王道淮

摘要：事業(yè)單位后勤服務(wù)由內(nèi)部封閉式管理服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。本文將單位在后勤服務(wù)社會(huì)化改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及實(shí)踐中采取的措施進(jìn)行整理，望可為事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)型多提供一些思路，提升后勤服務(wù)管理水平，推動(dòng)“新時(shí)期”后勤建設(shè)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;后勤服務(wù);社會(huì)化改革

隨著2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施和勞動(dòng)用工制度改革，法律上已無(wú)“臨時(shí)工”的概念，原先在事業(yè)單位后勤崗位上大量的“臨時(shí)工”逐步淡出，為了保障后勤服務(wù)的供給，在外部市場(chǎng)，相應(yīng)的餐飲、保安、保潔等專業(yè)的服務(wù)公司和專門的勞務(wù)派遣公司應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)后勤管理市場(chǎng)化，即后勤服務(wù)社會(huì)化改革。同時(shí)，專業(yè)的管理模式、電子化智能化技術(shù)的應(yīng)用，反過(guò)來(lái)促進(jìn)和提高了單位后勤服務(wù)水平和效率。但改革中很多問(wèn)題特別像筆者所在的較偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位遇到的問(wèn)題需要投入大量精力和魄力去解決。

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在問(wèn)題

1.原“臨時(shí)工”辭退艱難。以前各單位后勤部門都聘用了臨時(shí)工，不少是單位職工家屬或親戚，這在以前是普遍現(xiàn)象，是單位解決職工實(shí)際困難的一種舉措?！秳趧?dòng)合同法》剛實(shí)施時(shí)，一是單位沒(méi)有十分重視，也是礙于情面，沒(méi)有及時(shí)清退臨時(shí)工，二是限于事業(yè)單位的性質(zhì)，不敢與原臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，怕有風(fēng)險(xiǎn)。于是一年一年就拖了下來(lái)。到后來(lái)必須規(guī)范不得不處理的時(shí)候，因?yàn)樵V求過(guò)高，對(duì)這些人員的清退卻成為了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。

2.管理體制落后，管理手段滯后。事業(yè)單位改革一般滯后于政府機(jī)關(guān)，后勤服務(wù)改革也是如此。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般更重視單位主體業(yè)務(wù)的運(yùn)行與管理，對(duì)后勤服務(wù)重視程度及改革意愿則較低，觀念保守。后勤崗位的管理人員專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不夠，缺乏現(xiàn)代后勤管理知識(shí)，而體制內(nèi)的人員缺乏自我學(xué)習(xí)自我管理創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。管理手段落后，常以老辦法管理后勤事務(wù)，以聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、年度考評(píng)等傳統(tǒng)方式考核相關(guān)業(yè)務(wù)和人員，多年不變，缺乏新的后勤管理、精細(xì)化管理理念引入。

3.社會(huì)化服務(wù)不成熟。我國(guó)的后勤服務(wù)社會(huì)化主要是從2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后才逐步發(fā)展起來(lái)，主要是餐飲、物業(yè)等服務(wù)承包，或是直接勞務(wù)派遣，前后發(fā)展共十余年時(shí)間，目前發(fā)展還不是很成熟。近年來(lái)新技術(shù)淘汰更新比較頻繁，如職工食堂智慧就餐系統(tǒng)、安保的技防監(jiān)控等，造成短時(shí)期內(nèi)大量的人力物力投入。另外一些專業(yè)公司運(yùn)行不規(guī)范，在技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障方面問(wèn)題嚴(yán)重，其中有大量的皮包公司，良莠不齊。以上問(wèn)題致使部分單位實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化改革后效果并不理想。

二、相對(duì)的具體措施

1.原“臨時(shí)工”清退。之所以把臨時(shí)工清退放在重要位置，因難度非常大。筆者所在省直事業(yè)單位位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年開(kāi)始清退原8名“長(zhǎng)期臨時(shí)工”，由后勤、辦公室、人事勞資、保衛(wèi)等多部門人員組成臨時(shí)工作組，與單位法律顧問(wèn)緊密配合，先后多次聯(lián)系縣勞動(dòng)仲裁部門、司法機(jī)關(guān)依法辦理，針對(duì)涉及人員的年齡、原崗位待遇、工作年限的不同予以區(qū)別辦理，并及時(shí)將辦理進(jìn)展報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)，保持與上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)系。前后歷時(shí)近兩年時(shí)間，期間面對(duì)漫天要價(jià)、阻撓辦公、舉報(bào)、上訪等各種手段及威脅，直到2018年底方清退完畢。辦理過(guò)程中多次帶領(lǐng)原臨時(shí)工到勞動(dòng)仲裁部門、司法機(jī)關(guān)咨詢辦理途徑，了解相關(guān)政策法規(guī)和類似情況處理，磋商補(bǔ)償事宜。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)，付出極大的時(shí)間精力，最終在法律法規(guī)的框架內(nèi)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分批通過(guò)勞動(dòng)仲裁和司法調(diào)解的方式予以解決。在辦理過(guò)程中我們也了解到，在縣城及以下地區(qū)單位中，仍有大量的“臨時(shí)工”問(wèn)題尚未予以解決。但臨時(shí)工清退只是遲早問(wèn)題，且越拖越難解決，代價(jià)越大。

2.樹(shù)立現(xiàn)代后勤理念。后勤管理者要做到與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立現(xiàn)代后勤管理理念，運(yùn)用電子化管理手段，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)智能后勤體系建立，加強(qiáng)資源統(tǒng)一調(diào)配，提升后勤管理水平。近幾年筆者通過(guò)考察學(xué)習(xí)、招標(biāo)引進(jìn)、業(yè)務(wù)合作等方式接觸到一些企業(yè)的專業(yè)化管理及小快靈的管理模式，新技術(shù)的應(yīng)用普遍，人員績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲措施比較具體、便于操作。比如：物品采購(gòu)領(lǐng)用、設(shè)備操作規(guī)范、員工考勤、績(jī)效管理等方面都運(yùn)用了大量電子化技術(shù)和新管理方法，在人員分工、設(shè)備管理、工作區(qū)域劃分、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化，比事業(yè)單位舊的后勤管理模式先進(jìn)太多。所以在引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)上要堅(jiān)決，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，選擇更先進(jìn)、更專業(yè)的后勤服務(wù)企業(yè)來(lái)逐步提升單位后勤服務(wù)水平。在實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化的同時(shí)，改進(jìn)管理理念和工作模式，提升后勤管理者綜合能力，助力單位后勤事業(yè)的發(fā)展。

3.重視引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量。相比大中城市，縣城及以下地區(qū)后勤服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化開(kāi)展比較遲，規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，管理也不夠規(guī)范。這就要各單位做足引進(jìn)社會(huì)服務(wù)的前期工作，充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解本地區(qū)此類服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、管理水平以及企業(yè)誠(chéng)信，結(jié)合本單位實(shí)際需求確定需要引進(jìn)的服務(wù)內(nèi)容，選擇符合要求、適合本單位的企業(yè)進(jìn)行合作。筆者單位地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職工家住全省各地，周一到周五吃住都在單位院區(qū)，早中晚餐都在單位解決，職工口味南北各異，這就對(duì)餐飲服務(wù)的要求很高。我們食堂原先是采用全包形式，也就是將餐飲服務(wù)和食品采購(gòu)全部交給承包方，職工按標(biāo)準(zhǔn)刷卡就餐，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試行，弊端顯現(xiàn)，因地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食品采購(gòu)配送成本較高，加上企業(yè)利潤(rùn)考慮，導(dǎo)致餐飲品質(zhì)下降，職工意見(jiàn)大。第二年我們改變承包模式，餐飲公司只負(fù)責(zé)餐飲加工與服務(wù)，食品及耗材采購(gòu)由單位負(fù)責(zé)，并更換服務(wù)企業(yè)，雖成本稍有上升，但餐飲的品質(zhì)提高很多，而且食品安全得到保障。目前，此方式已連續(xù)承包兩年，效果較好。

4.要建立容錯(cuò)機(jī)制?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，后勤保障十分重要，后勤工作面對(duì)單位的上、下、內(nèi)、外，即為單位運(yùn)行管理提供保障，又涉及每一名職工的切身利益和感受，責(zé)任大、壓力更大。后勤服務(wù)和管理也沒(méi)有固定的模式和規(guī)范去套用，就后勤改革中出現(xiàn)的問(wèn)題如不是原則上、主觀上的錯(cuò)誤不應(yīng)過(guò)于追究，要鼓勵(lì)后勤管理者總結(jié)并改進(jìn)，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境氛圍。

三、結(jié)論

綜上所述，推動(dòng)事業(yè)單位后勤服務(wù)部社會(huì)化改革，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的后勤管理體制是時(shí)代的要求，亦是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。本文上述措施是具體工作實(shí)踐中的實(shí)踐探索，可供參考，但實(shí)際改革中仍會(huì)存在其他問(wèn)題困擾，故建議相關(guān)人員加強(qiáng)重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷探索創(chuàng)新，致力事業(yè)單位后勤管理體系和管理能力建設(shè)，推進(jìn)后勤保障能力提升。