李欣 鄭杰 蔡碧英
摘 要:石化企業(yè)采購招標(biāo)過程當(dāng)中涉獵到了很多的招標(biāo)和招標(biāo)合同的內(nèi)容,這些招標(biāo)合同關(guān)系到了石化企業(yè)拓展生產(chǎn)規(guī)模以及未來發(fā)展??墒窃趯嶋H合同簽訂和管理過程當(dāng)中,招標(biāo)合同和投標(biāo)合同通常是相互獨立的,這對于石化企業(yè)招標(biāo)管理來講是主要的影響。所以在實際的管理過程當(dāng)中,應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)合同一體化的管理,石化企業(yè)以合規(guī)增效為主要目標(biāo)的招標(biāo)合同計劃管理就是將招標(biāo)管理、合同管理作為統(tǒng)一的整體,使用循環(huán)理論實施統(tǒng)籌計劃,分階段進(jìn)行管理,在每一個階段當(dāng)中,進(jìn)一步使用二者之間的作用力,互相促使在合乎規(guī)定的基礎(chǔ)之上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:石化企業(yè);招標(biāo);合同;一體化管理;研究
石油資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),立足于依法治國的核心,依法治企的引導(dǎo)、穩(wěn)定、合乎規(guī)范,成為石化企業(yè)制造運營活動的未來發(fā)展趨勢。在國家依法治國方針逐漸進(jìn)一步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,國家對于遵紀(jì)守法的標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)的嚴(yán)格,處罰以及執(zhí)行能力較為的嚴(yán)厲。招標(biāo)管理、合同管理以及開發(fā)建設(shè)作為石化企業(yè)各項運營活動的管理節(jié)點,是否合理科學(xué)、是否合乎規(guī)范都將會直接影響到整體的管理能力層面上。與此同時,招標(biāo)和合同管理向來都是內(nèi)部控制測評、審計檢查的主要重點之一,并且也是風(fēng)險以及威脅頻發(fā)區(qū)域,法律的風(fēng)險防范壓力較為龐大。所以,推行石化企業(yè)招標(biāo)依法符合規(guī)范、合規(guī)管理,促使招標(biāo)合同管理的有效結(jié)合,以突破慣性的思維方式,采用多元化的審視角度來管理整個工作流程,進(jìn)而更加科學(xué)有效的判定并且解決法律風(fēng)險,有目的性的構(gòu)建防范措施,保證石化企業(yè)科學(xué)運轉(zhuǎn)。
1 石化企業(yè)采購招標(biāo)面臨的環(huán)境
1.1 制度管理越發(fā)全面
伴隨著招標(biāo)采購范圍越發(fā)的廣泛,在企業(yè)招標(biāo)過程當(dāng)中,面對的環(huán)境也越來越復(fù)雜。所以在石化企業(yè)招標(biāo)工作實施之前,招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該對現(xiàn)階段形勢下的招標(biāo)管理辦法以及招標(biāo)管理機(jī)制實施細(xì)致化的分析和研究,只有這樣才可以保證整體的招標(biāo)過程在合乎規(guī)范以及合法的背景條件下實施。在這種背景條件下,招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行實際招標(biāo)過程當(dāng)中,面對的招標(biāo)管理辦法以及管理機(jī)制也相對較為完善。
1.2 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸滲透
現(xiàn)如今,信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)逐步的發(fā)展和崛起,在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的引導(dǎo)之下,實施招標(biāo)過程當(dāng)中,招標(biāo)的方式也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)階段的招標(biāo),企業(yè)在實施招標(biāo)過程當(dāng)中,也已經(jīng)由傳統(tǒng)的標(biāo)書轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)代化的電子招標(biāo)方式。招標(biāo)企業(yè)采取在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中選擇招標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書,而后實施集體性的評定,最終在互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中公布中標(biāo)的企業(yè)。這么做的目的不僅降低了招標(biāo)過程的實效,還大大降低了招標(biāo)單位的資金成本投入,與此同時,使用網(wǎng)絡(luò)化的招標(biāo),也可以提升其公平性以及透明性。從現(xiàn)階段的招標(biāo)工作狀況來講,網(wǎng)絡(luò)化招標(biāo)已然成為一種必然的趨勢。
2 石化企業(yè)招標(biāo)合同一體化管理的主要做法
2.1 構(gòu)建招標(biāo)、合同一體化管理的架構(gòu),達(dá)成管理脈絡(luò)精確
石化企業(yè)在實際的管理工作當(dāng)中,即便在招標(biāo)以及合同管理層面上,是兩個獨立的管理方面,可是二者當(dāng)中還存在著相互結(jié)合和相互作用的關(guān)系。一旦招標(biāo)管理出現(xiàn)了不足和問題,就會直接影響著合同履行的成效、合同的結(jié)算等等問題。而采取解決合同管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題,這有效的成果就是在合同管理當(dāng)中可以追溯到招標(biāo)管理。對于這一特征,可以采取經(jīng)典的PDCA循環(huán)理論,將其融合在招標(biāo)、合同一體化的管理當(dāng)中。通過這一循環(huán)理論的使用,不單單保證了招標(biāo)以及合同管理當(dāng)中各個階段工作都能夠處于管理的狀態(tài)之下,還可以使其互相促進(jìn),持續(xù)的推進(jìn)。
2.2 構(gòu)建規(guī)章制度,規(guī)范管理流程
構(gòu)建規(guī)章制度,規(guī)范管理流程,以此來保障在招標(biāo)過程當(dāng)中依法且合乎規(guī)范。首先,精確體系文件修訂的基礎(chǔ)性原則。第一,一致性原則。也就是體系文件務(wù)必要符合國家法律當(dāng)中的要求和標(biāo)準(zhǔn),以及石化企業(yè)的規(guī)章制度,尤其是要符合石化企業(yè)的實際運轉(zhuǎn)狀況,不可添加任何主觀的建議和看法。第二,整體性原則。也就是突破運營管理的壁壘,提高管理的規(guī)模和范圍,將不同的管理層面實施有效的結(jié)合,將其作為一個整體性的閉環(huán)管理。激發(fā)良好的氛圍,達(dá)成一加一大于二的成效。第三,具體性原則。也就是在體系文件當(dāng)中,每一個流程步驟應(yīng)該具象化,并且各個工作流程要嚴(yán)謹(jǐn)性的依照5w2h的原則將每一個工作階段闡述精確,最大程度的凸顯體系文件的實時性。其次,組織修訂最新版本的體系文件,精確其職能。修訂最新版本的體系文件,石化企業(yè)要以創(chuàng)新體制機(jī)制作為立足點,完善招標(biāo)以及合同運行的模式。落實專業(yè)機(jī)構(gòu)合同管理的責(zé)任,達(dá)成歸口管理、分級負(fù)責(zé)等,嚴(yán)謹(jǐn)性的將招標(biāo)以及合同管理機(jī)制落實到位,加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,創(chuàng)造科學(xué)完善、透明的招標(biāo)及合同工作體系,達(dá)成招標(biāo)管理規(guī)范、完善的運轉(zhuǎn)。
2.3 招標(biāo)項目啟動,完善前期準(zhǔn)備工作
首先,構(gòu)建招標(biāo)項目計劃管理機(jī)制。依照石化企業(yè)投資計劃,亦或是生產(chǎn)運轉(zhuǎn)實際需求作為項目,應(yīng)對于其項目實施招標(biāo)前期的細(xì)致化研究,詳細(xì)地羅列出商務(wù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,還要對內(nèi)外部的市場進(jìn)行一定程度的掌握。項目機(jī)構(gòu)依照項目時間的需要,對招標(biāo)的時間進(jìn)行建立,招標(biāo)工作辦公室依照項目的特征以及需求程度,編排招標(biāo)計劃,并且將其時間和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行標(biāo)注。
其次,規(guī)范招標(biāo)項目前期的相關(guān)資料,構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)掌控價格。在招標(biāo)管理的時期,構(gòu)建科學(xué)的招標(biāo)掌控價格是最為基礎(chǔ)的,這會直接對于合同的金額有著影響,制定科學(xué)的采購招標(biāo),掌控價格對于照料人來說是極為主要的,在實際的過程當(dāng)中,要對于差異性的項目采用差異性的定價方針。
再次,合同管理工作人員參加招標(biāo)文件的編制工作。由于招標(biāo)文件以及開標(biāo)過程當(dāng)中會形成一些招標(biāo)的詳細(xì)信息,是招標(biāo)當(dāng)事人對未來簽訂合同條款真實意思的展現(xiàn),作為合同管理人員參與招標(biāo)文件的編排和開標(biāo)過程,能夠整體性的掌握招標(biāo)當(dāng)中的詳細(xì)資料,有助于合同的審查和有效的管理,對于合同的履行更為有利。
最后,構(gòu)建招標(biāo)文件的審核機(jī)制。石化企業(yè)要依照專業(yè)人才對口專業(yè)職位的原則,構(gòu)建由項目機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審查、企業(yè)管理規(guī)范審查以及主管領(lǐng)導(dǎo)審查的三級審查機(jī)制,采取層層把關(guān),最大程度的保障招標(biāo)的品質(zhì)和利益。
2.4 嚴(yán)格把關(guān)市場管理,達(dá)成閉環(huán)管理
首先,構(gòu)建承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商的考核制度。考核制度可以分為日??己撕湍甓瓤己?,其中日常考核主要指的是項目的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)在每季度填寫石化企業(yè)合同履行情況的調(diào)查表,對已經(jīng)簽訂合同,履行狀況實施填寫,與此同時,對于履行合同的承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商實施考核。年度考核指的是項目機(jī)構(gòu)結(jié)合對承包商、服務(wù)商及供應(yīng)商的實際管理以及考核的狀況,對三者實施年度的業(yè)績評定。
其次,采取考核的結(jié)果,形成閉環(huán)管理。通過對三者的考核評定,年度考核結(jié)果不合格的承包商、服務(wù)商以及供應(yīng)商,上報至石化企業(yè),并且對于考核不及格亦或是合同履行過程當(dāng)中由于管理不完善形成的問題,石化企業(yè)將其列入不誠信的名單當(dāng)中,禁止在一起進(jìn)行合作。從而構(gòu)建了良好的市場氛圍,保證了招標(biāo)管理的順利實施,大大降低了合同履行的風(fēng)險。
3 結(jié)語
綜上所述,石化企業(yè)在實施石化采購招標(biāo)管理以及合同管理過程當(dāng)中應(yīng)該秉持公平公正、透明科學(xué)的招標(biāo)方針,對于所有參加到招標(biāo)管理當(dāng)中的企業(yè),都可以在同樣的要求下實施投標(biāo),只有這樣,石化企業(yè)才可以在眾多的投標(biāo)企業(yè)當(dāng)中擇優(yōu)選擇最為優(yōu)良的、最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為合作伙伴。在選定好招標(biāo)合作伙伴之后,要簽訂有關(guān)的招標(biāo)合同,將招標(biāo)合同進(jìn)行封存保管,這樣才可以在后期的項目核算當(dāng)中,可以依照合同的要求實施招標(biāo)項目的整體性預(yù)算,從而實現(xiàn)了招標(biāo)以及合同的一體化管理。
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