摘要：近年來，海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）積極探索實(shí)踐新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化村級(jí)集體資產(chǎn)管理，通過完善制度、培訓(xùn)和指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，農(nóng)村集體三資管理工作取得一定成效。但隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村三資管理要求更高，需要通過理論再研究、實(shí)踐再探索，進(jìn)一步規(guī)范管理，從而維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。本文基于海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級(jí)集體資產(chǎn)管理現(xiàn)階段主要做法，針對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，提出了具體的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級(jí)集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）轄6個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)（其中2個(gè)城市社區(qū)）。截至2019年12月底，區(qū)（街）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬上共計(jì)貨幣資金15934萬元，房屋建筑物45028萬元，其中經(jīng)營性房屋建筑物25730萬元。2019年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入11562萬元比上年增15.56%，收入的主要來源為房屋租賃收入5490萬元占村級(jí)經(jīng)營性收入66.06%。

目前資產(chǎn)管理的主要做法包括：

（一）制定管理意見，做好宣傳培訓(xùn)

1、制定管理意見，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的可操作性。通過對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的調(diào)查研究，征求多方面意見建議，制定了具體的實(shí)施管理意見和措施，各村社對(duì)照規(guī)范化要求有條不紊地操作，進(jìn)一步提升管理水平。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員的整體素質(zhì)

區(qū)（街）經(jīng)管站工作人員強(qiáng)化自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)農(nóng)經(jīng)、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，積極參加各類培訓(xùn)班。對(duì)村、社區(qū)工作人員定期組織開展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高辦事能力和辦事效益。

（二）規(guī)范賬務(wù)處理，嚴(yán)格票據(jù)管理

1、在記賬過程中嚴(yán)格審核憑證的規(guī)范性、開支的合理性、審批的程序性，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔谩ＶС銎睋?jù)寫明用途，經(jīng)經(jīng)辦人、證明人、審批人、民主理財(cái)小組簽字蓋章、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可入賬。

2、全面開展村級(jí)集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡工作。2019年3月1日起，各村全面實(shí)行資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡工作。出納通過申請(qǐng)掃描上傳原始憑證，由代理會(huì)計(jì)審查、村監(jiān)委會(huì)主任審核，限額以上由區(qū)（街）經(jīng)管負(fù)責(zé)人聯(lián)審、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，最后由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，3-12月共完成網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)4288筆，支出金額 22738.25萬元。嚴(yán)格按照使用村務(wù)卡的要求，取消村級(jí)日常支出“備用金”制度，統(tǒng)一繳回村現(xiàn)金支票，各類支出除按規(guī)定實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付外，原則上使用村務(wù)卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)村級(jí)支出“非現(xiàn)金支付”的目標(biāo)。

3、嚴(yán)格按規(guī)定購領(lǐng)、開具、結(jié)報(bào)、核銷統(tǒng)一收款收據(jù)。在收款收據(jù)領(lǐng)用登記臺(tái)賬中及時(shí)、逐筆登記購入、領(lǐng)用、核銷情況。要求各村（社區(qū)）按規(guī)定開具票據(jù)，并按照票據(jù)開具款項(xiàng)內(nèi)容金額逐筆按月向代理會(huì)計(jì)結(jié)報(bào)，街道工作人員將結(jié)報(bào)單與收據(jù)存根聯(lián)核對(duì)，核對(duì)相符后予以核銷票據(jù)。2019年共核銷村級(jí)票據(jù)10250份，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用票據(jù)現(xiàn)象。

（三）定期清產(chǎn)核資，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

1、清產(chǎn)核資，摸清家底

清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期組織對(duì)各村資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記、影像存檔，對(duì)經(jīng)營性合同進(jìn)行登記并匯總。摸清家底后，各類臺(tái)賬、登記等內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)入系統(tǒng)。在資產(chǎn)管理、資源管理、經(jīng)濟(jì)合同等管理模塊中，詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況，經(jīng)濟(jì)合同的收款、兌現(xiàn)等情況，切實(shí)做到賬目清、底子明。

2、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，加強(qiáng)租賃合同管理

（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。區(qū)（街）于2014年11月份建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易分中心，要求所有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易都要進(jìn)平臺(tái)實(shí)施，村級(jí)組織不得自行交易。每年對(duì)村級(jí)所有經(jīng)營性合同進(jìn)行排摸，通過認(rèn)真梳理定期關(guān)注到期合同，對(duì)即將到期合同要求各村提前三個(gè)月申請(qǐng)，辦理產(chǎn)權(quán)交易，做到不漏報(bào)、不過期報(bào)。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行公開招投標(biāo)、公開協(xié)商，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，2019年區(qū)（街）共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同總數(shù)256宗，平臺(tái)成交總金額4689.22萬元，到期合同租賃價(jià)格增長率達(dá)16.66%。

（2）專人負(fù)責(zé)管理合同，實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警。一是落實(shí)各村專人負(fù)責(zé)管理合同，包括產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)、合同臺(tái)賬登記、租金的收取、資料歸檔等。二是做好日常監(jiān)管，對(duì)各村社到期租金實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警，收款日提前1個(gè)月亮藍(lán)燈、提前15日亮黃燈、逾期不交清亮紅燈的警示提醒，及時(shí)通知各村并落實(shí)處置。

3、強(qiáng)化村級(jí)資金管理，提高資金使用效益

規(guī)定各村只設(shè)立一個(gè)基本賬戶，對(duì)于需開設(shè)輔助賬戶的村，要求經(jīng)股東（代表）會(huì)議表決通過、區(qū)（街）審批后方面開設(shè)，并規(guī)定最多只允許開設(shè)兩個(gè)銀行賬戶。出臺(tái)村級(jí)集體組織資金競爭性存放實(shí)施細(xì)則，在確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，將村級(jí)閑置資金全部實(shí)行競爭性存放，提高資金使用效益。2019年存放資金新增12筆涉及5050萬元，年度利息增收200多萬元。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在農(nóng)村三資管理過程中，工作人員通過下村、農(nóng)民信箱、網(wǎng)絡(luò)工作群、電話通信等形式，指導(dǎo)各村社做好三資管理工作。多次召開業(yè)務(wù)會(huì)議，掌握工作進(jìn)展、動(dòng)態(tài)和異常情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難或問題，并及時(shí)加以研究和解決;同時(shí)為各村社提供相互交流的平臺(tái)，共同探討和研究，汲取好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控，切實(shí)履行監(jiān)督職能

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的監(jiān)管。每月定期對(duì)各村固定資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行檢查，不定期對(duì)資源及經(jīng)營性租賃合同的更新情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符及時(shí)聯(lián)系村更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。三資監(jiān)測系統(tǒng)中亮紅燈、黃燈、藍(lán)燈的報(bào)警項(xiàng)，如合同未續(xù)簽、資產(chǎn)資源未關(guān)聯(lián)、合同未收款等，要求各村進(jìn)行原因分析并做出說明，通過審核后進(jìn)行“滅燈”。2019年度共處置各類報(bào)警項(xiàng)491項(xiàng)，其中未續(xù)簽合同處置110項(xiàng)，未關(guān)聯(lián)資產(chǎn)資源處置186項(xiàng)，合同未收款處置52項(xiàng)，單筆現(xiàn)金超標(biāo)143項(xiàng)，報(bào)警項(xiàng)處置率100%。

（2）做好農(nóng)村審計(jì)，落實(shí)審計(jì)整改。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“三年一輪審，三審審三年”制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目采取“一項(xiàng)目一審”。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，街道辦事處以文件的形式下發(fā)審計(jì)整改意見，要求各村按照文件要求及時(shí)加以整改和落實(shí)，對(duì)審計(jì)出的問題，認(rèn)真規(guī)范處理，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題，及時(shí)交相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級(jí)集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）債權(quán)債務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面由于村干部承擔(dān)的工作量大，無專人管理債權(quán)債務(wù)，缺少相應(yīng)的內(nèi)部控制制度;另一方面少部分村主要干部思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，三年換一屆，有著“后任不理前任賬”的觀念。由于對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理不夠重視，債權(quán)債務(wù)拖的時(shí)間往往比較長，舊賬不及時(shí)催討新賬又接踵而來，隨著時(shí)間的沉淀很容易形成呆賬、死賬，從一定程度上會(huì)造成村級(jí)集體資產(chǎn)的流失。

（二）財(cái)務(wù)管理制度部分執(zhí)行不嚴(yán)

一些村還存在小額白條支出現(xiàn)象;從報(bào)銷票據(jù)審批時(shí)間看，少數(shù)村部分支出存在先支付后審批現(xiàn)象;缺少對(duì)在建工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，如完工項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，工程完工后由于未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工結(jié)算手續(xù)，導(dǎo)致在建工程、專項(xiàng)應(yīng)付款、一事一議資金等科目余額龐大，甚至一些村資產(chǎn)已出租該資產(chǎn)尚掛在建工程科目，未能真實(shí)的反映村實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)難以落地，一旦落地資金缺口較大

1、用地指標(biāo)難以落地

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于土地資源，土地資源成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源和決定性因素。一些村雖留有建設(shè)用地指標(biāo)，但因城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等原因，部分土地還沒有得到規(guī)劃落實(shí)，使集體經(jīng)濟(jì)缺少了發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

2、規(guī)劃建設(shè)用地資金投入壓力大

近年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈逐年上升趨勢(shì)，但村級(jí)支出也相應(yīng)增加，主要是承擔(dān)了越來越多的公共管理職能和社會(huì)公益福利事業(yè)，歷年來資本累積有限。建設(shè)用地指標(biāo)如能落地，經(jīng)濟(jì)薄弱村土地使用權(quán)出讓金支付都成問題，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的村通過資金籌措支付前期費(fèi)用后，還有大額的工程款等需要支付，資金投入缺口也很大。一些村為了保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能將項(xiàng)目暫緩實(shí)施，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)人員配備不足，沒有更多的精力去深入管理、調(diào)研和創(chuàng)新。代理會(huì)計(jì)平時(shí)做賬認(rèn)真負(fù)責(zé)，但在年底憑證量極多，由于工作量大個(gè)人的承受能力有限，從一定程度上會(huì)影響工作的質(zhì)量。村里很多的報(bào)賬員非專業(yè)出生，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足，再加上身兼多條線，資產(chǎn)管理流于應(yīng)付形式。農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，常常是隨著換屆而發(fā)生人員變動(dòng)。

三、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的意見建議

（一）加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的管理

加強(qiáng)各類債權(quán)債務(wù)清理工作，特別是對(duì)賬齡在三年以上的債權(quán)債務(wù)，在認(rèn)真分析后找出存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決辦法。對(duì)確因無法收回的款項(xiàng)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面意見，經(jīng)股東（代表）會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后予以核銷。在清理過程中可能會(huì)發(fā)生糾紛，可選用協(xié)商解決、調(diào)解解決、仲裁解決甚至司法解決等各種法律手段，以維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。如對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源的租金應(yīng)提前收取，先收后再使用，對(duì)于欠交的租金要及時(shí)催討，經(jīng)催討后一個(gè)月內(nèi)仍未付款的，建議走司法途徑。

（二）完善制度，長效管理

制度的完善既要著眼當(dāng)前，又要立足長遠(yuǎn)。要針對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真總結(jié)，深入調(diào)研，通過召開座談會(huì)等各種形式，征求各相關(guān)部門的意見建議，完善農(nóng)村三資管理制度。通過建立和完善長效管理機(jī)制，做到有章可循，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村三資規(guī)范化管理水平。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)和督查

加大培訓(xùn)力度，根據(jù)村級(jí)組織換屆工作總體要求和部署，組織開展對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年不定期組織村資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入年終對(duì)村目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，不定期開展財(cái)務(wù)管理工作檢查，對(duì)照管理制度要求及執(zhí)行情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行通報(bào)整改。

（四）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）毗鄰城區(qū)，區(qū)位功能明確，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)合“整村清零”和開展農(nóng)村土地綜合整治，挖掘農(nóng)村土地潛力，盤活用地指標(biāo)。通過上下高度重視，不斷強(qiáng)化政策引領(lǐng)，進(jìn)一步探索實(shí)施飛地抱團(tuán)、村村抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制，按照“有地出地、有資出資、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、合作共贏”的思路，狠抓措施落實(shí)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)營性物業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我造血能力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍在全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中發(fā)揮著排頭兵和主力軍作用， 任務(wù)重，責(zé)任大，要 求高。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和工作量配備專職農(nóng)經(jīng)員。根據(jù)村數(shù)量和人口統(tǒng)籌配備財(cái)會(huì)專業(yè)人員，承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬工作。村級(jí)三資管理人員建議進(jìn)村三副班子，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱新山，姜淑紅.規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的探討[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（5）：56-57.

作者簡介：

張莉，海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（海昌街道）政務(wù)服務(wù)中心。