楊亦敏

摘要：社?；鸨旧砭邆涔嫘再|(zhì)，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中的一個(gè)重要組成部分，與廣大人民的日常生活密切相關(guān)。針對(duì)社?；鸸芾碇写嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)和問題，有關(guān)部門應(yīng)該做好有效的防控工作，以保證社?；鸬陌踩暾秃侠硎褂?。本文從社?；鸬膬?nèi)涵出發(fā)，結(jié)合社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)的類型和成因，針對(duì)性提出了有效的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，希望能夠促進(jìn)社?；鸸芾硭降牟粩嗵岣?。

關(guān)鍵詞：社保基金;管理風(fēng)險(xiǎn);防控策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府部門進(jìn)一步深化社保體系改革，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面以及統(tǒng)籌層次逐漸提高，社?；鸸芾淼南嚓P(guān)政策也在持續(xù)優(yōu)化，基金收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于社保基金管理工作提出了更高的要求。從目前來看，社?；鸸芾碇写嬖谝欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)隱患，如果不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效的防范和處理，會(huì)對(duì)社保基金的正常使用及健康發(fā)展造成威脅，因此必須分析風(fēng)險(xiǎn)的類型和產(chǎn)生原因，并采取相應(yīng)的措施予以解決，保障基金的安全，為維護(hù)參保人員的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

一、社?；鸶攀?/p>

社?；鸬娜Q是社會(huì)保障基金，指參保對(duì)象依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照一定比例繳納專項(xiàng)資金，可以由個(gè)人自主繳費(fèi)，也可以由用人單位代為繳費(fèi)，參保對(duì)象可以依法享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。對(duì)比其他財(cái)政資金，社?；鸬闹С鲇兄用鞔_的要求，雖然其在政府部門的管理下運(yùn)營(yíng)，但是基金只能專門應(yīng)用在社會(huì)保障相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療、失業(yè)、生育、養(yǎng)老等方面，不能將基金挪作他用。同時(shí)，社?；鸨旧硖厥獾男再|(zhì)，決定了其用途的專一性，在針對(duì)基金結(jié)余進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的過程中，必須在充分保證基金安全的同時(shí)，通過合法途徑實(shí)現(xiàn)盈利，以此來保證基金收支的平衡。

二、社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)類型及成因

社?；鸸芾碇写嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)類型主要有五類，具體表現(xiàn)為：一是資金流失風(fēng)險(xiǎn)。部分人員在進(jìn)行社保基金繳納過程中，存在拖欠和拒繳的現(xiàn)象，也有部分企業(yè)為了能夠躲避社?；鹄U納的義務(wù)，故意降低繳費(fèi)基數(shù)，這樣很容易導(dǎo)致社保基金的流失;二是基金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)。從方便民眾的角度，現(xiàn)階段我國社?；鸩捎玫氖巧鐣?huì)化發(fā)放的方式，能夠顯著提升社?；痤I(lǐng)取的便捷性，不過由于領(lǐng)取人員與原單位之間缺乏緊密聯(lián)系，容易導(dǎo)致基金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)，如離退休人員去世后，其配偶或者子女冒領(lǐng)社保基金的現(xiàn)象屢有發(fā)生;三是違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。社?；鸸芾肀仨氁勒障嚓P(guān)制度和章程實(shí)施，而部分工作人員在開展管理工作的過程中，利用制度漏洞或者流程缺陷，違規(guī)使用社保基金，挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四是管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)飛速發(fā)展背景下，社保部門的信息化建設(shè)速度不斷加快，但是在信息共享系統(tǒng)以及安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方面，存在一定的滯后性，在實(shí)際應(yīng)用中存在數(shù)據(jù)丟失和數(shù)據(jù)篡改等問題，安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大大增加;五是資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。社保基金具備累積性和暫時(shí)性的特點(diǎn)，資金的收支管理要求會(huì)伴隨著人口與社會(huì)的變化而變化，但是從實(shí)際情況分析，社?；鹫叩恼{(diào)整相對(duì)滯后，容易引發(fā)相應(yīng)的資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，需要財(cái)務(wù)管理部門預(yù)留部分風(fēng)險(xiǎn)資金，做好短期波動(dòng)的調(diào)節(jié)控制，為社?；鸬陌踩峁┝己帽Ｕ?。

導(dǎo)致社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：一是基金構(gòu)成的復(fù)雜化和多樣化。改革開放以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，使得社?；鸬臉?gòu)成變得越發(fā)多樣化和復(fù)雜化，尤其是新時(shí)期，社保體系的不斷完善，使得能夠全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障機(jī)制得以初步完成，參保群體開始從單位職工朝著全體居民轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致了社保基金構(gòu)成的復(fù)雜化，社保基金管理的內(nèi)容、目標(biāo)和要求等都出現(xiàn)了明顯變化，管理難度升高，社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大大增加;二是管理環(huán)節(jié)越發(fā)繁雜。社?；鸬亩嘣軌虼_保其作用的充分發(fā)揮，不過也會(huì)導(dǎo)致管理難度的增加?，F(xiàn)階段，社?；鸸芾眢w制的持續(xù)完善，使得社?；鹜顿Y范圍得到了擴(kuò)展，管理工作變得更加艱巨，尤其是多層次社保體系和社保制度的形成，引發(fā)了監(jiān)管主體的多元化發(fā)展，基金管理需要由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，而在實(shí)際操作中，行政管理、投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管控等環(huán)節(jié)存在相應(yīng)的管理漏洞，社?；鸸芾頃?huì)受到管理人員專業(yè)能力和職業(yè)道德的影響;四是資金管理流程不夠規(guī)范。社保基金的繳納由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，雖然承擔(dān)的比例不同，但是都是依照相應(yīng)的收入來確定繳費(fèi)金額，現(xiàn)階段，部分企業(yè)在社?；鸸芾砹鞒谭矫嫒狈σ?guī)范性，沒有能夠嚴(yán)格依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，銀行也無法經(jīng)由個(gè)人賬戶完成社?；鸸芾砉ぷ鳎瑥亩l(fā)社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。

三、社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控策略

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

人社部門應(yīng)該高度重視社保基金管理工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)的防控提升到戰(zhàn)略層面，推動(dòng)資金在風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的快速流動(dòng)，營(yíng)造出安全可靠的環(huán)境來確保社保基金管理的順利實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育，通過理論講解以及違法違紀(jì)典型案例介紹等方式，對(duì)經(jīng)辦人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)以往工作中存在的誤操作或者違規(guī)違法行為進(jìn)行矯正，切實(shí)提高社保基金管理的安全性、規(guī)范性。

（二）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度

建立系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控的一個(gè)重要手段。在不斷的發(fā)展過程中，制度風(fēng)險(xiǎn)成為了經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，遵循合理分工、規(guī)范流程以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則，從風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際環(huán)節(jié)著手，建立起重大事項(xiàng)集體決策制度、內(nèi)部控制制度、崗位權(quán)限管理制度以及信息系統(tǒng)管理制度等，確保所有部門、崗位、人員以及業(yè)務(wù)操作流程都能夠被納入到制度化管理的范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的全面覆蓋，對(duì)日常風(fēng)險(xiǎn)防控及評(píng)估制度進(jìn)行落實(shí)，從源頭上堵塞乃至消除漏洞，做好管理風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序和流程進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)保障卡、銀行賬戶代扣代發(fā)以及自主繳費(fèi)的有效落實(shí)，在條件允許的情況下盡可能取消現(xiàn)金業(yè)務(wù)。應(yīng)該建立起經(jīng)常性稽核制度，每月就上個(gè)月的業(yè)務(wù)進(jìn)行隨機(jī)抽查，找出潛在的問題并及時(shí)采取措施對(duì)其進(jìn)行處理。另外，應(yīng)該嚴(yán)格遵循社?；鹭?cái)務(wù)管理的制度化，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，召開基金支付調(diào)撥會(huì)議，要求財(cái)務(wù)部門應(yīng)該以月為單位，定期與業(yè)務(wù)部門、銀行機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)賬，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的加快實(shí)施。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)操作的標(biāo)準(zhǔn)化以及社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化，以信息化系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工操作，實(shí)現(xiàn)社銀系統(tǒng)的有效銜接，切實(shí)做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，將前臺(tái)操作與后臺(tái)審核分離，要求在進(jìn)行修改操作時(shí)，必須經(jīng)過相應(yīng)的審批，做好記錄，方便進(jìn)行追溯，從而保障管理的規(guī)范化，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè)工作，強(qiáng)化監(jiān)管力量，持續(xù)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化的人才，同時(shí)也必須重視人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于社?；鸸芾砗褪褂玫谋O(jiān)督檢查工作，將現(xiàn)場(chǎng)檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合在一起，推動(dòng)監(jiān)督工作的規(guī)范化和常態(tài)化，全面提升監(jiān)督檢查的效果，防范各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

總而言之，社?；痍P(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，必須得到足夠的重視，從而提升基金管理的有效性。從目前來看，在社保基金管理中，由于各種因素的影響，存在一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，影響了社?；鸬陌踩鸵?guī)范使用，需要人社部門采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，將社保基金的價(jià)值和作用切實(shí)發(fā)揮出來。

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