孔杰

摘要：隨著國防工業(yè)的進一步發(fā)展，軍工企業(yè)固定資產投資項目管理愈發(fā)規(guī)范，對項目風險管理的要求也越來越高。PDCA循環(huán)是由計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和總結（Act）四個步驟構成的項目風險管理體系。本文基于PDCA循環(huán)理論，結合軍工企業(yè)固定資產投資項目的立項、實施、驗收和運營等各個階段的實際進行風險識別，并提出了相應的控制措施，以改善軍工企業(yè)固定資產投資項目的風險管理水平。

關鍵詞：PDCA循環(huán);固定資產投資;項目風險管理

一、PDCA循環(huán)的基本內容

PDCA循環(huán)又被稱作“戴明環(huán)”，由美國學者戴明提出并推廣普及。PDCA的基本思想是基于計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和總結（Act）四個階段構成一個循環(huán)。在進行項目管理時，要首先提出構想，根據(jù)構想設定計劃;其次，按照原有的計劃執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中進行檢查;最后，對項目進行總結處理，總結成功或失敗的經驗，將未能順利解決的問題放入下一個PDCA循環(huán)之中。也就是說，PDCA并不是執(zhí)行一次，而是在整個項目管理的過程中周而復始的進行，從而保證在整個項目的執(zhí)行過程中都能進行有效的管理和及時的總結，這對軍工企業(yè)固定資產投資項目風險管理水平的提升具有長效的推動作用。

PDCA循環(huán)共由四個步驟、八個循環(huán)構成。其中計劃（Plan）是整個PDCA循環(huán)運行的基礎，屬于軍工企業(yè)項目風險管理的總體設計內容，在此階段需要確定項目目標和具體的計劃，為整個項目的運行提供前瞻性的指導;執(zhí)行（Do）是PDCA循環(huán)得以運行的保障，在此階段需要組織企業(yè)內部的力量執(zhí)行計劃，落實到具體的部門合人員，確保計劃得以正確的實施;檢查（Check）是PDCA循環(huán)得以運行的動力，是指在執(zhí)行的過程中進行摸排，分析執(zhí)行的效果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行對策研究，缺乏有效檢查的項目風險管理制度將難以實現(xiàn)預期的目的;總結（Act）是PDCA循環(huán)運行的核心，整個循環(huán)不是孤立靜止的，而是不斷的在執(zhí)行的過程中查漏補缺總結經驗，并將經驗運用到下一個PDCA循環(huán)之中，如此循環(huán)往復，持續(xù)提升。

二、軍工企業(yè)固定資產投資項目存在的主要風險

固定資產投資包括對固定資產更新、改造等經濟活動，由國防科工局等行政單位審批，具有投資大、周期長、涉及面廣等特點，存在的風險性和不確定性較多。隨著國防科技工業(yè)的整體水平日益提升，軍工企業(yè)固定資產投資項目逐年增加。作為軍工企業(yè)得以運行的保障和支撐，軍工企業(yè)固定資產投資項目具有戰(zhàn)略性、國家意志性、較強的計劃性和明顯的前瞻性及不確定性。

軍工企業(yè)固定資產投資項目前期的風險主要集中于立項風險和項目設計風險。該類項目立足于國家國防工業(yè)發(fā)展的需要，其立項和設計不僅要滿足一般項目的可行性、經濟性等要求，還要與國防工業(yè)能力布局、裝備科研生產任務緊密銜接。在立項和項目設計過程中，常因對經濟周期與市場現(xiàn)狀把握不到位、投資決策機制不健全導致對項目可行性論證不夠，無法達到國防科工局規(guī)定的要求。同時，成本效益測算不準確，超出投資計劃導致項目進展緩慢，難以達到預期的項目目標。

軍工企業(yè)固定資產投資項目實施階段的風險集中于工程風險、采購風險和項目調整風險。從一般的固定資產投資項目角度看，此類項目通常面臨著施工質量風險、資金到位及管理風險、實施過程超預算等風險，而就軍工企業(yè)的特點而言，由于該類項目重點是支持國防工業(yè)相關的先進裝備科研與生產，在項目實施過程中同時也面臨著此類高新技術帶來的各類風險，如部分高端設備受國際形勢影響難以及時到位、設備招標采購不符合國防科工局的要求等，這也是軍工企業(yè)固定資產投資項目實施階段所面臨的獨特風險。

在軍工企業(yè)固定資產投資項目驗收及運營階段，由于該類項目的要求較高，也面臨著安全、環(huán)保、消防等方面的驗收風險、運營難以達到預期等風險。軍工行業(yè)的特殊性導致此類固定資產投資項目不僅要滿足一般的項目要求，還要滿足軍工裝備制造等各個方面的特殊要求，如果因無法滿足相關要求而導致無法竣工驗收，將影響整個項目的進度和成本效益。同時，由于軍工固定資產投資項目的特殊性，可能導致在項目運營過程中的維護存在困難，導致無法發(fā)揮固定資產的利用效率。

三、基于PDCA循環(huán)的軍工企業(yè)固定資產投資項目風險應對措施

基于PDCA循環(huán)，結合軍工企業(yè)固定資產投資面臨的具體風險，本文從PDCA循環(huán)的四個步驟分別提出項目風險的應對措施。

在計劃（Plan）階段，應加強企業(yè)內部投資、研發(fā)、行政等部門的橫向統(tǒng)籌和對先進的軍工裝備設施進行跟蹤研究，加強項目預研能力，降低立項風險和設計風險，對固定資產投資項目的投資總額度、建設周期、項目總目標等進行統(tǒng)籌安排，確保固定資產投資項目頂層設計的合理性，促進項目順利落地執(zhí)行。同時，在進行可行性研究時應進行風險預判工作，對軍工企業(yè)固定資產投資項目后續(xù)階段可能出現(xiàn)的風險進行分析，并進行嚴格的專家評審制度，通過提前建立合理的風險應對方案，減少后期項目調整及延期的風險。

在執(zhí)行（Do）階段，應落實固定資產投資項目責任制，通過專業(yè)的人才配備和培訓，在企業(yè)的規(guī)章制度層面對安全生產等作出詳細的規(guī)定。在施工單位和監(jiān)理單位的選擇上應完善相關標準，盡可能選擇資質健全、經驗豐富的單位進行合作，并建立相應的監(jiān)督機制，同時按照國防科工局專項工程資金管理制度的規(guī)范要求做好過程管理，保證固定資產投資項目的質量和進度符合計劃階段的預期。對于軍工固定資產投資項目可能涉及的采購問題，應提前制訂相應的采購計劃，規(guī)避代理方或生產廠商履約能力不強的風險。

在檢查（Check）階段，一方面應建立固定資產投資項目安全檢查制度，采取定期檢查與不定期檢查、一般檢查和專項檢查等相結合的方式，加強項目實施過程的監(jiān)督和考核，降低固定資產投資項目安全生產風險。另一方面，應對執(zhí)行階段的質量目標、進度目標、成本控制目標進行檢查，核實計劃的執(zhí)行情況，確保軍工企業(yè)固定資產投資項目的執(zhí)行全程均處于受控狀態(tài)，完善項目的過程管理。

在總結（Act）階段，重點是進行對檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進行總結反思，對執(zhí)行異常的事件實施風險應對措施，在此過程中可以邀請相關專家或第三方機構參與，分析經驗與教訓并在企業(yè)內部進行推廣，將成功經驗盡可能的制度化、標準化，為其他固定資產投資項目提供借鑒參考。對于本輪PDCA循環(huán)中不能解決的問題，應在下一輪循環(huán)中繼續(xù)解決。

總之，PDCA是由計劃、執(zhí)行、檢查、總結四個步驟組成的循環(huán)，每進行一次就在新的基礎上開始新的循環(huán)，如此往復，不斷提升項目的風險管理水平。軍工企業(yè)固定資產投資具有投資大、周期長、涉及面廣等特點，面臨著更大的風險性和不確定性，在此類項目中合理運用PDCA循環(huán)，有利于提升項目的風險管理水平，有效化解與規(guī)逝風險。

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