摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，同世界各國的貿(mào)易往來頻繁，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多樣化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展及普及，國際環(huán)境的復雜多變，使得會計人員面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，對會計監(jiān)督提出了更高的要求，會計監(jiān)督亦顯得尤其重要。雖然會計監(jiān)督一直處于變革與進步之中，但同世界發(fā)達國家相比還是有一定的差距。尤其國有企業(yè)，歷史長、頑疾多，以及體制自身的局限性，在一定程度上對會計監(jiān)督帶來了一定的難度。本文從會計監(jiān)督的內(nèi)容入手，進而分析當前國有企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題和應對策略。

關鍵詞：會計監(jiān)督;現(xiàn)狀;應對策略

隨著生產(chǎn)力力水平的不斷提高、經(jīng)濟的日益發(fā)展，會計監(jiān)督的重要性日益凸顯。加強會計監(jiān)督對于企業(yè)合法有序經(jīng)營、防止貪污腐敗、偷稅漏稅，保證國家財政收入，改善公眾環(huán)境和民生，提高經(jīng)濟效益等方面都有著非常重要的意義。反過來，國家、社會、企業(yè)的有序經(jīng)營和發(fā)展能推動會計監(jiān)督作用的進一步加強，兩方面相互促進，相互支持，共同推動社會的全面發(fā)展。

一、會計監(jiān)督的內(nèi)容

會計核算和監(jiān)督是財務的兩大基本職能，其中，核算是基礎。會計監(jiān)督是相關從業(yè)人員根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的各項經(jīng)營活動、財務收支等一切經(jīng)濟活動進行分析、檢查等，保證企業(yè)合法經(jīng)營，確保資產(chǎn)的安全完整，杜絕貪污腐敗，創(chuàng)造效益、力爭戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

從廣義上來講，會計監(jiān)督的主體是稅務、財政等政府部門、社會中介機構和企業(yè)會計人員。狹義上講，會計監(jiān)督指企業(yè)內(nèi)部會計人員圍繞經(jīng)濟動所開展的一系列財務行為。會計監(jiān)督的對象，從廣義上講，政府部門對社會中介機構和企業(yè)會計人員進行監(jiān)督;社會中介機構對企業(yè)會計人員的財務活動進行監(jiān)督;企業(yè)會計人員則對企業(yè)的所有經(jīng)營活動進行監(jiān)督。從狹義上講，會計監(jiān)督的對象是企業(yè)內(nèi)部會計人員的監(jiān)督。

二、國有企業(yè)會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）財務人員自身綜合素質(zhì)不高

會計工作從業(yè)門檻低，有的會計人員半路出家，知識結構不足以滿足經(jīng)濟需求，更談不上監(jiān)督。部分國有企業(yè)會計人員依仗“鐵飯碗”，不思進取，不參加繼續(xù)教育，依靠積累的有限經(jīng)驗應對復雜多變的經(jīng)濟業(yè)務。自身業(yè)務素質(zhì)不高，沒有相關職稱，水平僅僅局限于基礎核算，甚至連會計基本原理不甚明了。自身業(yè)務不精，缺乏業(yè)務技巧和靈活性，容易造成會計人員一句話，經(jīng)辦人員跑斷腿的現(xiàn)象。有的甚至為了自己的利益和前途，弄虛作假，粉飾報表，提供虛假會計信息，誤導會計信息使用者。

在此基礎上的會計核算，信息質(zhì)量難以保證，也就很難提供正確的決策依據(jù)。會計核算和監(jiān)督是相輔相成的關系，真實完整的會計核算有利于會計監(jiān)督的順利進行，而會計監(jiān)督又可以促進完善會計核算。企業(yè)應不斷加強核算基礎，夯實會計監(jiān)督的根基，使得各項經(jīng)濟工作有序開展。

（二）國有企業(yè)自身的體制因素制約

國有企業(yè)作為經(jīng)濟的中流砥柱，在集中社會資源方面有著無與倫比的優(yōu)勢。但由于歷史久，機構龐大，老員工多，思想保守傳統(tǒng)，不能與時俱進。有的甚至沒有采用新的會計核算政策，例如，在房地產(chǎn)價格飆升的情況下沒有采用公允價值計量，仍然在計提資產(chǎn)減值準備。

國有企業(yè)普遍缺乏對員工的激勵措施，吃大鍋飯，做好做差一個樣，全憑員工個人職業(yè)素養(yǎng)，不能提高工作積極性。由于人情關系的存在，還會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

市場瞬息萬變，國有企業(yè)流程復雜，沒有建立流暢的簽字制授權流程，或者為了局部利益，集團各公司、各部門流程獨立，造成事情好做，流程難走的現(xiàn)象，挫傷了辦事人員的積極性。

（三）監(jiān)督不到位

1、財務人員監(jiān)督不到位

國有企業(yè)的各項制度相對健全完善，也設有內(nèi)部審計部門，實行了委派制，但卻形同虛設，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督職能。由于會計人員受制于企業(yè)和單位領導，很多事情不是按制度執(zhí)行而是靠“人制”，會計監(jiān)督缺乏獨立性，只能專注于核算。會計人員和企業(yè)有著千絲萬縷的關系，有的出于自身利益考慮，違反會計法和內(nèi)部規(guī)章制度，變通會計制度，提供不實會計信息。

2、內(nèi)審部門監(jiān)督不到位

雖然普遍設有內(nèi)部審計部門和內(nèi)部控制制度，卻把監(jiān)督責任交給了會計師事務所等中介部門。內(nèi)審作為企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督部門，相對來說，更了解企業(yè)的各種狀況，更有利于實施監(jiān)督。于是，在內(nèi)審部門監(jiān)督不力的情況下，有些領導為了粉飾任內(nèi)業(yè)績，將費用掛資產(chǎn)，透支企業(yè)經(jīng)營能力，或者利用職務之便撈取私利。

3、社會監(jiān)督不到位

社會監(jiān)督主要是指會計師事務所等審計中介機構。當前，審計機構的從業(yè)狀況也不容樂觀，業(yè)務素質(zhì)低，職業(yè)道德不高。部分審計機構為了自身利益，又因為同企業(yè)長期合作，提供虛假審計報告。近幾年，新聞頻頻曝出國際知名會計師事務所做假事件，使得公眾利益受到損失，上市公司報表可信度低，影響投資者的正確決策。因為國有企業(yè)股權集中，信息壟斷，會計報表的真實性還需要商榷，小股東無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

4、政府監(jiān)督不到位

當前，國家財政、稅務等部門為代表的政府監(jiān)督尚處于事后監(jiān)督階段，缺乏相應的監(jiān)督措施和法律制度。在稅務方面，國有企業(yè)相對執(zhí)行較好，但中小企業(yè)普遍存在偷稅漏稅的現(xiàn)象，導致“民不告，官不究”，裝聾作啞，睜一只眼閉一只眼。

三、加強國有企業(yè)會計監(jiān)督的策略

（一）提高會計人員的綜合素質(zhì)

1、對財務人員定期培訓和考核，提高專業(yè)技能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財稅政策也在逐年變化。會計專業(yè)是一門綜合的學科，不但要熟練掌握《會計法》《稅法》和《經(jīng)濟法》，還要提高計算機和文字水平。企業(yè)應建立對會計人員的定期培訓和考核制度，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，以順應經(jīng)濟形勢的變化。不但要進行業(yè)務培訓，還需要對財務軟件和辦公軟件的應用做到嫻熟順手，提高工作效率。會計人員自身也要參加繼續(xù)教育，練好內(nèi)功，養(yǎng)成持續(xù)學習的習慣，適應不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境。

2、業(yè)財結合的工作方式

不懂業(yè)務的會計不是好會計，不懂業(yè)務的會計不可能更好的實施監(jiān)督，也不可能提供有力有效的財務決策。國有企業(yè)的財務部門作為成本中心，往往被視為后勤部門，坐等工作上門，不了解業(yè)務。企業(yè)應給予會計人員參加業(yè)務部門工作會議的機會，了解經(jīng)營策略和方向，減少溝通成本，利于財務分析，為經(jīng)營決策提供有價值的財務信息。

3、提高法律觀念及職業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)在用人上，做到“德才兼?zhèn)?，以德為先”，會計人員還需要提高法律觀念和守法意識，通過培訓和自身學習，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)。業(yè)務要熟練，工作技巧也要做到得心應手。

4、領導要起到模范帶頭作用，建立傳幫帶的人才培訓機制

作為一個部門和企業(yè)的領導者，不管在學習和工作中，領導都應該起到示范作用。遵紀守法、積極進取，以賢取人，杜絕為了個人利益拉幫結派，打擊排擠與自己意見不同的同事。領導層應不斷提高自身素養(yǎng)，避免出現(xiàn)“俄羅斯套娃”現(xiàn)象。企業(yè)應該建立對員工的傳、幫、帶制度，老員工帶新員工，經(jīng)驗豐富的員工帶經(jīng)驗薄弱的員工，建立梯形的人才隊伍。

（二）健全法律環(huán)境，保障會計人員的利益

部分地區(qū)的政府已經(jīng)建立了對會計人員的信用系統(tǒng)，國家也有針對會計人員違法違紀的懲罰措施。但虛開增值稅發(fā)票、偷稅漏稅等違法事件，受到制裁的往往僅僅是會計人員，企業(yè)法人代表卻逍遙法外，這對會計人員是不公平的。會計人員隸屬于企業(yè)和領導，受制于人，責任和權利不對稱，如果沒有保護會計人員的法律環(huán)境，會計人員很難做到有法可依。國家應該建立完善的法律監(jiān)督制度，企業(yè)負責人要承擔大部分責任，會計人員承擔連帶責任，為會計人員提供良性的、有保障的法律工作環(huán)境。

（三）建立健全內(nèi)控制度，加強社會監(jiān)督

1、外部監(jiān)督

朱镕基總理曾先后給三個會計學院題寫校訓：誠實為本，不做假賬，歷經(jīng)三十年了，回頭再看，任重而道遠。首先，政府應該建立健全監(jiān)督機制，賦予會計監(jiān)督人員一定的法律保障，同時加大企業(yè)的違法成本，建立信用系統(tǒng)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

加強社會監(jiān)督主要體現(xiàn)在會計師事務所等中介機構的工作效果方面，政府應對社會中介機構進行嚴格的審查管理，要求他們以公開、公正、公平和客觀全面的態(tài)度出具會計審計報告，弄虛作假的，應給予相應的法律處罰措施，維護注冊會計師隊伍的純潔性。

2、內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)應該制定合理的內(nèi)部授權和審批制度和流程，避免事無巨細、權利的平均分配。建立完善而有效的內(nèi)部控制制度，使會計人員及內(nèi)部審計部門真正發(fā)揮監(jiān)督作用，保證業(yè)務的順利運行、企業(yè)的有序發(fā)展。

內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是會計監(jiān)督的組成部分，是分層級的。政府對社會審計機構實行監(jiān)督，社會審計機構對企業(yè)監(jiān)督，只有三管齊下，內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)一致共同發(fā)揮作用，才能保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

四、結語

綜上所述，我們可以看到，國有企業(yè)雖然一直處于變革和發(fā)展中，但由于企業(yè)自身因素和國家法律政策不夠健全等原因，導致了會計監(jiān)督的弱化現(xiàn)象。我們相信，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法治的不斷健全，國家和企業(yè)會越發(fā)重視會計的監(jiān)督職能，也會進一步完善監(jiān)督措施，提高監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)和法律意識，促使會計信息公開透明，保證投資者的知情權，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的潛能，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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作者簡介：

劉一萍，廣東南方都市報經(jīng)營有限公司深圳分公司。