孔杰
摘要:隨著國防工業(yè)的進一步發(fā)展,軍工企業(yè)固定資產投資項目管理愈發(fā)規(guī)范,對項目風險管理的要求也越來越高。PDCA循環(huán)是由計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)和總結(Act)四個步驟構成的項目風險管理體系。本文基于PDCA循環(huán)理論,結合軍工企業(yè)固定資產投資項目的立項、實施、驗收和運營等各個階段的實際進行風險識別,并提出了相應的控制措施,以改善軍工企業(yè)固定資產投資項目的風險管理水平。
關鍵詞:PDCA循環(huán);固定資產投資;項目風險管理
一、PDCA循環(huán)的基本內容
PDCA循環(huán)又被稱作“戴明環(huán)”,由美國學者戴明提出并推廣普及。PDCA的基本思想是基于計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)和總結(Act)四個階段構成一個循環(huán)。在進行項目管理時,要首先提出構想,根據(jù)構想設定計劃;其次,按照原有的計劃執(zhí)行,并在執(zhí)行過程中進行檢查;最后,對項目進行總結處理,總結成功或失敗的經驗,將未能順利解決的問題放入下一個PDCA循環(huán)之中。也就是說,PDCA并不是執(zhí)行一次,而是在整個項目管理的過程中周而復始的進行,從而保證在整個項目的執(zhí)行過程中都能進行有效的管理和及時的總結,這對軍工企業(yè)固定資產投資項目風險管理水平的提升具有長效的推動作用。
PDCA循環(huán)共由四個步驟、八個循環(huán)構成。其中計劃(Plan)是整個PDCA循環(huán)運行的基礎,屬于軍工企業(yè)項目風險管理的總體設計內容,在此階段需要確定項目目標和具體的計劃,為整個項目的運行提供前瞻性的指導;執(zhí)行(Do)是PDCA循環(huán)得以運行的保障,在此階段需要組織企業(yè)內部的力量執(zhí)行計劃,落實到具體的部門合人員,確保計劃得以正確的實施;檢查(Check)是PDCA循環(huán)得以運行的動力,是指在執(zhí)行的過程中進行摸排,分析執(zhí)行的效果,對發(fā)現(xiàn)的問題進行對策研究,缺乏有效檢查的項目風險管理制度將難以實現(xiàn)預期的目的;總結(Act)是PDCA循環(huán)運行的核心,整個循環(huán)不是孤立靜止的,而是不斷的在執(zhí)行的過程中查漏補缺總結經驗,并將經驗運用到下一個PDCA循環(huán)之中,如此循環(huán)往復,持續(xù)提升。
二、軍工企業(yè)固定資產投資項目存在的主要風險
固定資產投資包括對固定資產更新、改造等經濟活動,由國防科工局等行政單位審批,具有投資大、周期長、涉及面廣等特點,存在的風險性和不確定性較多。隨著國防科技工業(yè)的整體水平日益提升,軍工企業(yè)固定資產投資項目逐年增加。作為軍工企業(yè)得以運行的保障和支撐,軍工企業(yè)固定資產投資項目具有戰(zhàn)略性、國家意志性、較強的計劃性和明顯的前瞻性及不確定性。
軍工企業(yè)固定資產投資項目前期的風險主要集中于立項風險和項目設計風險。該類項目立足于國家國防工業(yè)發(fā)展的需要,其立項和設計不僅要滿足一般項目的可行性、經濟性等要求,還要與國防工業(yè)能力布局、裝備科研生產任務緊密銜接。在立項和項目設計過程中,常因對經濟周期與市場現(xiàn)狀把握不到位、投資決策機制不健全導致對項目可行性論證不夠,無法達到國防科工局規(guī)定的要求。同時,成本效益測算不準確,超出投資計劃導致項目進展緩慢,難以達到預期的項目目標。
軍工企業(yè)固定資產投資項目實施階段的風險集中于工程風險、采購風險和項目調整風險。從一般的固定資產投資項目角度看,此類項目通常面臨著施工質量風險、資金到位及管理風險、實施過程超預算等風險,而就軍工企業(yè)的特點而言,由于該類項目重點是支持國防工業(yè)相關的先進裝備科研與生產,在項目實施過程中同時也面臨著此類高新技術帶來的各類風險,如部分高端設備受國際形勢影響難以及時到位、設備招標采購不符合國防科工局的要求等,這也是軍工企業(yè)固定資產投資項目實施階段所面臨的獨特風險。
在軍工企業(yè)固定資產投資項目驗收及運營階段,由于該類項目的要求較高,也面臨著安全、環(huán)保、消防等方面的驗收風險、運營難以達到預期等風險。軍工行業(yè)的特殊性導致此類固定資產投資項目不僅要滿足一般的項目要求,還要滿足軍工裝備制造等各個方面的特殊要求,如果因無法滿足相關要求而導致無法竣工驗收,將影響整個項目的進度和成本效益。同時,由于軍工固定資產投資項目的特殊性,可能導致在項目運營過程中的維護存在困難,導致無法發(fā)揮固定資產的利用效率。
三、基于PDCA循環(huán)的軍工企業(yè)固定資產投資項目風險應對措施
基于PDCA循環(huán),結合軍工企業(yè)固定資產投資面臨的具體風險,本文從PDCA循環(huán)的四個步驟分別提出項目風險的應對措施。
在計劃(Plan)階段,應加強企業(yè)內部投資、研發(fā)、行政等部門的橫向統(tǒng)籌和對先進的軍工裝備設施進行跟蹤研究,加強項目預研能力,降低立項風險和設計風險,對固定資產投資項目的投資總額度、建設周期、項目總目標等進行統(tǒng)籌安排,確保固定資產投資項目頂層設計的合理性,促進項目順利落地執(zhí)行。同時,在進行可行性研究時應進行風險預判工作,對軍工企業(yè)固定資產投資項目后續(xù)階段可能出現(xiàn)的風險進行分析,并進行嚴格的專家評審制度,通過提前建立合理的風險應對方案,減少后期項目調整及延期的風險。
在執(zhí)行(Do)階段,應落實固定資產投資項目責任制,通過專業(yè)的人才配備和培訓,在企業(yè)的規(guī)章制度層面對安全生產等作出詳細的規(guī)定。在施工單位和監(jiān)理單位的選擇上應完善相關標準,盡可能選擇資質健全、經驗豐富的單位進行合作,并建立相應的監(jiān)督機制,同時按照國防科工局專項工程資金管理制度的規(guī)范要求做好過程管理,保證固定資產投資項目的質量和進度符合計劃階段的預期。對于軍工固定資產投資項目可能涉及的采購問題,應提前制訂相應的采購計劃,規(guī)避代理方或生產廠商履約能力不強的風險。
在檢查(Check)階段,一方面應建立固定資產投資項目安全檢查制度,采取定期檢查與不定期檢查、一般檢查和專項檢查等相結合的方式,加強項目實施過程的監(jiān)督和考核,降低固定資產投資項目安全生產風險。另一方面,應對執(zhí)行階段的質量目標、進度目標、成本控制目標進行檢查,核實計劃的執(zhí)行情況,確保軍工企業(yè)固定資產投資項目的執(zhí)行全程均處于受控狀態(tài),完善項目的過程管理。
在總結(Act)階段,重點是進行對檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進行總結反思,對執(zhí)行異常的事件實施風險應對措施,在此過程中可以邀請相關專家或第三方機構參與,分析經驗與教訓并在企業(yè)內部進行推廣,將成功經驗盡可能的制度化、標準化,為其他固定資產投資項目提供借鑒參考。對于本輪PDCA循環(huán)中不能解決的問題,應在下一輪循環(huán)中繼續(xù)解決。
總之,PDCA是由計劃、執(zhí)行、檢查、總結四個步驟組成的循環(huán),每進行一次就在新的基礎上開始新的循環(huán),如此往復,不斷提升項目的風險管理水平。軍工企業(yè)固定資產投資具有投資大、周期長、涉及面廣等特點,面臨著更大的風險性和不確定性,在此類項目中合理運用PDCA循環(huán),有利于提升項目的風險管理水平,有效化解與規(guī)逝風險。
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