許正軍 李芳 朱毅

摘要：應(yīng)用面部識(shí)別技術(shù)，辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口進(jìn)行身份核驗(yàn)以申辦業(yè)務(wù)，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿”。同時(shí)，辦事人也可以通過昆明市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳（含政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP，微信公眾號(hào)、微信小程序、自助服務(wù)終端等各類互聯(lián)網(wǎng)辦事渠道）遠(yuǎn)程進(jìn)行面部識(shí)別核驗(yàn)身份以申辦業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)昆明市政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。

關(guān)鍵詞：面部識(shí)別;“一網(wǎng)通辦”;“零跑腿”;全程網(wǎng)辦;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近年來，昆明市以“大政務(wù)”的視角，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)造性地建設(shè)了線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中心+公共資源交易中心+投資服務(wù)中心+黨群服務(wù)中心”（簡稱“一網(wǎng)四中心”，以下同）智慧政務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)了昆明市本級(jí)、所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，并打造了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“馬上辦好”“一次辦成”“掌卜通辦”“全市能辦”和“就近可辦”等“七辦”政務(wù)服務(wù)新模式，基本實(shí)現(xiàn)了各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。

近期，昆明市在“一網(wǎng)四中心”己建成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)加載了面部識(shí)別技術(shù)應(yīng)用。應(yīng)用面部識(shí)別技術(shù)，辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口（簡稱“線下大廳”，以下同）進(jìn)行身份核驗(yàn)以申辦業(yè)務(wù)，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿”。同時(shí)，辦事人也可以通過昆明市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳（含政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP、微信公眾號(hào)、微信小程序、自助服務(wù)終端等各類互聯(lián)網(wǎng)辦事渠道，集稱“一網(wǎng)通辦”，以下同）遠(yuǎn)程進(jìn)行面部識(shí)別核驗(yàn)身份以申辦業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)昆明市政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。

一、面部識(shí)別技術(shù)應(yīng)用原理

辦事人通過“線下大廳”或線上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)申報(bào)時(shí)：（1）所有身份核驗(yàn)環(huán)節(jié)都可通過昆明市政務(wù)服務(wù)面部識(shí)別系統(tǒng)采集辦事人的面部圖像數(shù)據(jù)和身份證號(hào)碼信息;（2）昆明市政務(wù)服務(wù)面部識(shí)別系統(tǒng)通過調(diào)用昆明市公安局“面部識(shí)別”接口（API）將所采集的“面部圖像+身份證號(hào)碼”等信息實(shí)時(shí)加密傳輸至昆明市公安局面部識(shí)別系統(tǒng)以進(jìn)行身份核驗(yàn);（3）昆明市公安局面部識(shí)別系統(tǒng)將核驗(yàn)結(jié)果再返回至昆明市政務(wù)服務(wù)面部識(shí)別系統(tǒng);（4）由昆明市政務(wù)服務(wù)面部識(shí)別系統(tǒng)將核驗(yàn)結(jié)果推送至前端申報(bào)系統(tǒng)（“線下大廳”“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)）進(jìn)行分析認(rèn)證;（5）前端申報(bào)系統(tǒng)根據(jù)身份核驗(yàn)結(jié)果判定是否可以正常受理業(yè)務(wù)申請，并將受理信息發(fā)送至昆明市“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理;（6）業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在昆明市“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理;（7）業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái);（8）最后，昆明市“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。具體應(yīng)用流程如圖1所示。

二、線下大廳面部識(shí)別技術(shù)應(yīng)用

當(dāng)?shù)健熬€下大廳”申辦業(yè)務(wù)時(shí)，分別在“窗口受理”和“證照領(lǐng)取”環(huán)節(jié)使用“面部識(shí)別”技術(shù)，如圖2所示。

當(dāng)辦事人到線下大廳進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦時(shí)，辦事人既可以提供身份證明材料以供窗口工作人員驗(yàn)證身份，也可以告知窗口工作人員愿通過使用“面部識(shí)別”發(fā)起現(xiàn)場身份認(rèn)證。當(dāng)使用“面部識(shí)別”發(fā)起現(xiàn)場身份認(rèn)證時(shí)，窗口工作人員將需要辦事人提供身份證號(hào)碼，同時(shí)將通過高拍儀現(xiàn)場拍攝當(dāng)事人面部圖像。如圖1所示，辦事人面部圖像和身份證號(hào)碼等信息將被加密傳輸至昆明市公安局面部識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行比對識(shí)別，身份認(rèn)證通過后就進(jìn)入正常的業(yè)務(wù)申辦流程。

窗口工作人員通過對辦事人的申請材料進(jìn)行審核，并填報(bào)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)后上傳至后臺(tái)審批部門進(jìn)行審批。辦事人既可以選擇“EMS”郵寄方式送達(dá)審批結(jié)果文書（即讓出證窗口工作人員代叫“EMS”郵寄），也可以選擇到線下大廳出證窗口自取。當(dāng)辦事人選擇到線下大廳出證窗口自取時(shí)，也可以不用攜帶身份證明，而是可通過“面部識(shí)別”發(fā)起現(xiàn)場身份認(rèn)證，核驗(yàn)身份通過領(lǐng)取結(jié)果文書。

三、“一網(wǎng)通辦”面部識(shí)別技術(shù)應(yīng)用

鑒于“一網(wǎng)通辦”因事項(xiàng)的不同而分成了四級(jí)深度。對于網(wǎng)辦一級(jí)、網(wǎng)辦二級(jí)深度的事項(xiàng)，由于仍然需要到線下大廳綜合窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)受理，因此，使用面部識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份核驗(yàn)的流程與上述二同。對于所有各級(jí)網(wǎng)辦深度的“證照領(lǐng)取”環(huán)節(jié)，使用面部識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份核驗(yàn)的流程也與上述二同。本節(jié)“一網(wǎng)通辦”面部識(shí)別技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)用于網(wǎng)辦三級(jí)深度事項(xiàng)在“原件核驗(yàn)”辦理環(huán)節(jié)。

當(dāng)辦事人通過昆明市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)遠(yuǎn)程申辦網(wǎng)辦三級(jí)深度事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理時(shí)，默認(rèn)申請人提交的所有信息材料真實(shí)有效，如材料符合辦理?xiàng)l件，窗口人員通過昆明市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理，如材料不符合條件，則以短信、移動(dòng)終端等通知申請人網(wǎng)上補(bǔ)正材料，受理通過后由相應(yīng)的后臺(tái)審批部門通過業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，到發(fā)證環(huán)節(jié)時(shí)通知申請人攜帶原件材料到窗口核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后領(lǐng)取結(jié)果。

此時(shí)，如果選擇EMS郵寄原件材料，并選擇線上“面部識(shí)別”功能發(fā)起遠(yuǎn)程身份認(rèn)證，則無需辦事人一定要到線下大廳進(jìn)行“原件核驗(yàn)”（當(dāng)辦事人不選擇使用“面部識(shí)別”遠(yuǎn)程認(rèn)證身份或“面部識(shí)別”認(rèn)證未通過時(shí)，辦事人后續(xù)需到現(xiàn)場提供身份證明材料以核驗(yàn)身份信息），參見如圖3所示。這樣，就推動(dòng)了更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“零跑腿”。

四、結(jié)束語

至目前，昆明市“一網(wǎng)四中心”已將面部識(shí)別技術(shù)應(yīng)用到全部的線下大廳“一窗通辦”和線上“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)申辦過程中，并通過與EMS的對接，基本可以實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿”申辦。