市民群眾承擔(dān)，監(jiān)管力度較薄弱。在設(shè)計(jì)智慧城管網(wǎng)格管理系統(tǒng)時(shí)，為了達(dá)到全方位監(jiān)管的目的，分別設(shè)計(jì)了網(wǎng)格采集、上崗采集、督察采集及公眾采集四種問題采集功能。其中，網(wǎng)格采集是專供網(wǎng)格采集人員使用，用于日常責(zé)任格巡視及問題上報(bào)的功能。上崗采集是供管局內(nèi)（除網(wǎng)格采集人員）工作人員在非日常工作時(shí)間隨機(jī)采集城市問題使用的功能。督察采集是專供督察人員使用的，用于督察判定網(wǎng)格采集人員是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、網(wǎng)格處置人員能否按時(shí)有效解決問題的功能，同時(shí)利用督察采集還可以追加正在處置問題的關(guān)注度，將一般問題轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)督辦、市民關(guān)注、媒體跟蹤等不同狀態(tài)下的問題，進(jìn)而增加問題的關(guān)注度，縮減問題的處置時(shí)限。

（二）扁平化業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

為實(shí)現(xiàn)城市管理扁平化業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，萬米單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)及道路等級數(shù)據(jù)是必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以單元網(wǎng)格為載體，可以整合信息資源、管理資源、人力資源，從而實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)的“點(diǎn)對點(diǎn)”傳輸。根據(jù)行業(yè)需要，將道路劃分等級并關(guān)聯(lián)處置時(shí)限，根據(jù)問題發(fā)生所在街路確定處置時(shí)限，避免問題傳輸過程需要人為參與。

智慧城管網(wǎng)格管理系統(tǒng)充分運(yùn)用了GPS及GIS技術(shù)，充分運(yùn)用位置數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換的計(jì)算，根據(jù)問題發(fā)生的經(jīng)緯度自動(dòng)確定所屬的單元網(wǎng)格或責(zé)任網(wǎng)格及所屬道路，再通過責(zé)任網(wǎng)格確定網(wǎng)格人員，根據(jù)道路等級關(guān)聯(lián)處置時(shí)限。只需要網(wǎng)格采集人員精準(zhǔn)采集問題（常規(guī)問題），系統(tǒng)后臺通過行業(yè)、分類、位置、道路、網(wǎng)格等條件的判斷，扁平化將問題發(fā)送至處置人員APP中，待處置人員進(jìn)行現(xiàn)場處置并提交處置結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)將問題扁平化推送給上述網(wǎng)格采集人員進(jìn)行審核，審核通過的問題自動(dòng)辦結(jié)，審核未通過的問題會(huì)退回給處置人員進(jìn)行重新處置。

（三）跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)

考慮到城市管理的復(fù)雜性，存在問題處置行業(yè)交叉的情況，為了解決此類情況設(shè)計(jì)了五位一體格內(nèi)組織架構(gòu)，在格內(nèi)的5個(gè)不同行業(yè)的處置人員均可通過發(fā)起討論的形式將問題進(jìn)行共享，格長有權(quán)協(xié)調(diào)不同行業(yè)的人員共同協(xié)作解決問題，若格內(nèi)處置人員不同意格長的任務(wù)分配或格長認(rèn)為問題存疑無法指定格內(nèi)人員進(jìn)行處置時(shí)，格長有權(quán)將問題向區(qū)指揮中心進(jìn)行提交，由區(qū)指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)重新派件。并且，格長有權(quán)向區(qū)指揮中心、市指揮中心申請?jiān)鲈瑓^(qū)指揮中心或市指揮中心可以根據(jù)格長需求調(diào)配其他格內(nèi)人員或?qū)I(yè)科室人員進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)以保障問題能夠得到及時(shí)有效的解決。

（四）多重性風(fēng)紀(jì)督察

為了嚴(yán)格城管人員工作紀(jì)律，避免出現(xiàn)脫崗漏崗現(xiàn)象的產(chǎn)生，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了風(fēng)紀(jì)督察功能，主要負(fù)責(zé)檢查網(wǎng)格人員在崗、著裝、工作記錄等情況。該部分主要包括三部分內(nèi)容，一是通過隨機(jī)自動(dòng)巡查功能，選擇巡查區(qū)域，系統(tǒng)后臺自動(dòng)計(jì)算出選擇區(qū)域與單元網(wǎng)格的重疊區(qū)域，確定重疊區(qū)域關(guān)聯(lián)的網(wǎng)格人員，并向該部分人員發(fā)送風(fēng)紀(jì)督察消息，要求該部分網(wǎng)格人員按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)格簽到。同時(shí)，系統(tǒng)開放補(bǔ)簽到通道，允許由于特殊原因無法按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)格簽到的人員進(jìn)行信息補(bǔ)錄，保證風(fēng)紀(jì)督察考核的公平公正性。二是人工自動(dòng)巡查功能，督察人員選擇督察區(qū)域，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)相應(yīng)網(wǎng)格人員并在地圖上顯示位置信息，督察人員選擇某一網(wǎng)格人員并通過定位導(dǎo)航功能到達(dá)該網(wǎng)格人員的工作現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場督察，填寫督察情況（脫崗漏崗、著裝儀容、問題上報(bào)、問題處置、現(xiàn)場照片）。三是自定義督察功能，督察人員可以通過姓名、工號、單元網(wǎng)格編號等信息一對一督察指定的網(wǎng)格人員，并選擇自動(dòng)巡查或現(xiàn)場督察兩種方式進(jìn)行督察。

四、結(jié)束語

綜上所述，網(wǎng)格化管理是一種集數(shù)字化、信息化、網(wǎng)格化為一體的精準(zhǔn)化管理模式。跟傳統(tǒng)的管理模式相比，網(wǎng)格化的管理工作具有一體化扁平化的優(yōu)點(diǎn)，能夠更加有效地將資源進(jìn)行整合管理，使資源能夠更加合理地分配與利用，使點(diǎn)與面可以兼顧。在智慧城管中采用這種管理模式，效率更高，溝通也相當(dāng)?shù)目?，可以讓多方面的主體都主動(dòng)參與整個(gè)管理的過程，使資源的利用率得到提升，真正實(shí)現(xiàn)信息的共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]施俊勇，李娟，陳豪.網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新之處扁平化操作系統(tǒng)[J].教育教學(xué)論壇，2013（2）：137-138.

（通訊作者：賴寒）