摘要：2014年國務院印發(fā)了《關于深化預算管理制度改革的決定》，對改進預算管理制度提出了具體的要求，強調要把預算管理放在深化財稅體制改革的首要位置。因此，行政事業(yè)單位應當加強預算編制的管理、完善建設預算監(jiān)管制度，以確保本單位預算管理的標準、全面、規(guī)范、科學與有效。本文介紹了行政事業(yè)單位預算管理的內涵與現實意義，分析了目前行政事業(yè)單位預算管理實踐中存在的主要問題，并據此提出改進行政事業(yè)單位預算管理的具體對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;財務管理

一、 行政事業(yè)單位預算管理概述

（一）行政事業(yè)單位預算管理內涵

全面預算管理是對行政事業(yè)單位的財務活動以及其他經濟業(yè)務活動所采取的一種全方位、全過程的動態(tài)預算管理模式。對于行政事業(yè)單位而言，通過依靠全面預算計劃的整體規(guī)劃、全面協(xié)調以及控制評價等功能，可以確保行政事業(yè)單位實現預定的財務管理目標。

（二）行政事業(yè)單位加強預算管理的現實意義

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理不可或缺的工作，在整個預算編制和實施過程中，預算管理可以優(yōu)化資源分配并最大限度地提高財務資金的使用效率。在行政事業(yè)單位實施全面預算管理的具體意義，主要體現在以下三個方面：

1、有助于提升行政事業(yè)單位的財務管理質量

預算管理工作是行政事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分，對于單位財務管理能力的提高和可持續(xù)發(fā)展有著一定的促進作用。新預算法的落實和發(fā)展，要求行政事業(yè)單位的預算管理工作更加精細化、全面化、科學化，因此對行政事業(yè)單位的財務控制要求更加嚴格。采取全面預算管理，可以依靠預算計劃實現單位內部各個部門協(xié)作配合，確保財務管理的合法性與合規(guī)性。

2、有助于降低行政事業(yè)單位的成本開支

行政事業(yè)單位在不斷發(fā)展，因而在費用支出管理方面的漏洞變得更加明顯，成本管理中也存在著越來越多的缺陷。通過全面預算管理，可以對行政事業(yè)單位的所有經濟業(yè)務活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置行政事業(yè)單位內部資金的使用，提升財政資金的使用效率，防范各種潛在風險的發(fā)生，避免財政資金出現不必要的浪費與流失現象。

3、有助于加強行政事業(yè)單位內部監(jiān)督

建立健全預算管理制度，明確預算管理的流程和職責，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和考評，將預算管理目標細分到不同層級與不同部門，為內部監(jiān)督考核工作提供全面的評價分析指標，進而達到加強預算管理內部監(jiān)督的效果。

二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的主要問題

（一）預算管理意識淡薄

相當多的行政事業(yè)單位在全面預算管理方面仍然存在概念偏見，缺乏對全面預算的重要性意識。一方面，行政事業(yè)單位的領導者缺乏對全面預算管理的重視度，普遍認為預算管理只需要財務一個部門完成即可，其他部門都不需要參與。另一方面，有些行政事業(yè)單位只注意到了預算管理在每年年初做計劃、在每年年末做總結的工作，沒有在預算執(zhí)行的過程中進行管理與控制。

（二）預算管理體系不全面

預算管理體系是否全面與完善，是開展預算管理工作相關性、有效性和長期性的重要保證。因此，行政事業(yè)單位必須重視預算管理體系的建設?？v觀行政事業(yè)單位的整體運行，預算工作需要涉及到行政事業(yè)單位的各個方面和各個層次，更需要更深入地拓寬預算管理的范圍，而不僅僅是將這項工作由財政部門來負責。但是在實際運行中，基本上都是將工作交給財政部門，所以就導致預算管理缺乏相關業(yè)務部門的想法和意見，這樣的預算管理體系根本就達不到預算管理要求的良好效果。

（三）預算編制缺乏科學性

保證預算編制的科學性，就應該給予財務部門足夠的時間去完成預算工作，在充分把握和理解預算項目的前提下，然后用科學的方法進行預算的編制工作。但是，目前因為我國許多行政事業(yè)單位不夠重視財務預算工作，預算編制工作安排的時間普遍較短。在這種情況下，預算部門很難充分地進行相關調查取證，那么當然也無法確保科學地進行預算編制。而且，有些行政事業(yè)單位在編制預算時，為了減少實際操作的工作量，往往選擇較為簡單的固定預算或增量預算的編制方法，這樣的預算沒有全面考慮到行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢和范圍，預算的結果往往不符合單位的實際情況，缺乏預算安排的科學性。

（四）預算執(zhí)行不規(guī)范

由于意識不到位、態(tài)度隨意等問題，導致了預算資金執(zhí)行與編制計劃并不符合。在這種情況下，預算執(zhí)行者如果依據自己的判斷或需要對預算方案進行修改，會導致整個預算方案混亂，全面預算管理的實際效率降低。尤其在預算執(zhí)行中，由于行政事業(yè)單位相關的責任不明確，項目落實不到位，?？畈荒軐Ｓ?，甚至有些行政事業(yè)單位出現截留、挪用?？畹默F象，在預算執(zhí)行中出現隨意改變資金用途的現象，致使行政事業(yè)單位預算執(zhí)行偏離了批復的預算，決算與預算脫節(jié)。

（五）缺乏有效的監(jiān)督體系

目前，一些行政事業(yè)單位的領導在預算管理以及財務相關的工作上不重視，認為財務人員只需要針對賬目的核算、資金的使用等工作事項上做好管理工作即可，以至于財務部門和其他業(yè)務部門之間溝通很少，特別是業(yè)務發(fā)生前的溝通，因此不能體現財務部門對預算管理事前內部監(jiān)督的作用。行政事業(yè)單位大多也未建立預算監(jiān)督、約束制度，造成不能嚴格執(zhí)行預算，也不能責任到人，責任到崗，對預算項目出現拖延、暫停、超支等情況，沒有人承擔責任。很多行政事業(yè)單位沒有設立專門的預算監(jiān)督管理部門，不能嚴格地進行全過程、全方面監(jiān)督預算管理工作，可能導致不能及時發(fā)覺行政事業(yè)單位預算管理中的問題。

三、強化行政事業(yè)單位預算管理的對策建議

為了改善預算管理的不平衡，實現預算的有效性，讓預算管理工作貫徹執(zhí)行到位，行政事業(yè)單位必須對預算管理進行全方位、全流程的控制。同時，還要抓住重要環(huán)節(jié)，對起關鍵性作用的部門、流程等要加大控制管理的力度。當然，行政事業(yè)單位應當制定符合本單位特性的預算管理辦法，不能簡單地采用拿來主義，一成不變運用到本單位的預算管理中。具體而言：

（一）樹立正確的預算管理觀念

增強行政事業(yè)單位的全面預算意識，確保全面預算管理的實施順暢，就要求行政事業(yè)單位主動轉變以往的預算管理理念，提升預算管理水平能力，適應時代發(fā)展的需要，保證有序實施全面預算管理。行政事業(yè)單位領導必須認識到全面預算管理的重要性，明確全面預算管理是需要所有業(yè)務部門共同參與的，而不是財務一個部門的工作，是一個全員性的工作。行政事業(yè)單位的領導負責人應積極鼓勵所有部門參與到全面預算管理中，為預算管理提供科學、準確的數據基礎。

（二）提升預算的實際與準確性

科學合理的編制預算，是有效保障行政事業(yè)單位各項業(yè)務順利有效實行的基礎。要做到科學合理，就需要相關業(yè)務部門在預算編制的整個過程中積極配合，根據整個預算編制的時間節(jié)點，按照預算編制要求向財務部門提供詳細清楚的預算需求，以便預算編制人員能夠據此做好匯總歸納數據工作，預算編制部門要對單位內所有的業(yè)務事項全面掌握，對所有的預算數據收集整理，確認論證所有的預算項目，確保科學準確的完成預算編制。簡而言之，應該結合人員情況和業(yè)務發(fā)展需求，全面分析內外因素、歷史及其未來因素的影響，綜合、合理、實際地對行政事業(yè)單位的發(fā)展速度和規(guī)模進行預測，以便有效提高財政資金使用效益，讓預算編制的工作更具有前瞻性、全面性。在預算編制過程中，工作人員為了確保數據的準確無誤、切實可行，應當盡可能地使用高效的工作方式，比如利用現代計算軟件輔助功能。

（三）提高預算管理的執(zhí)行力

行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行落實情況是保障預算效果實現的重要途徑，是影響預算執(zhí)行結果的重要因素。當預算執(zhí)行不能有效落實，預算執(zhí)行力度薄弱，那么財務預算的管理工作將浮于表面。因此，應著重加強財務預算的執(zhí)行力度，將預算進行細化分解和跟蹤管理。行政事業(yè)單位在開展全面預算管理工作時，需要對預算進行細分，具體到部門、人員和到業(yè)務活動。在預算的執(zhí)行期間，還應結合實際發(fā)生的業(yè)務，對預算進行比較分析，定期檢查預算的執(zhí)行情況，針對與預算差異較大的部分，查找差異原因，分析差異結果。條件允許的情況下，可適當地根據最新的部門人員及相關發(fā)生的業(yè)務活動，根據產生的預算偏差調整修訂預算數據，以確保切實有效的控制各項預算支出，提升預算管理的水平。

（四）建立考核機制和健全監(jiān)管機制

預算執(zhí)行監(jiān)督是預算管理實現目標的保障。首先，行政事業(yè)單位在得到批復的財務預算后，應當嚴格按照批復的預算來執(zhí)行與管理，對預算支出、預算資金使用全方面全過程的進行監(jiān)督，對預算執(zhí)行、預算差異進行考評。加強全面預算管理的執(zhí)行監(jiān)督功能，就要求不僅是財務部門一個部門的工作，還應要求紀檢監(jiān)察部門、審計部門和業(yè)務部門一起共同參與，對預算支出、預算資金使用的整個流程每個環(huán)節(jié)，進行全方面全過程地監(jiān)督與管理，確保所有部門可以合理規(guī)范地執(zhí)行預算。其次，通過建立預算支出執(zhí)行使用的考核評價機制，對各個部門各個業(yè)務項目的預算執(zhí)行情況進行有效地監(jiān)督與考核，將預算目標與績效目標聯系起來，對預算支出、資金使用責任落實到具體部門人員、具體業(yè)務活動，并以此作為下一年度預算編制的標準或批復預算的依據，以進一步提升更加科學的編制預算。最后，預算支出與預算資金使用要做到事前有計劃、事中有跟蹤、事后有評價等全流程的管理，對預算執(zhí)行的考核中，編制預算與執(zhí)行預算既要嚴格依據制度執(zhí)行，同時，也要充分考慮到當年實際業(yè)務發(fā)生時引起的預算變化，要結合實際地進行靈活處理。

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作者簡介：

楊杰，江蘇南京生態(tài)科技島經開區(qū)管委會。