王旺 劉王子 陳劍 王東

摘 要：通過(guò)對(duì)監(jiān)督檢查問(wèn)題的分類分析，找出非常規(guī)作業(yè)管理薄弱點(diǎn)，結(jié)合基層單位的管理實(shí)際，闡述基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理措施、有效做法，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)作業(yè)全方位管控，推進(jìn)非常規(guī)作業(yè)規(guī)范化的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：非常規(guī)作業(yè);管理措施;監(jiān)督檢查

1 引言

目前，非常規(guī)作業(yè)的管理已經(jīng)成為安全管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)。非常規(guī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)充滿了不確定性因素和無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)失誤都將帶來(lái)不可挽回的損失，基層單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全管理思想，將被動(dòng)預(yù)防事故為重點(diǎn)的思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為重點(diǎn)的管理機(jī)制，打造出非常規(guī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實(shí)現(xiàn)“超前預(yù)防、主動(dòng)控制、源頭治理”，化被動(dòng)防御為主動(dòng)出擊，防止事故發(fā)生。

2 典型問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)監(jiān)督檢查問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理、分析，其中，作業(yè)許可管理占比21%，承包商管理占比20%，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理占比19%，方案審批審查占比16%，為4類主要問(wèn)題項(xiàng)，包含13個(gè)典型問(wèn)題，具體如下：

2.1 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類

①入場(chǎng)門禁管理未執(zhí)行集團(tuán)公司安委會(huì)辦2018年366號(hào)文的要求，對(duì)入場(chǎng)作業(yè)人員的身份、人數(shù)等未核實(shí);②工藝區(qū)和施工區(qū)相連的部分區(qū)域未完全進(jìn)行物理隔離，部分外來(lái)作業(yè)人員隨意進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域;③農(nóng)民工未穿勞保用鞋;④施工作業(yè)期間，施工單位開(kāi)展了一次防爆炸的應(yīng)急演練，但無(wú)演練記錄，經(jīng)了解屬地班組人員未參加演練。

2.2 承包商管理類

①現(xiàn)場(chǎng)存在的“低、老、壞”：材料堆放凌亂;②現(xiàn)場(chǎng)用電線路雜亂;站內(nèi)邊生產(chǎn)、邊施工，存在焊接作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等多個(gè)作業(yè)點(diǎn)，但現(xiàn)場(chǎng)只配置了一臺(tái)便攜式可燃?xì)怏w報(bào)警儀，無(wú)法對(duì)所有作業(yè)點(diǎn)開(kāi)展全覆蓋持續(xù)氣體檢測(cè);③施工現(xiàn)場(chǎng)四腳架支撐在松軟的堆土上，底部沒(méi)有墊墊木以防止受力而塌陷，且有些腳支撐點(diǎn)在管溝邊緣，容易坍塌;施工作業(yè)坑臨邊堆土不規(guī)范，挖出的土石方堆放距操作坑不足1m、坡度大于45°。

2.3 作業(yè)許可管理類

①工作前安全分析（JSA）制定時(shí)將作業(yè)活動(dòng)當(dāng)作業(yè)步驟來(lái)識(shí)別，每個(gè)作業(yè)活動(dòng)中的關(guān)鍵步驟被忽略;②工作前安全分析（JSA）制定的風(fēng)險(xiǎn)防控要求不符合實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法做到;③作業(yè)許可票未在現(xiàn)場(chǎng)辦理。未按照要求每天召開(kāi)施工、監(jiān)理、屬地參加的工地例會(huì);④方案審批審查：a.作業(yè)方案與現(xiàn)場(chǎng)不一致，作業(yè)方案中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)小組成員僅一人到現(xiàn)場(chǎng)指揮;b.施工組織設(shè)計(jì)照抄設(shè)計(jì)文件，編制質(zhì)量差，未編制關(guān)鍵質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制清單。

通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：①施工方案及預(yù)案走形式、套模板，對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制考慮不充分，未認(rèn)真結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制。監(jiān)理單位、工程項(xiàng)目組對(duì)文件審查不細(xì)致，不具有針對(duì)性，普遍存在“做的不寫，寫的未做”和“寫與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符”的問(wèn)題;②作業(yè)工作前安全分析不全面，執(zhí)行不認(rèn)真，未充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工步驟開(kāi)展分析，究其原因，一方面是由于參與人員對(duì)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法不熟悉或未掌握，另一方面是人員安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本理念;③施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)可能后果考慮不充分，未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、動(dòng)土、管線設(shè)備打開(kāi)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全技術(shù)措施。同時(shí)項(xiàng)目組和監(jiān)理單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敦促施工單位整改，項(xiàng)目組、監(jiān)理、施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求不高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不充分;④承包商隊(duì)伍繁雜，有的承包商隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)低下，HSE 意識(shí)較為淡薄。還有的承包商雖然具有合格的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)，但由于分包或轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的分承包商，致使施工作業(yè)中的 HSE 管理環(huán)節(jié)處于失控和混亂狀態(tài)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

3.1 強(qiáng)化安全學(xué)習(xí)，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，突出風(fēng)險(xiǎn)管控前置

①以“學(xué)、講、考、評(píng)”四個(gè)載體為平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)各層級(jí)人員制度宣貫和學(xué)習(xí)。“學(xué)”安全，創(chuàng)辦以安全理念、事故案例、安全圖片為內(nèi)容的安全期刊，潛移默化地引導(dǎo)員工將“感性認(rèn)知”變?yōu)椤袄硇岳斫狻?“講”難點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、技術(shù)人員定期講、員工輪流講的形式講風(fēng)險(xiǎn)、談措施，營(yíng)造濃郁的安全文化范圍;“考”技能，通過(guò)夜校測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，堅(jiān)持實(shí)行分層級(jí)分專業(yè)的通關(guān)式考試，深化理解、加深認(rèn)知的途徑;“評(píng)”能力，每月定期開(kāi)展QHSE標(biāo)準(zhǔn)化檢查，分層分級(jí)實(shí)行安全履職評(píng)估，對(duì)專業(yè)人員、生產(chǎn)班組開(kāi)展安全能力評(píng)級(jí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)先，促進(jìn)了各級(jí)人員安全能力的提升;②落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)方案編制及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，確定施工方案及應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性的編制出關(guān)鍵質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的清單，并聯(lián)合各業(yè)務(wù)部門，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保施工方案及預(yù)案的適應(yīng)性、實(shí)用性;③項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與申請(qǐng)人落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可辦理、特種作業(yè)人員資質(zhì)核對(duì)、工作前安全分析，按照作業(yè)環(huán)境、作業(yè)步驟、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，再逐一細(xì)化分解并確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)對(duì)象，逐一分析可能存在的危害因素及可能導(dǎo)致的事故后果，以風(fēng)險(xiǎn)矩陣法劃分重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)加粗標(biāo)紅，在安全技術(shù)交底中特別體現(xiàn)，逐項(xiàng)制定控制措施，形成具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控清單，保障施工安全。

3.2 樹(shù)立管控意識(shí)，著力培訓(xùn)及檢查，管住承包商風(fēng)險(xiǎn)

①項(xiàng)目管理人員牢固樹(shù)立“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“屬地管理”的原則，提升認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作;②強(qiáng)化承包商準(zhǔn)入及入場(chǎng)兩級(jí)HSE培訓(xùn)，利用承包商在線培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)承包商進(jìn)行HSE教育;強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)“門禁管理”，作業(yè)人員培訓(xùn)考試合格后，方能取證入場(chǎng)作業(yè);落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)工前對(duì)所有屬地監(jiān)督、作業(yè)人員就當(dāng)日作業(yè)概況、作業(yè)流程、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、控制措施進(jìn)行交底，并隨機(jī)抽查各級(jí)人員安全技術(shù)交底掌握情況，提升人員安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人員標(biāo)準(zhǔn)化管理;③嚴(yán)格實(shí)行“三表一書(shū)”的項(xiàng)目管理，一是加強(qiáng)外來(lái)承包商資質(zhì)審查，對(duì)外來(lái)承包商HSE 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、HSE管理體系建立及實(shí)施、施工設(shè)備和機(jī)具完好、承包商三類人員（ 企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員） 資質(zhì)證以及特種作業(yè)人員操作證的管理情況、員工HSE承諾和安全獎(jiǎng)罰考核情況、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放、安全投入情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，采取優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;二是做好承包商過(guò)程監(jiān)督及績(jī)效評(píng)估，每日將各項(xiàng)目HSE檢查情況進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，并以HSE監(jiān)督周報(bào)的形式將檢查情況告知承包商，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格考核，完善外來(lái)承包商“黑名單”制度，進(jìn)一步提升承包商管理水平。

3.3 強(qiáng)化過(guò)程把控，實(shí)行屬地及過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

嚴(yán)格對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)檢查，對(duì)工器具合格狀況、分類堆放、人員勞保穿戴、消防器材及氣體檢測(cè)儀配置、作業(yè)坑防傾覆等措施落實(shí)情況一一核查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程值守，屬地監(jiān)督定點(diǎn)查看，指定QHSE監(jiān)督進(jìn)行過(guò)程檢查，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)公示、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員到場(chǎng)、作業(yè)措施落實(shí)情況，杜絕現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不受控的現(xiàn)象發(fā)生;作業(yè)點(diǎn)實(shí)行視頻監(jiān)控，施工畫面直傳指揮部，指揮部人員第一時(shí)間掌握施工進(jìn)度、人員情況，做好指令傳達(dá)，進(jìn)行同步管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)公示，持續(xù)開(kāi)展獨(dú)立監(jiān)督小組檢查

①嚴(yán)格開(kāi)展每日風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)上報(bào)及公示，對(duì)A、B、C類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行明確劃分，嚴(yán)格執(zhí)行七大類特殊高危作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管理措施，按照《風(fēng)險(xiǎn)人員到場(chǎng)矩陣》，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)的管理要求;②嚴(yán)格執(zhí)行方案審批審查流程，增加方案審批表單中的作業(yè)分類（A、B、C），A類作業(yè)做到分管領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)議審查;③安全部門把控作業(yè)許可票證簽發(fā)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容、關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的分析和梳理，核查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)確，制定的管理及技術(shù)措施可實(shí)施并具有針對(duì)性;④安全部門指定專人每日對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)督查和電話抽查，對(duì)A類作業(yè)全覆蓋性現(xiàn)場(chǎng)檢查及許可審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反公司風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理要求的行為立即制止，檢查問(wèn)題形成分享材料，開(kāi)展全員分享工作。

4 結(jié)語(yǔ)

非常規(guī)作業(yè)管控涉及面廣、影響因素多，是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)。把握“超前預(yù)想、提前防范、實(shí)時(shí)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)HSE培訓(xùn)教育工作，針對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行危害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果制定安全技術(shù)措施，并實(shí)行全程HSE監(jiān)督管理，杜絕施工過(guò)程中的一切違章行為，使非常規(guī)作業(yè)處于安全受控狀態(tài)。